云南省德宏州人民政府办公室 2007-5-30 00:00
德宏州人民政府办公室关于印发德宏州重大食品安全事故应急预案的通知
德政办发〔2007〕103号
德宏州人民政府办公室关于印发德宏州重大食品安全事故应急预案的通知
各县市人民政府，州直各单位：
《德宏州重大食品安全事故应急预案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
德宏州人民政府办公室
二○○七年五月三十日
德宏州重大食品安全事故应急预案
目 录
1 总则
1．1 工作目的
1．2 编制依据
1．3 事故分级
1．4 适用范围
1．5 工作原则
2 应急处理指挥机构及其职责
2．1 德宏州应急处理指挥部
2．2 县市应急指挥部
2．3 重大食品安全事故日常管理机构
2．4 专家咨询委员会
3 监测、预警与报告
3．1 监测系统
3．2 预警系统
3．3 报告制度
4 重大食品安全事故的应急响应
4．1 分级响应
4．2 指挥协调
4．3 紧急处置
4．4 响应终结
5 后期处置
5．1 善后处置
5．2 责任追究
5．3 总结报告
6 应急保障
6．1 信息保障
6．2 医疗保障
6．3 人员保障
6．4 技术保障
6．5 物资保障
6．6 演习演练
6．7 宣教培训
7 附则
7．1 名词术语
7．2 预案解释部门
7．3 预案实施时间
8 附录
云南德宏州重大食品安全事故应急指挥部组织机构图
德宏州重大食品安全事故处理专家组
1 总则
1．1 工作目的
建立健全应对突发重大食品安全事故的预防救助体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制重大食品安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少重大食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。
1．2 编制依据
依据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》(国发〔2005〕11号)、《国家重大食品安全事故应急预案》(国办函〔2005〕52号)、《云南省人民政府突发公共事件总体应急预案》(云政发〔2004〕203号)、《云南省重大食品安全事故应急预案》（云政办发〔2005〕215号）、《德宏州人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》（德政发〔2006〕50号），制定本预案。
1．3 事故分级
按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将重大食品安全事故分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。
1．3．1 特别重大食品安全事故(Ⅰ级)
有下列情形之一的，为特别重大食品安全事故(Ⅰ级)：
(1)事故危害特别严重，涉及云南和毗邻省份，并有进一步扩散趋势的；
(2)超出云南省人民政府处置能力水平的；
(3)发生跨境(香港、澳门、台湾)、跨国食品安全事故，造成特别严重社会影响的；
(4)事故上报省人民政府，省政府上报国务院，国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的特别重大食品安全事故。
1．3．2 重大食品安全事故(Ⅱ级)
有下列情形之一的，为重大食品安全事故(Ⅱ级)：
(1)事故危害严重，影响范围涉及德宏州和毗邻州（市）的；
(2)造成伤害人数100人以上，并出现死亡病例的；
(3)造成10例以上死亡病例的；
(4)上报省政府，省政府认定的重大食品安全事故。
1．3．3 较大食品安全事故(Ⅲ级)
有下列情形之一的，为较大食品安全事故(Ⅲ级)：
(1)事故影响范围涉及州内2个以上县级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；
(2)造成伤害人数100人以上，或者出现死亡病例的；
(3)州人民政府认定的较重大食品安全事故。
1．3．4 一般食品安全事故(Ⅳ级)
有下列情形之一的，为一般食品安全事故(Ⅳ级)：
(1)事故影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡镇，给大众饮食安全带来严重危害的；
(2)造成伤害人数30-99人，未出现死亡病例的；
(3)县级人民政府认定的一般食品安全事故。
1．4 适用范围
在食物(食品)种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食品污染或食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的重大食品安全事故适用本预案。
1．5 工作原则
