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德宏州人民政府关于印发《德宏州2007年地质灾害防治方案》的通知

德政发〔2007〕109号


德宏州人民政府关于印发《德宏州2007年地质灾害防治方案》的通知



各县市人民政府、畹町管委，州直各单位：

现将《德宏州2007年地质灾害防治方案》印发你们，请结合实际，认真抓好落实。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　德宏州人民政府办公室

　　　　　　二○○七年五月十七日　　　





德宏州2007年地质灾害防治方案



根据中华人民共和国国务院第394号令《地质灾害防治条例》和《地质灾害防治管理办法》、《云南省地质环境保护条例》、《云南省地质灾害处置规定》，为切实做好2007年地质灾害防治工作，有效保护人民生命财产安全，最大限度地降低地质灾害造成的损失，达到减灾防灾的目的，结合我州实际情况，特编制本年度地质灾害防治方案。

一、地质灾害的现状与危害

（一）分布

德宏州属云南省地质灾害较为严重的地区之一，具有点多、面广，突发性、破坏性强和群发性的特点，易造成人民生命财产的巨大损失。滑坡、泥石流是我州较常见的地质灾害类型，主要集中分布在大盈江流域一带，梁河县、盈江县及陇川县的户撒乡一带最为严重。据统计，全州现有地质灾害点822个，其中有严重隐患的点315个。梁河县有地质灾害点295个，有严重隐患的100个；盈江县有地质灾害点179个，有严重隐患的73个；陇川县有地质灾害点115个，有严重隐患的34个；潞西市有地质灾害点189个，有严重隐患的93个；瑞丽市有地质灾害点30个，有严重隐患的13个；畹町经济开发区有地质灾害点14个，有严重隐患的2个。这些以滑坡、泥石流、崩塌为主的地质灾害严重威胁着这一区域内53378户250883人，价值近十亿元的人民生命财产安全。

（二）成因

德宏州属低纬山原地区，山地面积占89%，海拔高差大。在地质构造上属青藏滇缅印尼“歹”字形中段西支部份，是藏滇地槽褶皱系的横断山地槽褶皱带的一部份，州内褶皱断裂相当发育，泸水──瑞丽大断裂、畹町大断裂、大盈江断裂斜贯全州，不良地质作用异常强烈，且80%的国土面积分布着大量的花岗岩和片麻岩，在亚热带气候条件下，极易被风化，形成不稳定岩土体，脆弱的地质环境为滑坡、泥石流的形成和发展提供了有利的条件。

我州的气候类型属南亚热带季风气候，干湿季分明，降雨集中。在全球气候变暖的大环境下，汛期（5―10月）暴雨和单点暴雨发生频繁，高强度的降雨过程是激发滑坡、泥石流的主要诱发因素。而随着人口的增加和社会经济的快速发展，人类工程活动对地质环境的扰动增加，加剧了滑坡、泥石流的活动和危害。

（三）我州历年重大地质灾害危害情况

1.  1969年盈江县南怀河泥石流灾害。

1969年8月1日凌晨2时，盈江县弄璋南怀河发生特大型泥石流，吞没99人、重伤93人、轻伤74人，卷走、毁坏村寨4个，直接经济损失按当时不变价计算达400多万元。

1969年8月1日凌晨2时，陇川户撒朗光三叉河的泥石流灾害死亡54人、受伤100多人，并在下游形成一个面积达2平方公里的堆积扇，淤埋大片农田和村庄，造成了巨大的损失。

2.  2000年盈江县汇流河电站滑坡灾害。

2000年8月13日中午12时30分左右，盈江县汇流河电站厂房发生重大级滑坡泥石流，冲毁四层办公楼一幢，致使16人死亡、失踪2人、27人受伤。

3.  2004年“7・5”、“7・20”特大洪涝滑坡泥石流灾害。

“7・5”、“7・20”特大洪涝滑坡泥石流灾害，是建国以来德宏州最为严重的自然灾害。据统计，“7・5”、“7・20”特大滑坡泥石流灾害，致全州5个县市共有44个乡镇、192个村委会、4个国营农场、53378户受灾。受灾人口250883人，成灾人口154763人，因灾死亡35人，失踪66人，受伤16人，造成直接经济损失66794万元（不含16座水电站损失14800万元）。

“7・5”、“7・20”灾害呈现如下特点：一是降雨、洪水、泥石流时空分布集中，多灾并发，来势凶猛，强度大，损失重；二是人员伤亡惨重，失踪人员较多；三是交通、水利、电力等基础设施破坏严重；四是民房倒塌数量多而且分布面广；五是以粮蔗为主的农田受灾面较大，受损程度特别严重。

