云南省保山市人民政府 2007-5-10 00:00
保山市人民政府关于印发保山市2007年推进社会主义新农村建设工作意见的通知
保山市人民政府关于印发保山市2007年推进社会主义新农村建设工作意见的通知
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《保山市2007年推进社会主义新农村建设工作意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
保山市2007年推进社会主义新农村建设（68）.doc 二OO七年五月十日
保山市2007年推进社会主义新农村建设
工 作 意 见
为扎实推进全市社会主义新农村建设，加快农村经济发展，维护农村社会稳定，促进农村和谐，根据《保山市推进社会主义新农村建设规划》，提出2007年全市推进社会主义新农村建设工作意见。
一、总体要求及目标任务
（一）总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加快发展现代农业为重点，按照统筹城乡发展的要求，继续贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以发展农村经济为中心，以农民增收为核心，以发展高效农业为载体，以农村基础设施建设为突破口，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，从根本上改变农村落后面貌，着力推进助农增收、优势产业打造、发展基础夯实、劳务经济培育、扶贫开发攻坚、科技进步带动、村庄环境靓化、社会发展推进“八大工程”，扎实推进社会主义新农村建设。
（二）目标任务：按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的社会主义新农村建设总体要求，建设 “三村”（小康村、生态村、和谐村）、“五化”（村庄道路硬化、人居环境整洁化、致富产业优质化、乡风民俗文明化、农村社会和谐化）、“十有”（①人均有1亩高稳产农田地、1亩特色经济林或作物、人均出栏1头商品畜；②户有1院居房；③每户用上以沼气为主的洁净能源和安全饮用水；④户有1个科技明白人；⑤户有1个致富好项目；⑥每村有1个可支撑“普九”的教育网络、党员电教室和群众文化活动场所；⑦每村有1个卫生室；⑧有进村入户的硬板路；⑨每村有1个团结干事的好班子；⑩每村有1套实现民主管理和依法治理的好制度）新农村。坚持统筹规划、以点带面、整村推进、因地制宜、分类指导的原则，以行政村为规划依据，自然村为实施单位，按照高寒山区、山区、半山区、坝区、边境和少数民族地区经济、政治、文化、社会发展的不同水平和基层组织状况，按照农业增加值增长4%、粮食总产90万吨、农民人均纯收入增长7%的发展目标，在继续抓好2006年试点工作的同时，着力抓好200个不同类型的典型示范村、重点村、扶贫攻坚村建设工作，其中，依托整村推进整合150个村，建设50个重点村（市级试点15个、五县区及企业等试点35个）。
二、加强领导，形成齐抓共建的格局
社会主义新农村建设是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，是在深刻分析国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展全局出发作出的战略决策，是一项庞大的社会系统工程，各级党委、政府要站在谋划全局的战略高度认识新农村建设在新时期、新阶段的重要性，把思想统一到中央的重大决策上来，加强领导，健全机构，完善职能，统筹协调。按照市协调、县区负责、乡镇主抓、村实施的要求，明确各级职责，做到机构、人员、经费三落实。
建立领导班子及部门挂钩联系新农村建设制度。市级领导分别挂钩联系五县区，市直100个处级单位100名正处级干部直接挂钩联系100个贫困自然村，各县区级领导、县区相关部门分别挂钩联系当年实施整村推进项目的自然村。积极引导社会资金投向新农村建设，从2007年起，市委、政府确定26家有实力的企业，筹集资金直接参与新农村建设工作。
三、科学规划，夯实稳步推进的坚实基础
（一）科学规划的原则
扎实推进社会主义新农村建设，科学规划是前提。规划要因地制宜，实行分类指导，有计划有步骤地逐步推进。要立足乡村特点，突出地方特色，统筹兼顾，合理布局，具有操作性和前瞻性。要按照发展定向、功能定位、布局定点的要求，统筹城乡规划，并使各项规划互相衔接、配套实施；要量力而行，充分考虑城镇型和纯农型的不同特点做好试点的规划布局。
（二）科学规划的重点