按照州政府统一领导、当地政府负责、部门指导协调、各方联合行动的食品安全工作原则，根据食品安全事故的范围、性质和危害程度，对重大食品安全事故实行分级管理；有关部门按照本预案规定，落实各自的职责。坚持群防群控，加强日常监测，及时分析、评估和预警。对可能引发的重大食品安全事故，要做到早发现、早报告、早控制。采用先进科学技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。对重大食品安全事故要做出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急救援工作，做好重大食品安全事故的善后处理及整改督查工作。
2 应急处理指挥机构及其职责
2．1 德宏州应急处理指挥部
2．1．1 重大食品安全事故发生后，州人民政府根据州食品安全委员会办公室的建议和重大食品安全事故处理的需要，成立德宏州重大食品安全事故应急指挥部(以下简称“州应急指挥部”)，负责对全州重大食品安全事故应急处理工作的统一领导和指挥。由州人民政府领导任总指挥，州应急指挥部办公室设在州食品药品监督管理局。
2．1．2 州应急指挥部主要成员单位有州食品药品监督管理局、卫生局、宣传部、广电局、教育局、公安局、监察局、财政局、农业局、商务局、工商局、质监局、环保局、畜牧局、粮食局、德宏出入境检验检疫局、芒市海关等(组织机构图见附录)，根据重大食品安全事故的性质和应急处理工作的需要，可以增加有关部门为成员单位。
2．1．3 州应急指挥部职责
(1)领导、组织、协调事故应急救援工作；
(2)负责事故应急救援重大事项的决策；
(3)负责发布事故的重要信息；
(4)审议批准州应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告等。
2．1．4 成员单位职责
各成员单位要在州应急指挥部的统一指挥下认真履行工作职责。
州食品药品监管局负责州应急指挥部办公室日常工作，落实该办公室各项职责；拟订应急救援预案，组织协调应急救援工作，收集信息，分析动态；组织开展应急救援宣传、教育、培训等工作。
州卫生局负责突发重大食物中毒的应急响应及病员救治，依法开展对重大食物中毒的卫生学原因调查处理和相关技术鉴定等工作。
州农业局负责组织对造成重大农产品质量安全事故的调查，依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
州商务局负责协调有关部门对重大食品安全事故应急救援所需物资的组织、供应，组织对屠宰加工环节以及参与流通领域中重大食品安全事故的调查处理。
州工商局依法开展食品流通环节造成重大食品安全事故违法经营行为的调查处理等工作。
州质监局负责对食品生产、加工环节造成重大食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定等工作。
州教育局负责协助州卫生局等部门对校园范围的食堂、学生在校集体用餐造成的重大食品安全事故原因进行调查以及组织应急处理工作。
州环保局负责因污染环境造成重大食品安全事故的违法行为调查及环境监测工作，协调、指导当地人民政府的污染处置工作，对环境违法行为的处理提出意见和建议。
州畜牧局负责畜禽产品在养殖、流通环节造成重大食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定工作。
州粮食局负责粮食流通环节造成重大食品安全事故违法行为的调查处理工作。
德宏出入境检验检疫局、芒市海关在各自职责范围内负责因进出口食品和口岸辖区食品造成重大食品安全事故的通关环节调查处理以及组织应急处理工作。
州公安局负责组织、指导、协调重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦破及事故现场的安全保卫工作。
州委宣传部组织广播、电视、新闻出版单位积极主动地对重大食品安全事故进行舆论引导，规范重大食品安全事故应急处理的宣传报道。
州监察局负责对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，在造成重大食品安全事故以及应急处理工作中，有失职、渎职等违纪行为的调查，并作出处理决定。
州财政局负责特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大（Ⅲ）食品安全事故应急及善后救援资金保障及管理，并积极争取中央、省相关部门的支持。
增加的有关成员单位根据工作职责，负责相关工作。
2．1．5 办公室
（1）州应急指挥部办公室是指挥部下设的办事机构，办公室主任由州食品药品监督管理局局长担任，副主任由州食药监局、州农业局、卫生局、工商局、质监局、商务局、畜牧局、粮食局、德宏出入境检验检疫局等相关部门的分管领导担任。指挥部办公室人员、办公场地、办公设备、交通工具、通信工具要落实到位，一旦发生重大食品安全事故，州应急指挥部立即进入应急工作状态。
（2）办公室职责：
①贯彻落实州应急指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；
②检查督促各县市、各部门做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大；
③研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题，必要时决定采取有关控制措施；
④向州政府、州应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；