（四）2006年地质灾害简况

2006年，主汛期除瑞丽市降雨量正常外，梁河、盈江、陇川和潞西降雨量都较往年偏少，属地质灾害灾情较轻的一年，到目前为止全州共发生地质灾害灾情、险情26起，造成直接经济损失177.4万元，由于防范措施得当，及时转移受威胁群众，没有造成人员伤亡和较大的财产损失。

二、2007年地质灾害预测

（一）2007年地质灾害趋势预测依据

1.  2007年降雨趋势预测。据德宏州气象台预测，2007年全州降水时空分布极为复杂，强降水时段相对集中，多单点性大雨、暴雨天气，全州年降雨量与历年平均值相比为正常稍偏多。主汛期6-8月总雨量全州稍偏多，气温稍高，且多单点性大雨、暴雨等强降水天气，容易引发洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害。

2.  根据德宏州2004年“7・5”、“7・20”特大滑坡泥石流灾害的成因、影响德宏州地质灾害的地质环境因素和2006年地质灾害现状、发生频度及危害程度较往年轻进行综合分析。

3.  近年来我州中小型水电站开发和小型矿山开发等建设工程都比往年有较大的增长，开发建设工程对地质环境扰动较为强烈，尤其是近年来投资建设的中小电站，缺乏对地质灾害防治的经验和资金，对地质灾害的发生起着一定的诱发因素。

4、州内和州边地区有可能发生的地震因素，据地震局资料，2007年云南省面临着非常严峻而复杂的地震形势，发生强震可能诱发地震──地质灾害链的发生。

（二）2007年地质灾害趋势预测结论

德宏州2007年地质灾害发生的频度及危害程度将比2006年偏高，主汛期（6―8月）是降雨高峰，有发生滑坡、泥石流等突发性地质灾害的可能，防灾形式较为严峻，决不能掉以轻心。为此，务必认清形势，提高警惕，认真检查防灾工作中的薄弱环节，采取切实有效的防灾措施，尽最大努力减轻或避免灾害损失。

三、2007年地质灾害防治原则和目标

（一）防治原则

在地质灾害防治中，要切实贯彻《地质灾害防治条例》和省政府“以预防滑坡泥石流为主、以预测预报为主、以灾前避让为主”的“三为主”方针，坚持“防治结合、群专结合、单项治理与综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划结合”的“四结合”原则。

（二）防治目标

树立以人为本、全心全意为人民服务的宗旨，以减少和避免人员伤亡和财产损失，最大限度地保障人民生命财产安全，全面建设社会主义新农村、构建和谐社会为目标。2007年度德宏州地质灾害防治工作应坚持“以防为主、防治结合”的方针，紧紧抓住汛期这个重点，以全面落实群测群防措施为基础，以提高监测预报水平为重点，抓好调查、监测、评价基础工作，围绕防灾减灾重点任务，进一步健全防灾预案和体系，大力推进防灾机构、人员、责任、措施、经费“五到位”，努力将地质灾害造成的损失降到最低程度。