规划要重点体现3个方面的内容：一是要突出基础产业发展。要按照“巩固提升粮油产业，做大做强烟草产业，着力拓展畜牧、林果、丝麻产业，稳步发展蔗糖、茶叶、蔬菜、咖啡、山葵产业”的产业发展思路，充分体现新农村建设的产业支撑体系，重点扶持建设粮油、糖料、烟叶、茶叶、蚕桑、水果、蔬菜、咖啡、亚麻等优质农产品生产基地。二是要体现地方民居特点，抓好村庄建设，不搞大拆大建，同时要注重古树、古文化、古建筑的保护。三是要以五小水利建设为重点，不断改善农村水利条件，提高水利化程度。同时，要加快农村公路通畅工程及农村客运站建设，提高乡村公路等级；加快农村电网改造，推进农村无电区通电；加快以沼气池建设为重点的农村生态能源建设。各县区、乡镇、行政村、自然村都要根据以上原则和重点编制不同层次的规划，做到一村一个规划。
四、务实创新，建立健全工作机制
（一）建立考核评价体系
根据中央提出的新农村建设“二十字”方针和全市推进社会主义新农村建设规划以及新农村建设“三村”、“五化”“十有”的具体目标确定考核内容及标准。考核评价指标共5大项，分为定性考核和定量考核两大部分，包括“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”5个方面。考核评价采用百分制（考核办法见附表）。
考核办法按照省统筹、市协调、县负责、乡主抓、村实施的要求，由市新农村建设领导小组组织考核组对五县区新农村建设工作进行考核，县区负责对辖区乡镇新农村建设工作进行考核。考核方式实行三结合，一是点面结合；二是平时考核与年终考核相结合；三是自查与考评相结合。每年年底先由被考核单位进行自评并写出自查报告，然后由市县区考核组进行实地考核。考核按分值高低确定为优秀、合格、不合格3个等次，考核结果将作为县区党委、政府及部门绩效考核的主要内容；对成绩突出的单位及个人给予表彰奖励；对参与扶贫开发整村推进的新农村建设的优秀指导员，组织、人事部门将按照《党政干部选拔任用条例》的规定优先提拔任用；对新农村建设有较大贡献的各界人士，授予“新农村建设功德之星”荣誉称号；对支持村新农村建设成绩突出的企业，在市级龙头企业的认定和扶持发展方面给予优先支持。
（二）制定资金项目整合办法
支农项目资金的整合以新农村建设为载体，以科学规划为基础，按照“渠道不乱、性质不变、用途不改、各负其责、各记其功、互相配合、统筹安排”的原则，讲求实效，突出重点。建立政府领导、部门配合的协调机制。发改部门重点整合以工代赈资金和国债易地扶贫开发等项目资金；农业部门重点整合村容村貌整治、发展现代农业、壮大集体经济组织等项目资金；林业部门重点整合沼气池、节能灶、林果业发展等项目资金；水利部门重点整合小型农田水利、人饮安全等项目资金；交通部门重点整合干线公路和农村公路建设等项目资金；民族宗教部门重点整合扶持人口较少民族发展和少数民族发展等项目资金；国土资源部门重点整合土地复垦项目资金；卫生部门重点整合村卫生室建设项目资金；人口计生部门重点整合农业人口“少生奖励”辅助政策补助资金；劳动和社会保障部门重点整合劳务输出和农民工培训等项目资金；民政部门重点整合村委会建设和民政民房恢复建设等项目资金；建设、地震部门重点整合地震灾区危房改造项目资金及农村民居地震安全工程建设资金；组织部门重点整合农村党支部党员活动室建设项目资金；畜牧部门重点整合畜牧产业基地建设、畜禽良种推广和村级动物防疫体系建设等项目资金；文化部门重点整合村文化室建设和设备购置项目资金；广播电视部门重点整合广播电视“村村通”信号覆盖设施建设项目资金；教育部门重点整合校舍维修改造项目资金；科技部门重点整合农村科技发展项目资金；烟草企业重点整合基本烟田（地）建设项目资金；电力部门重点整合农网改造、乡村电力建设等项目资金。
各县区政府及社会主义新农村建设领导小组对部门支农资金项目要加强协调，统筹区域内的支农投资建设项目，指导、监督各有关部门支农投资的安排和使用。各级财政、审计等部门要加强监管，建立和完善资金分配、使用、管理办法，支农资金要专户、专款、专用，为整合支农资金提供制度保障。
（三）完善投资融资机制
建立社会参与的激励机制，拓宽社会参与的途经，通过政策激励、要素运作等方式，鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者等社会力量参与新农村建设，引导人才、科技、资金等资源流向农村，积极吸引个人、企业参加新农村建设。
拓宽新农村建设的融资渠道。第一，按照“三个高于”的原则形成财政支农资金的稳定增长机制。市级财政今年安排新农村建设专项资金200万元，今后视财力增长而增加，各县区也要安排相应专项资金并列入财政预算。第二，鼓励社会融资。支持和鼓励社会知名人士、致富能人通过捐资、捐物的形式参与支持新农村建设。积极倡导各类企业开展帮村助农增收活动，通过一企扶一村、共建新农村的方式，促进“工业反哺农业、城市支持农村”机制的形成。第三，发挥农民群众的主人翁精神，通过“一事一议”民主决策，投劳、投工、筹资，自力更生建设新农村。