⑤为新闻机构提供事故有关信息，必要时接受媒体的专访；
⑥完成州应急指挥部交办的其他任务。
2．1．6 应急处置工作小组组成及职责
州重大食品安全事故应急预案启动后，各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从州应急指挥部的统一指挥，立即按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告州应急指挥部办公室。州应急指挥部办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告州应急指挥部。
(1)事故调查组
根据事故发生原因和环节，可由食品药品、农业、卫生、工商、质监、商务、畜牧、粮食、检验检疫等部门负责或明确其中一个部门牵头负责，深入调查事故发生原因，作出调查结论，组织协调当地政府职能部门实施救援工作，监督救援措施的落实，评估事故影响，提出事故防范意见。
(2)事故处理组
由事故发生环节的具体监管职能部门为主负责，迅速查办案件，追踪源头，依法实施行政监督、行政处罚，监督收回有毒有害食品，严格控制流通渠道，依法惩办违法当事人，追究责任人责任，涉嫌构成犯罪的，及时移送司法部门查处。
(3)医疗卫生组
由卫生行政部门负责，迅速组织开展医疗救治、现场流行病学调查、致病原因调查及行政控制等工作。
(4)安全保卫组
由公安部门负责，维持事故现场秩序和安全保卫工作。
(5)物资保障组
由商务部门牵头负责，做好物资保障和供应工作。
(6)专家咨询组
由食品药品监督管理部门负责组织。分析事故原因及造成的危害，为事故处置提供技术支持。
(7)综合组
由食品药品监督管理部门负责，汇总信息，报告、通报情况，分析事故进展以及对外宣传。
(8)现场检测与评估组
现场应急救援指挥部根据需要成立事故现场检测与评估组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案提供参考。检测与评估报告要及时上报州食品药品监督管理局和州级有关部门。
(9)信息发布组
在州委宣传部及州政府办公室信息科的指导下，迅速制定信息发布方案，确定新闻发言人，及时采用适当方式组织信息发布。在发生可能产生国际影响的重大食品安全事故或涉外事件时，及时上报省食品安全委员会。负责受理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作。负责互联网有关信息的管理和指导。
(10)善后处理组
由事故发生地县市政府负责，组织相关部门开展重大食品安全事故的善后处理工作。
2．2县市应急指挥部
重大食品安全事故发生后，事故发生地的县市人民政府应当按事故级别成立重大食品安全事故应急指挥机构，在上级应急指挥机构的指导和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的重大食品安全事故应急救援工作。重大食品安全事故应急指挥部由本级政府有关部门组成，其日常办事机构设在食品药品监督管理局。
2．3重大食品安全事故日常管理机构
州食品药品监督管理局负责重大食品安全事故的日常监管工作。主要职责是：组织协调重大食品安全事故应急处理的相关问题；负责全州重大食品安全事故信息收集、分析、报告、通报、处理工作；组织编制和修订州重大食品安全事故应急预案；组织建立和管理全州重大食品安全事故应急处理专家组；指导各县市实施重大食品安全事故应急预案。
县市食品药品监督管理局可参照州食品药品监督管理局对重大食品安全事故日常管理的职责，结合本地实际，负责本行政区域内重大食品安全事故应急救援的组织、协调以及管理工作。
2．4 专家咨询委员会
州人民政府建立重大食品安全事故专家组，在重大食品安全事故发生后，从专家组中确定相关专业专家，组建重大食品安全事故专家咨询委员会，具体职责是：
(1)对重大食品安全事故应急工作提出咨询和建议；
(2)对重大食品安全事故应急工作进行技术指导；
(3)参与制订、修订重大食品安全事故应急预案和技术方案；
(4)对重大食品安全事故应急工作终止、后期评估提出咨询意见。
3 监测、预警与报告
3．1 监测系统
全州建立统一的重大食品安全事故监测、报告网络体系，加强食品安全信息管理和综合利用，构建各部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。州农业局负责对农产品农药残留检测、信息管理及上报。州畜牧局负责收集、整理、上报有关畜禽产品兽药残留等质量安全检测信息。州质监局、工商局、卫生局和食品药品监督管理局4个部门联合发布市场食品质量监督检查信息。州食品药品监督管理局负责收集汇总、及时传递、分析整理，定期发布食品安全综合信息。建立畅通的信息监测和通报网络体系，形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。设立全州统一的举报电话。各级食品药品监督管理局负责开展重大食品安全事故的日常监测工作，加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。
3．2 预警系统
3．2．1 加强日常监管