四、德宏州2007年地质灾害重点防治区

（一）2007年地质灾害重点防治区域

1.  盈江县

（1）槟榔江流域和大盈江流域的新建电站建设工地危险区；

（2）支那―芒璋危险区；

（3）油松岭危险区；

（4）弄璋―姐冒危险区；

（5）芒允危险区；

（6）那邦危险区。

2.  梁河县

（1）大盈江流域、河西乡、遮岛镇危险区；

（2）曩滚河流域，小厂乡、大厂乡、九保乡的勐科村和九保村危险区；

（3）罗卜坝河流域，九保乡安乐村、杞木寨乡、芒东镇危险区；

（4）曩宋河流域的平山乡、曩宋乡危险区。

3.  陇川县

（1）户撒乡坪山―保平村危险区；

（2）户撒乡三叉河―地方头片区泥石流危险区；

（3）陇把镇南洼河―邦棍河上游西北片区、陇把至户撒公路沿线滑坡危险区；

（4）护国―王子树乡危险区。

4.  潞西市

（1）芒市大河流域的城郊镇、象滚塘乡、江东乡危险区；

（2）龙江流域五岔路乡、西山乡、江东乡西北部危险区；

（3）怒江流域的中山乡危险区；

（4）果朗河流域的勐戛镇、法帕镇危险区；

（5）轩蚌河流域的轩岗乡危险区。

5.  瑞丽市

（1）勐秀乡、户育乡的小街村和广抗村危险区；

（2）瑞丽农场一分场6队、8队危险区；

（3）瑞丽江国界江岸崩塌地段危险区；

（4）畹町经济开发区的畹町区域和混板乡及畹町国界河崩塌地段危险区。

6.  州内主要公路沿线重点防治区

（1）盈江平原―那邦公路危险区；

（2）盈江―陇川公路危险区；

（3）遮放―陇川公路危险区；

（4）潞西市―龙陵公路危险区。

7.  新建矿山和老矿山尾矿堆积坝及采石厂废土废石偏坡堆积危险区（全州共有中小型矿山174个）

8.  全州共有小Ⅰ型、小Ⅱ型水库60多座，中型水库有户宋河水库、姐勒水库、芒究水库、芒旦水库，防范的重点应着力在这四座中型水库上。

（二）2007年重点防范的地质灾害隐患点

1.  盈江县滑坡泥石流危险点。

支那乡：芦山村滑坡群、麻栗山滑坡、达海滑坡群、高田后山滑坡、拉马靠滑坡群、芒佬后山滑坡、螺丝塘滑坡、达海沟泥石流、石硐沟泥石流、洗山河泥石流；盏西镇：小龙塘滑坡、黑脑滑坡、孟彪山滑坡、大松坡滑坡、象鼻岭滑坡；芒章乡：石头山滑坡、白岩滑坡、罗朗滑坡、双坡滑坡、芒章河泥石流；新城乡：回龙河泥石流、红山杞木寨滑坡群、邦瓦一社滑坡、下拱兰寨滑坡、上芒康泥石流；旧城镇：老抛山滑坡、芒撒滑坡、邦坳河泥石流；油松岭乡：老街子滑坡、郭家寨滑坡、大盈坡滑坡；弄璋镇：南怀河泥石流、滥山洼河泥石流、麻茄河泥石流、允线泥石流、姐冒河泥石流，户撒河滑坡泥石流、芒面保山营滑坡。太平镇：护辉三社滑坡、滑下沟泥石流、梅合寨泥石流、南很沟泥石流、回顺河泥石流、蛮棒滑坡、浑沟邦河泥石流、格夺寨滑坡、克里卡河泥石流、火地凹子泥石流、下板瓦干沟泥石流、老相恍滑坡、俄琼滑坡、雪梨滑坡、银硐村滑坡、邦瓦后山滑坡；平原镇：南朗河泥石流、曹木亮滑坡、八湾坡滑坡、上勐岗滑坡、景一社滑坡；勐弄乡：盘龙山滑坡、松园村滑坡、朝阳山村滑坡、大栗山河泥石流；苏典乡：围墙寨村滑坡、桃子寨滑坡、苏典大寨后山滑坡、新寨沟泥石流、河新寨泥石流、高岩村滑坡、苏典后山滑坡；卡场镇：汉新朗地陷、麻迈滑坡、咱巴石地陷、草坝寨滑坡；铜壁关乡：中山村滑坡、浪速滑坡、新村后山滑坡；那邦镇：石角沟泥石流、火石沟泥石流、幼儿园滑坡

2.  梁河县滑坡泥石流危险点。

遮岛镇：县城、蕨叶坝、遮岛后山、水箐；芒东镇：杞木寨中学、冯家窝、羊角酸、平坝、清平、洒坞、小寨子、笋子洼；小厂乡：龙塘、友义、大帮杏、小厂村；大厂乡：赵老地、大厂村、永安寨；曩宋乡：丙脉、木瓜寨、尹家寨、南林、弄丘；九保乡：沙坡、芒展、凡家寨、荒田、傈僳寨、葫芦口电站、九保村；平山乡：核桃窝、罗新寨、小园子、邦外电站；河西乡：芒杏、丝光坪、阳塘、红茂、丙海、野鸭塘、梁河锡矿废石场尾矿坝、光坪锡矿废石场尾矿坝；勐养镇：英歹、弄令电站。