五、积极发展现代农业，加快农村经济发展和促进农民持续增收
发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。要树立用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现代发展理念引领农业、用培养新型农民发展农业的新理念，不断提高农业水利化、机械化和信息化水平，转变农业增长方式，促进农业又好又快发展，为推进社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。
一是按照“稳粮扩经，提质增效”的思路推进农业结构调整和产业化经营。在稳定粮食生产确保粮食安全的基础上，培植支柱产业群体，重点发展骨干龙头企业，加大产业化经营投入，重点建设优质农产品生产基地。二是继续加大“三农”投入。认真贯彻落实各项支农惠农政策，整合各项支农项目资金，优化资源配置，形成市、县区财政支持“三农”的稳定增长机制。三是加强基础建设，提高农业基础设施水平。抓好农田水利基本建设和重点水利工程建设。以五小水利建设为基础，抓好烟水配套、土地开发整理、生态治理、水土保持、小流域治理等工程，解决5万人的饮水安全；节约资源，积极发展循环农业，提高农业可持续发展能力。四是强化建设现代农业的科技支撑。继续实施好千百万工程，科技人员带资金、带项目、带科技，定目标、定责任、定人员，推进科技进村入户。积极发展新型农村合作经济组织，提高农民的市场化和组织化程度，推进农业标准化生产。五是深化农村综合改革，创新机制体制。巩固农村税费改革成果。推进乡镇机构改革，转变政府职能，完善农村基层行政管理体制和工作机制。发挥金融组织对新农村建设的支持作用。坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系。加快推进农村集体林权制度改革，明晰林地使用权和林地所有权，放活经营权，落实处置权，解放和发展林业生产力。六是加快农村劳动力转移力度，认真抓好扶贫开发攻坚。完善服务体系，开展劳动技能培训，提高农民素质，力争全年转移农村劳动力38万人次以上。
六、固本强基，切实加强基层组织建设
切实加强以村党支部为核心的基层组织建设，使党的基层组织成为贯彻党在农村的各项方针政策、顺利推进社会主义新农村建设的坚强政治核心和战斗堡垒。继续开展“三级联创”，推进“云岭先锋”工程，巩固保持共产党员先进性教育活动成果，建设“五好”党支部和“六好”乡镇党委。抓好把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村组干部的“三培养”工作，注重在青年、妇女、少数民族、致富带头人中发展党员，不断改善和优化党员队伍结构、提高整体素质，增强党员队伍的生机与活力。大力推广“无职党员设岗定责”、“结对帮扶”、“党员户评星挂牌”等制度，为广大农村党员在社会主义新农村建设中发挥作用搭建坚实平台，让农村党员在“带头致富、带领群众致富”中体现先进性。推进共青团、妇女、民兵等群众团体组织建设，充分发挥其在新农村建设中的参谋助手作用。继续抓好村级活动场所建设，加大农村党员轮训力度，培养和壮大种养能手、能工巧匠、农村经营能手、乡村科技人员等农村人才队伍。同时抓好新农村建设指导员选派及管理工作。
七、促进农村和谐，加快发展农村社会事业
加强农村社会主义精神文明建设，逐步形成健康文明的农村新风貌，促进农村和谐，为建设社会主义新农村提供思想保证、精神动力和智力支持。广泛开展“知荣辱、讲正气、树新风、无邪教、促和谐”学习实践活动，把“三万三讲”活动推向农村，引向深入。宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》，把公民道德规范和“八荣八耻”的基本要求融合到村规民约中，并成为广大农民的自觉行为。开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，提高农民综合素质和思想觉悟。倡导积极健康的婚育观、消费观，引导农民树立科学、文明、健康、卫生、节俭的生活方式。推进移风易俗，促进文明乡风的形成。开展群众性精神文明创建活动，突出勤劳致富、环境卫生、绿化美化、遵纪守法、家庭和睦等内容。开展精神文明村创建，建设民族文化生态村、生态文明村等多种形式的文明新村。以“十星级文明户”、“和谐家庭”、“和谐村庄”等为载体，不断创新形式和丰富内容，推进“平安乡村”、“无邪教乡镇”、“无毒社区”创建。借新农村建设的强劲势头，开展不同形式的工农共建、军民共建、村企共建活动。充分发挥保山民族众多、历史文化深厚、边地特色突出的优势，挖掘民族民间文化，培养内容积极健康、形式多姿多彩、风格清新质朴，具有浓厚乡土气息的农村群众文化，开展健康有益的群众文化体育活动，打造 “文化名乡”、“文化名村”，实现文化与经济相互促进共同繁荣。