州卫生局、州工商局、州质监局、州农业局、州商务局、州畜牧局、州粮食局、德宏出入境检验检疫局、州环保局、州教育局等部门应当按照各自职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的食品安全日常监管；建立健全重大食品安全信息数据库和信息报告系统，按照重大食品安全事故的发生、发展规律和特点，及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时作出预警，并保障系统的有效运行。
3．2．2 建立通报制度
(1)通报范围
①对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；
②30人以上群体性食物中毒的重大食品安全事故；
③出现死亡病例的重大食品安全事故。
(2)通报方式
①州级有关部门接到重大食品安全事故报告后，应当在2小时内向州食品药品监督管理局通报；
②州食品药品监督管理局接到重大食品安全事故报告后，应当在2小时内向州级有关部门通报，有蔓延趋势的还应向有关县市食品药品监督管理局通报，加强预测预警工作。
③县、市食品药品监督管理局应当及时将可能引发的重大食品安全事故风险信息报送州食品药品监督管理局。根据重大食品安全事故危险源监控信息，对可能引发重大食品安全事故的险情，州食品药品监督管理局应当及时通报有关县、市人民政府、州级有关部门和单位，必要时上报州政府。
(3)特殊通报
涉及国外或者港、澳、台人员，或者事故可能影响到境外，需要向有关方面通报时，经州人民政府或州应急指挥部报请省人民政府或省应急指挥部批准，由州应急指挥部办公室或指定部门及时通报外事部门，有关部门按照相关预案实施。
(4)向新闻宣传主管部门通报
对于重大食品安全事故，州食品药品监督管理局在上报州政府的同时，要及时向州委宣传部、州政府办公室信息科通报情况，以便及时组织舆论引导工作。
3．2．3 建立举报制度
任何单位和个人有权向州级有关部门举报重大食品安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。
州级有关部门接到举报后，应当及时组织或者通报有关部门，对举报事项进行调查处理。
3．2．4 应急准备和预防
州食品药品监督管理局应当及时对有关部门以及各地报告的可能导致重大食品安全事故信息进行分析，按照应急预案的程序及时研究确定应对措施，并及时通报州级有关部门，必要时召开会议，听取有关专家意见，研究防控措施。
州食品药品监督管理局接到可能导致重大食品安全事故的信息后，应密切关注事态发展，并按照预案做好应急准备和预防工作；根据事态发展程度及时上报州人民政府，向州级有关部门、应急救援机构和专家通报，做好应急准备工作。
州食品药品监督管理局要做好可能引发重大食品安全事故信息的分析、预警工作，对特别严重的食品安全预警信息应当报请州人民政府同意后发布或解除。
3．3 报告制度
州食品药品监督管理局会同有关部门建立、健全重大食品安全事故报告系统，包括：重大食品安全事故的专项信息系统，信息报告和通报系统，以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送系统等。
县市食品药品监督管理局应当按照州食品药品监督管理局对重大食品安全事故报告的有关规定，主动监测，按规定报告。
3．3．1 重大食品安全事故发生(发现)单位报告
重大食品安全事故发生(发现)后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即向当地政府、食品安全委员会办公室及有关部门报告，也可以直接向州食品药品监督管理局报告。
3．3．2 报告范围
(1)对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；
(2)30人以上群体性食物中毒的重大食品安全事故。
(3)出现死亡病例的重大食品安全事故。
3．3．3 下级向上级报告
县市人民政府和食品药品监督管理局接到重大食品安全事故报告后，应当立即向州人民政府和州食品药品监督管理局报告。州食品药品监督管理局接到重大食品安全事故报告后，应当在2小时内向州人民政府和省食品药品监督管理局报告。
3．3．4 责任报告单位
(1)食品种植、养殖、生产、加工、流通企业及餐饮单位；
(2)食品检验机构、科研院所以及与食品安全有关的单位；
(3)食品安全事故发生(发现)单位；
(4)各级食品药品监督管理局和有关部门。
3．3．5责任报告人
(1)各级食品药品监督管理局和相关部门的工作人员；
(2)从事食品行业的工作人员；
(3)消费者。
任何单位和个人对食品安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。
3．3．6 报告时限要求
事故发生地人民政府或有关部门应在知悉重大食品安全事故后1小时内作出初次报告；根据事故处理的进程或者上级的要求随时作出阶段报告；在事故处理结束后10日内作出总结报告。
3．3．7 初次报告
应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、中毒人数、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等，如有可能应当报告事故的简要经过。