3.  陇川县滑坡泥石流危险点。

户撒乡：坪山村坪山寨、坪山新寨、小海岛，保平村大坝竹、芒海村，朗光村广很寨、户别，潘乐村江蚌村、户早村来细村、芒棒村地方头等滑坡泥石流；陇把镇：户岛村户岛河、邦湾村湾河、邦外村邦外河、弄贤河、陇把至户撒公路沿线滑坡；护国乡：瞿家寨、邦掌上寨、邦掌下寨、杉木笼村菜园村、邦掌村挖断龙村；王子树乡：王子树乡政府驻地滑坡、托盘山村景、汉族村民小组、毡帽寨；盆都村曼档寨滑坡、邦东村大牛寨滑坡、清平乡至护国乡岳家寨公路沿线滑坡隐患。

4.  潞西市滑坡泥石流危险点。

芒市镇：凹子地、油菜地、下东、红池水回贤、汉坝场、陶家寨、河心场；江东乡：大水井、芒龙、高埂田、花拉厂、丛岗；五岔路乡：芒猛、梁子街、邦目；西山乡：芒岗；中山乡：大河、中河；勐戛镇：象塘一二社、象塘半坡寨、芹菜塘、大新寨、蒿枝坪；风平镇：上东、平河、大香树；轩岗乡：云茂、筠竹园、老挝寨、芹菜塘；三台山乡：冷水沟老寨、勐莫；遮放农场四队；遮放镇：翁角村一、二、三社；潞西矿山：回贤石场、大矿山、各乡镇采石场。

5.  瑞丽市滑坡泥石流危险点。

勐秀乡：小街村滑坡、等扎小学滑坡；户育乡：广抗社塌陷；瑞丽农场一分场六队、八队塌陷；瑞章公路沿线滑坡；瑞丽至户育老公路沿线滑坡；畹町经济开发区：城关镇、混板乡以及国界界河河岸崩塌。

五、德宏州2007年地质灾害重点防范期

根据德宏州地质灾害以滑坡泥石流灾害为主的特点，综合降雨趋势、地质环境条件和地震等相关因素，确定地质灾害重点防范期：滑坡6―10月份，泥石流6―9月份。

六、德宏州2007年地质灾害防治措施

（一）认清形势，加强领导，明确责任，做好全州地质灾害防治工作

各级人民政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，按照国务院《地质灾害防治条例》、《云南省地质灾害处置规定》、《云南省地质灾害防治规划》、《云南省地质灾害应急预案》、《德宏州突发性地质灾害应急预案》和二00七年国土资源管理目标责任制的有关规定及目标，以高度的责任感，认真负责，周密部署，切实加强地质灾害防治工作，建立和完善防灾责任制，主要领导对地质灾害防治工作负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实。

狠抓地质灾害防治的“四项制度”、“三条措施”等各项防灾措施的建立和落实，认真执行《德宏州汛期地质灾害值班制度》、《德宏州地质灾害灾情速报制度》和《德宏州地质灾害险情巡查制度》等各项工作制度。国土、民政、水利、建设、气象、交通、等有关部门要加强联系与协作，切实履行各自的职责，共同做好地质灾害防治工作。

（二）认真编制地质灾害防治方案和防治规划

各县市要认真组织人员摸清本地区的主要地质灾害危险点的分布、类型、规模和危害等情况，认真编制本地区《2007年度地质灾害防治方案》，明确辖区内地质灾害重点防治区域和重点灾害隐患点，针对本地区地质灾害危险点、隐患点提出具体防灾措施。落实监测、报警单位和主要责任人，协助有关部门制定应急避灾方案，明确紧急疏散路线，最大限度地减轻地质灾害发生造成的生命财产损失。

（三）进一步建立健全地质灾害群测群防网络，提高预报地质灾害成功率

各县市要在去年群测群防工作的基础上，进一步提高认识，总结经验，从深度和广度上继续推进地质灾害群测群防网络建设。加强汛期地质灾害的巡查、排查和灾害调查工作，进一步落实和完善辖区内地质灾害点和隐患点的监测责任制，检查防灾明白卡、避险卡是否发放到地质灾害隐患点的群众手中。除继续做好已知隐患点的群测群防工作外，还要侧重调查位于陡坡下和沟口旁的居民聚居地的安全，对存在危险的居住地，落实监测，纳入群测群防网络，尽可能减少防灾的盲点和空白区。汛期前要重点落实每一个灾点和隐患点的防灾责任、四项制度三条措施的建立情况、防灾明白卡和避险明白卡的发放情况、受威胁群众对防灾避灾方法、紧急避让灾害的报警信号、撤离路线和地点等事项的认知程度。做到扎实准备，提前预防，及时避让，提高地质灾害的成功预报率。

