云南省文山州人民政府 2007-4-10 00:00
文山州人民政府关于印发《文山州“十一五”重点工业产业发展指导意见》的通知
文政发〔2007〕50号
文山州人民政府关于印发《文山州“十一五”重点工业产业发展指导意见》的通知
各县人民政府，州人民政府各部门，省驻文单位：
《文山州“十一五”重点工业产业发展指导意见》已经州委同意，现印发给你们，请结合实际，认识贯彻执行。
二OO七年四月十日
文山州“十一五”重点工业产业发展指导意见
为全面实施“工业强州”战略，加快推进文山州新型工业化进程，促进全州工业经济又好又快发展，根据《文山壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《文山州2005―2010年工业经济发展规划纲要》及《文山州“十一五”工业经济发展规划》，特制定本意见。
一、“十一五”工业发展指导原则
(一)坚持以加快发展和科学发展为主题。把发展作为第一要务，全面贯彻落实科学发展观，统筹规划，合理布局，充分发挥资源优势和区位优势，推进结构调整，转变增长方式，实现全州工业经济发展速度、结构、质量和效益的统一。
(二)坚持以资源精深加工的新型工业化为发展方向。以资源为依托，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的资源精深加工型工业化发展道路。
(三)坚持以大产业和大企业为支撑。坚持政府引导和市场调节相结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进优势资源与优势企业结合，引进大企业、实施大项目、延伸产业链，培育骨干产业，壮大产业集群。
(四)坚持以园区为载体。完善园区规划和入园政策，加强园区基础设施建设，理顺园区管理体制，加大招商引资力度，通过园区聚集资金、技术、人才，打造工业经济发展平台，带动全州工业经济发展。
(五)坚持以技术创新为动力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，强化品牌意识，提高企业自主创新能力和核心竞争力。
(六)扩大对内对外开放。努力改善投资环境，加大招商引资力度，引进战略合作伙伴，实施“引进来、走出去”的开放战略，形成全方位、宽领域、多层次对外开放格局。
二、“十一五”工业发展思路和主要目标
目前，文山州工业化正处于从准备期向初期过渡的原始积累阶段，经过“十五”以来的发展，全州工业经济发展有了一定基础。“十一五”期间，是文山州工业经济发展的一个重要战略机遇期。
全州工业经济的发展思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加强工业规划，充分发挥资源和区位优势，进一步营造环境、扩大开放，突出“文砚平”核心区域，加快工业园区建设，引进一批大企业、大集团，按照新型工业化的要求，调整优化工业结构、转变经济增长方式、发展工业循环经济、加强节能降耗、提高企业自主创新能力，打造全州工业经济核心竞争力，着力实施一批大项目，培育壮大矿业、三七、电力、乙炔化工、烤烟、建材、农特产品加工、林纸浆“八大产业”，努力推动全州工业经济再上新台阶，成为全州经济社会发展的主要支撑。
发展目标是：到2010年，力争全州八大产业工业总产值达到350亿元以上，年均递增20%以上；工业增加值达到140亿元以上，年均递增20%以上；工业经济提供财政税收占比达到70%左右；自主创新能力得到提高，技术进步对工业经济的贡献率达45%；万元地区生产总值能耗降低15%。
三、重点产业发展方向
根据国务院《促进产业结构调整暂行规定》、《产业结构调整指导目录》、《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发〔2006〕11 号）和国家发展改革委会同有关部委出台的铁合金、铝工业、水泥、电力、电石等行业结构调整的指导意见，以及国家对中西部地区、贫困地区、边疆少数民族地区及战后恢复建设地区产业发展的倾斜政策，结合我州的工业发展需要及资源和区位条件，“十一五”期间，全州将以矿业、三七、电力、乙炔化工、烤烟、建材、农特产品加工、林纸浆“八大产业”为重点，大力推进新型工业化进程。