以提高农民综合素质为重点，扩大公共财政对农村的覆盖范围，增加投入，推进农村各项社会事业发展，提高农村公共服务水平。继续巩固“普九”，提高初中入学率，落实好国家对农村中小学生的两免一补政策，不断提高农村中小学教育教学质量，扩大职业教育规模。以乡镇卫生院为重点，完善农村卫生服务体系，提高处理农村重大疫情和突发公共卫生事件的能力，确保农民就医、用药安全；培养农村适用卫生技术人员，推进农村新型合作医疗，增强医疗保障能力。加强农村文化场所建设，推进广播电视“村村通”、“2131”、“文化信息资源共享”工程，实施农民体育健身，逐步改善农村基层体育设施条件。继续实施好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和国家“少生快富”工程，大力实施云南省农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，落实好各项计划生育优惠措施，优生优育，提高人口素质。
八、加大宣传力度，营造新农村建设的良好氛围
要深入学习贯彻党的十六届五中、六中全会精神，中央1号文件和中央农村工作会议精神，提高认识，统一思想，使新农村建设的重大意义、主要内容、目标要求及具体措施家喻户晓、深入人心，把群众动员起来、把各方面力量凝聚起来，形成全社会关心、支持、参与新农村建设的良好氛围和强大合力。加强对广大农民的教育引导，增强参与的主动性和积极性。充分利用报刊、广播电视、网络等媒体，认真宣传报道全市社会主义新农村建设中涌现出来的典型事例，尤其是要认真挖掘基层组织及农民群众在新农村建设中的首创，推介经验，塑造典型，凸现亮点，为全市社会主义新农村建设的顺利推进创造良好的舆论氛围。以各级党校为阵地，切实加强新农村建设政策、业务培训，按照分级负责的要求，抓好市、县、乡、村不同层次的培训工作。同时，要学习借鉴外地成功经验，积极探索推进社会主义新农村建设的途经和方法，确保全市新农村建设取得新的进展。
附件：保山市社会主义新农村建设考核办法
保山市社会主义新农村建设考核办法
考核项目 考 核 内 容 及 标 准 分值 自评分 考核组评分 综合评分
一、生产发展（20分） 1．制定新农村建设规划和实施方案； 2
2．形成投入稳定增长机制； 2.5
3．各项支农惠农政策落实情况； 2
4．人均有1亩基本农田地、1亩特色经济林（作物）； 2
5．每村有1－2项促进农民增收致富的好产业； 2
6．良种推广率达95%，户有1－2个科技明白人； 2
7．建立农村新型合作经济组织和农民专业技术协会； 2
8．村级集体经济实力有明显提高； 2.5
9．道路、水利等基础条件明显改善。 3
二、生活宽裕（20分） 1．每户有1院内外整洁、场院硬化的安居房； 3
2．人畜饮水条件改善，达到安全饮用标准； 3
3．普及以沼气池为主的洁净能源； 3
4．人均生产粮食达400公斤，农民人均纯收入增长7.5%； 3
5．农民工资性收入比重达20%； 4
6．农民信息化程度提高，电话普及率30%，广播电视综合覆盖率95%。 4
三、乡风文明（20分） 1．小学、初中入学率达100%； 3.5
2．村有卫生室和符合条件的医务人员，新农合参合率100%； 3.5
3．村有文化活动场所； 3
4．农村社会稳定，无毒、无邪教、无刑事案件和治安案件发生； 4
5．推行移风易俗，开展农村精神文明创建活动； 3
6．实行计划生育政策，落实“奖优免补”政策。 3
保山市社会主义新农村建设考核办法
考核项目 考 核 内 容 及 标 准 分值 自评分 考核组评分 综合评分
四、村容整洁（20分） 1．文物、古民居、古树名木得到有效保护； 2.5
2．普及人畜分离的民居建设方式； 3
3．民居突出地方和民族特色； 2.5
4．无乱占公共场所、道路现象； 3
5．有垃圾集中收储池； 3
6．村内环境整洁，有绿化区域，有绿化树； 3
7．有公共厕所。 3
五、管理民主（20分） 1．村级党组织达到“五好”要求； 4
2．农村党员、农村骨干及实用技术培训达100%； 3
3．“一事一议”制度健全完善，群众满意率达90%； 3.5
4．推进村务公开，群众满意率达90%； 3
5．制定并执行符合国家法律和公民道德规范的“村规民约”； 3
6．自然村设立议事机构，建立议事制度。 3.5
合计 100