（四）加强汛前检查排查，汛期巡查和应急调查，做好汛期后复查和总结

要积极主动地加强和做好汛前检查、排查，汛期巡查和应急调查，汛后复查工作。汛期是地质灾害重点防范期，各县市要集中人力、财力和物力，按照年度防灾方案做好汛期地质灾害防治的组织落实工作。针对年度内地质灾害发生、发展和防治工作及其存在的问题等，认真做好总结。

（五）认真学习宣传贯彻落实各级政府的地质灾害应急预案，主动做好汛期地质灾害防治工作

国家、省级、州级和县级的地质灾害应急预案已分别经国务院、省政府和州政府、县政府印发实施，各级、各有关部门要认真学习，熟悉突发地质灾害的处置程序，以及所肩负的职责和义务，按预案的要求成立相关机构，完善制度，为快速有效处置突发地质灾害做好准备。对一些可能危害城镇居民区、工矿企业等的地质灾害隐患点，也须制定包括监测责任人、预警信号、撤离路线等详细内容的应急预案，并制作避灾明白卡，发放到每一户受灾害威胁的居民手中，确保一旦灾害发生，能够快速、有序地处置。

发生地质灾害后，县市人民政府必须启动并组织实施相应的突发性地质灾害应急预案，并按照速报制度要求，及时向上级政府和有关部门报告地质灾害灾情及防治情况。

（六）采取有效措施，落实地质灾害防治专项经费

根据《地质灾害防治条例》的规定和《二00七年国土资源管理目标责任制》的要求，各级政府要将地质灾害防治工作纳入各级地方国民经济和社会发展计划，将地质灾害防治资金列入年度财政预算，建立地质灾害防治专项资金及保障机制。专项用于地质灾害防治，包括地质灾害群测群防、灾点或隐患点的监测、气象预报预警、地质灾害治理等方面的支出。

（七）加强地质灾害危险性评估工作的监督检查工作，防止人为工程活动引发的地质灾害

随着全州经济建设步伐的加快，对新建电站、矿山和公路等建设工程项目，要严格按照谁开发、谁保护，谁诱发、谁治理，谁受益、谁治理的原则，督促建设业主单位按照《地质灾害防治条例》有关要求和规定，开展地质灾害危险性评估和治理工作。国土部门主动与相关部门配合，严格检查防灾措施的落实情况，并督促建设单位依据评估结论做好防灾工作。

加强矿山地质环境保护与综合治理力度，指导和监督矿山企业明确责任，落实保证治理资金和治理措施。矿山地质环境恢复保证金制度要在年内逐步落实，各县市要做好收取矿山恢复保证金的准备工作。

（八）加强地质灾害报告、气象预警等基础工作

地质灾害防治工作必须坚持实事求是的原则，上报的灾害发生次数、规模、危害对象及损失情况必须符合客观实际，避免隐瞒不报和随意扩大灾害损失等情况的发生。对成功预报地质灾害要有客观的判定依据。各级国土资源部门必须按照要求，按时填报地质灾害防治月报和年度综合统计报表，并认真核实，注意数据的统一，即使无灾情，也要报送零报表。

国土资源与气象部门要继续做好联合开展汛期地质灾害气象预报预警工作，在汛期省级地质灾害预报预警的基础上，充分利用德宏州高密度自动雨量观测站，结合各辖区地质灾害分布状况、发展趋势，做好基础数据的采集分析和集成，进一步提高地质灾害气象预报预警的准确性和精度。

（九）加大地质灾害防灾减灾知识宣传力度

各县市要在农村地质灾害防治知识万村培训行动取得阶段性成效的基础上，总结经验，继续深入开展农村地质灾害防治知识万村培训行动，并制定长期培训计划，把这项工作作为一项非常重要的基础性工作抓紧、抓实、抓好，确保受地质灾害或隐患点威胁的群众受到培训，提高他们的防灾自救能力，同时完善和加强县市地质灾害群测群防网络，从而更好地发挥地质灾害群测群防的监测预警作用。

要采取各种形式加强地质环境法律、法规及相关知识的宣传和培训，提高各级政府有关部门领导、地质环境管理领导及工作人员、广大人民群众的防灾意识。特别是边远偏僻山区，广大干部和群众防灾意识相对薄弱，要充分利用“6・25土地日”和广播、电视及农村赶集日等多种形式，宣传地质灾害防治条例及有关地质灾害防灾知识，让各族人民群众充分认识和了解地质灾害的危险性，增强防灾意识和自救、互救能力，提高防灾减灾效果。