3．3．8 阶段报告
既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。
3．3．9 总结报告
包括重大食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。
4 重大食品安全事故的应急响应
4．1 分级响应
Ⅰ级应急响应由国家应急指挥部或办公室组织实施，当应急响应行动在本州范围时，州应急指挥部按照本预案全力以赴地组织救援，并及时向国务院、省政府及有关部门、国家应急指挥部办公室、省应急指挥部办公室报告救援工作进展情况。Ⅱ级应急响应由省应急指挥部或办公室组织实施，当应急响应行动在本州范围时，州应急指挥部按照本预案全力以赴地组织救援，并及时向省政府及有关部门、省应急指挥部办公室报告救援工作进展情况。
Ⅱ级以下应急响应行动的组织实施由州人民政府决定。各县市政府在州应急指挥部的统一领导和指挥下，结合本地区的实际情况，组织协调开展重大食品安全事故的应急处理工作。各县市政府根据事故的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请州政府和有关部门启动相应的应急预案。
重大食品安全事故发生后，各级政府及有关部门应当根据事故发生情况，及时采取必要的应急措施，做好应急处理工作。对上级部门部署的应急救援工作，各级政府应积极配合并认真贯彻落实，杜绝地方保护主义。
4．1．1 特别重大食品安全事故的应急响应(Ⅰ级)
特别重大食品安全事故发生后，在国家、省应急指挥部或办公室的统一领导和指挥下做好全州范围内重大食品安全事故的应急响应救援工作。
(1)特别重大食品安全事故发生后，州应急指挥部办公室应当及时向国家、省、州应急指挥部报告基本情况、事态发展和救援进展等；
(2)向指挥部成员单位通报事故情况，组织有关成员单位立即进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果，启动州级食品安全事故应急预案，组织应急救援；
(3)组织指挥部成员单位迅速到位，立即启动事故调查组、事故处理组、医疗救治组、案件查办组、专家咨询组、综合组、现场检测与评估组、新闻报道组等事故处理机构的工作；迅速开展应急救援和组织新闻发布工作，并部署县市相关部门开展应急救援工作；
(4)开通与事故发生地应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事故发展动态；
(5)根据有关部门和专家的建议，通知有关应急救援机构随时待命，为专业应急救援指挥机构提供技术支持；
(6)派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量救援；
(7)组织协调事故应急救援工作，必要时召集州应急指挥部有关成员和专家在德宏州食品药品监督管理局或相关指挥机构一同协调指挥。
州人民政府根据州食品安全委员会办公室的建议和食品安全事故应急处理的需要，成立食品安全事故应急处理指挥部，负责行政区域内特别重大食品安全事故应急处理的统一领导和指挥。
4．1．2 重大食品安全事故的应急响应(Ⅱ级)
重大食品安全事故发生后，在省应急指挥部或省应急指挥部办公室的统一领导和指挥下做好全州范围内重大食品安全事故的应急响应救援工作。
重大食品安全事故发生后，州内重大食品安全事故的应急响应按Ⅰ级响应相应组织实施。
4．1．3 较大食品安全事故的应急响应(Ⅲ级)
4．1．3 .1州人民政府应急响应：
(1)州人民政府根据州食品安全委员会办公室的建议和重大食品安全事故处理的需要，成立州重大食品安全事故应急指挥部，负责重大食品安全事故应急处理工作的统一领导和指挥。向指挥部成员单位通报事故情况，组织有关成员单位立即进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果，启动州级食品安全事故应急预案，组织应急救援；
(2)较大食品安全事故发生后，州应急指挥部办公室应当及时向省、州应急指挥部报告基本情况、事态发展和救援进展等；
(3)组织指挥部成员单位迅速到位，立即启动事故调查组、事故处理组、医疗救治组、安全保卫组、物资保障组、专家咨询组、综合组、现场检测与评估组、新闻报道组、善后处理组等事故处理机构的工作；迅速开展应急救援，并部署有关县市政府及相关部门开展应急救援工作；
(4)应急指挥部办公室开通与事故发生地应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事故发展动态；
(5)根据有关部门和专家的建议，通知有关应急救援机构随时待命，为专业应急救援指挥机构提供技术支持；
(6)派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量救援；
县市人民政府根据同级食品安全委员会的建议和食品安全事故应急处理的需要，成立食品安全事故应急处理指挥部，在州重大食品安全事故应急指挥部的统一领导下开展应急救援工作。
4．1．3．2 州食品药品监督管理局应急响应：
接到较大食品安全事故报告后，州食品药品监督管理局应当立即进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果，按规定向州应急指挥部报告事故情况；提出启动州级重大食品安全事故应急指挥部工作程序，提出应急处理工作建议；及时向有关部门、毗邻或可能涉及的州、市相关部门通报情况；有关工作小组立即启动，组织、协调、落实各项应急措施；加强对县市食品药品监督管理局的督导，指导、部署县市相关部门开展应急救援工作；根据需要会同有关部门赶赴事发地指导督办应急处理工作。
4．1．3．3 县市人民政府应急响应：
较大食品安全事故发生地人民政府及有关部门在州人民政府或州应急指挥部的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关工作。
4．1．4 一般食品安全事故的应急响应(Ⅳ级)
一般食品安全事故发生后，县市人民政府负责组织有关部门开展应急救援工作。县市食品药品监督管理局接到事故报告后，应当立即组织调查、确认和评估，及时采取措施控制事态发展；按规定向同级人民政府报告，提出是否启动应急救援预案，有关事故情况应当立即向有关部门报告、通报。
州食品药品监督管理局应当对事故应急处理工作给予指导、监督和有关方面的支持。
4．1．5 响应的升级与降级
当重大食品安全事故随时间进一步加重，食品安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当上报上一级应急指挥部审定，及时提升预警和反应级别；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，应当上报上一级应急指挥部审定，相应降低反应级别或者撤销预警。
4．2 指挥协调
进入Ⅲ级响应后，州应急指挥部办公室及有关专业应急救援机构立即按照本预案组织相关应急救援力量，配合县市人民政府组织实施应急救援。
州应急指挥部办公室根据重大食品安全事故的情况，协调有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻州、市人民政府应急救援指挥机构，有关部门按照各自应急预案提供增援或保障，相关应急队伍在现场应急指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施救援和紧急处理行动。
事故发生地人民政府负责成立现场应急指挥机构，在州应急指挥部或者指挥部工作组的指挥或指导下，负责现场应急处置工作；现场应急指挥机构成立前，先期到达的各应急救援队伍和事故单位的救援力量必须迅速、有效地实施先期处置；事故发生地人民政府负责协调，全力控制事态发展，防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生，果断控制或切断事故危害链。
发生在一些特殊领域或者跨领域、跨地区、影响特别严重的重大食品安全事故，州应急指挥部认为必要时，可指派州食品药品监督管理局有关负责人组织指挥协调工作。
重大食品安全事故应急预案启动后，上一级食品药品监督管理局应当指导事故发生地人民政府实施重大食品安全事故应急处理工作，必要时可以派员参加相应的应急处理工作，也可以委托下一级食品药品监督管理局或有关部门组织食品安全事故调查组，对重大食品安全事故进行调查。
4．2．1 州应急指挥部指挥协调的主要内容
决定启动州重大食品安全事故应急预案；提出应急行动原则要求；协调指挥应急力量实施救援行动。
4．2．2 州食品药品监督管理局指挥协调的主要内容
向州应急指挥部提出应急救援重大事项决策建议；派出有关专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作；协调、组织实施应急救援；及时向州应急指挥部报告应急救援行动的进展情况；指导对受威胁的周边危险源的监控工作，确定重点保护区域。
4．3 紧急处置
现场处置主要依靠事故行政区域内的应急处置力量。重大食品安全事故发生后，事故发生地的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。
事态出现急剧恶化的情况时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制定紧急处置方案，依法采取紧急处置措施。
跨行政区域、影响严重的重大食品安全事故紧急处置方案，由州食品药品监督管理局提出并协调实施，影响特别严重的报州应急指挥部决定。
4．4 响应终结
重大食品安全事故隐患或相关危险因素消除后，重大食品安全事故应急救援终结，应急救援队伍撤离现场。州应急指挥部办公室组织有关专家进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报应急指挥部批准宣布应急响应结束。州应急指挥部办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告，可向有关部门提出具体处理意见和建议。州应急指挥部办公室对食品安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，及时跟踪处理情况，随时通报处理结果。
5 后期处置
5．1 善后处置
县市人民政府负责组织重大食品安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。
重大食品安全事故发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
造成重大食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。
5．2 责任追究
对在重大食品安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有失职、渎职等行为的，依据有关法律法规追究有关责任人的责任。
5．3 总结报告
重大食品安全事故善后处置工作结束后，县市应急救援指挥部总结分析应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，报送州人民政府和州食品药品监督管理局，州食品药品监督管理局根据县市应急救援指挥部提交的应急救援总结报告，组织研究改进应急救援工作的措施，并抄报、抄送有关部门。
6 应急保障
6．1 信息保障
州食品药品监督管理局负责承担重大食品安全事故信息的收集、处理、分析、发布和传递等工作。重大食品安全事故发生后，州食品药品监督管理局要及时向社会发布食品安全事故信息。严格按照信息归口、统一对外发布的原则，对媒体发布的信息，应当经州应急指挥部或指挥部办公室同意后，向社会发布。
6．2 医疗保障
重大食品安全事故造成人员伤害的，卫生部门应急救援工作应当立即启动，救治人员应当立即赶赴现场，开展医疗救治工作。
6．3 人员保障
食品药品监督管理局负责组织相关部门人员、专家参加事故处理。
6．4 技术保障
重大食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生重大食品安全事故时，受州应急指挥部或办公室委托，立即采集样本，按有关标准要求实施检测，为重大食品安全事故定性提供科学依据。
6．5 物资保障
各级政府应当保障重大食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资，保障应急物资储备，提供应急救援资金，所需经费列入同级人民政府财政预算。
6．6 演习演练
各县市政府及有关部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合形式，组织开展突发重大食品安全事故的应急演习演练。
州食品药品监督管理局会同有关部门指导突发重大食品安全事故的应急救援演习演练工作。组织全州性和区域性突发重大食品安全事故的应急演习演练，以检验和强化应急准备、协调和应急响应能力，并对演习演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案。
县市食品药品监督管理局要根据本地区实际情况和工作需要，结合应急预案，统一组织突发重大食品安全事故的应急演习演练。
有关企事业单位应当根据自身特点，定期或不定期组织本单位的应急救援演习演练。
6．7 宣教培训
各级政府及其有关部门应当加强对广大消费者进行食品安全知识的教育，提高消费者的风险和责任意识，正确引导消费。
重大食品安全事故应急处置培训工作采取分级负责的原则，由各级有关部门负责组织实施。
7 附则
7．1 名词术语
食品安全：是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。
食品安全的范围：包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量卫生安全。
食源性疾患：亦称食源性疾病。凡是致病因素通过食物进入人体，使人体罹患感染性或中毒性疾病的，都称之为食源性疾患。
高风险食品：可能发生较高程度污染和危害的食品。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
7．2 各县市人民政府，州级有关部门要根据本预案，结合实际制定本地区的预案或本部门的工作方案。
7．3 预案解释部门
本预案由德宏州人民政府办公室负责解释。
7．4 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
8 附录
德宏州重大食品安全事故应急指挥部组织机构图
德宏州重大食品安全事故处理专家组人员名单
德宏州重大食品安全事故应急指挥部组织机构图
德宏州重大食品安全事故处理专家组人员名单
组 长：孙春兰 州食品安全委员会副主任、州食品药品监督管理局局长
副组长：张灿忠 州卫生监督支队副支队长（主管医师）
魏有曙 州食品安全委员会办公室副主任、州食品药品监督管理局副局长
成 员：唐发兴 州食品药品监督管理局食品安全协调与监察科科长（主管中药师）
王 刚 州食品药品检验所副所长（副主任中药师）
寸永莉 州食品药品检验所化学室主任（主任药师）
李发佑 州疾控中心副主任（主任医师）
段兴钧 州医疗集团传染科主任（副主任医师）
朱以常 州综合技术检测中心总工程师（高级工程师）
莫 南 州植保植检站研究员（高级农艺师）
熊 勇 州畜牧局兽医科科长（畜牧兽医师）
黄兴周 德宏出入境检验检疫局检验检疫监管科科长（主管医师）
易 霞 州质监局食品安全监管科科长
吕重玮 州商务局内贸市场管理科科长
余 丹 州工商局市场监管科副科长
郭昱廷 州粮食局粮油质量技术检验站负责人
黄 京 州食品药品监督管理局食品科副主任科员