(一)矿产业。以铝、锌锡铟、锰铁合金、锑金钨为重点，把矿产业发展成为全州产业链最长、规模最大、发展最快的支撑产业。一是铝业。依托州内丰富的铝土矿资源，引进云南铝业集团等资金、技术、人才各方面实力都比较雄厚的战略合作伙伴，进行规模化、集约化和深度开发。“十一五”期间，重点建设一期80万吨（力争120万吨）氧化铝生产项目及与之相配套的采、选工程和二期40万吨电解铝生产项目。在此基础上，延伸产业链，提高产业集中度，争取在“十一五”末或“十二五”初启动铝型材加工项目，并积极调整产品结构，引进高精铝板、带、箔及高速薄带和轨道交通用大型铝合金型材等高附加值铝产品生产项目，确保“十一五”期内全州铝业年产值达到40亿元，增加值15亿元。二是锌锡铟产业。整合资源，以云南华联锌铟股份有限公司为主组织开发，“做好锡、做大锌、做强铟”，到“十一五”末达到年产10万吨锌（力争15万吨）、8000吨锡、60吨铟的生产规模，年产值达50亿元，增加值20亿元。在此基础上，进一步延伸产业链，引进、开发锌、铟深度加工项目，重点发展铟锡氧化物ITO粉、ITO靶材等精深产品生产，把文山建成全国最大、世界知名的铟深度加工基地。三是锰铁合金产业。严格执行国家《铁合金行业准入条件》，禁止新建12500千伏安以下及12500千伏安以上但环境保护、资源消耗、能源消耗、工艺装备等达不到准入要求的铁合金矿热电炉项目，以节能降耗、污染治理、综合利用为重点，推广先进适用技术，加强技术改造，淘汰落后工艺设备，促进工艺装备升级，重点支持斗南锰业公司10万吨锰铁合金生产线技改等重点工程项目，推进铁合金电炉大型化、密闭化、自动化，力争“十一五”期内在全州形成年产60万吨中低碳锰铁合金的生产规模，实现年产值40亿元，增加值14亿元。同时，以资产、资源、品牌和市场为纽带，引进有实力的大型企业通过实施跨地区、跨行业的兼并重组，促进产业集中化、大型化、基地化发展。在合理开发利用州内矿产资源的情况下，鼓励有实力的企业到邻国越南投资办矿，建立原料基地。四是锑金钨产业。根据国家发展改革委等7部委《关于加强钨锡锑行业管理的意见》，进一步加大对钨、锑矿山开采秩序和生产经营秩序的治理整顿力度，重点支持木利锑业公司、文冶公司、麻栗坡钨业公司等重点企业进行资源整合、技术改造、延伸产业链和资源综合利用，做大钨业和锑业，在“十一五”期内形成年产1万吨钨、2万吨锑的生产能力；以广南、富宁两县为主，形成年产黄金3吨的生产能力。钨锑金年产值达30亿元，增加值13亿元。州成立矿产资源风险勘探投资公司，进一步摸清资源底数，将矿权掌握在政府手中，由政府统一调控，把优势资源向优势产业和优势企业配置，推进资源的规模开发和精深开发，实现资源开发对文山发展贡献的最大化。加大资源整合力度，州、县政府要对所有矿产资源实行统一管理，统一审批，实现科学管理、合理开发。到2010年矿产业年产值达160亿元、增加值62亿元。
(二)三七产业。把三七产业作为全州最重要的生物产业来培育，构建国家级和国际型的三七GAP和有机三七原料种植基地，权威性的三七研发中心，具有影响力和现代化的文山三七国际交易中心，全国规模最大的三七原料药提取和产成品加工基地。进一步加快GAP基地建设，提高三七原料的质量；加强三七产业园区建设，以三七产业园区为平台，进一步加大对特安呐、金泰得、金不换、七花药业等重点三七加工企业的扶持力度，引进省内外知名的生物制药企业，培育一批新兴企业，大力开发三七药品和保健食品，发展三七系列产品精深加工；建立以企业为主的三七科研和产品研发体系，加强三七新产品研发，加快产品二次开发和升级换代，提高三七产品科技含量和附加值；整合完善营销网络，积极开拓国内外市场，培育知名品牌，提高三七及三七系列产品的知名度和市场竞争力、占有率，做强做大三七产业。力争“十一五”期内培育1―2个产值上10亿元的大企业集团、3―5个产值上亿元的中型三七加工企业。到2010年三七产业年产值达30亿元、增加值13亿元。
(三)电力产业。“十一五”期间要进一步加大水能资源开发力度，加快电源点建设，扩大电力装机容量，提高电力保障能力。抓紧在建电站建设，招商引资，新建一批小型电站，力争“十一五”期间全州新增电力装机100万Kw，到“十一五”末电力总装机容量达到160万Kw以上。同时，加强龙头水库建设，增强枯峰调节能力，挖掘发电潜力，提高发电量。积极寻找新的电源点，做好新电源点建设规划，为持续提高电力装机容量做好基础工作。按照市场化原则，积极引导和推进全州电力行业整合。加强电网建设，积极配合云南电网公司加快云电送粤南通道500Kv线路和对越送电220Kv线路的建设，并在文山境内建设500Kv变电站；完善对外联网规划，实现同大网、大电的连接。进一步完善州内220Kv、110Kv骨干电网和35Kv配电电网及电站接入系统建设，为全州新一轮农业产业结构调整、工业经济大发展和城乡居民生产生活提供充足、稳定的电力保障。到2010年电力产业年产值达40亿元、增加值20亿元。
(四)乙炔化工产业。主要根据国家发展改革委《关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知》（发改工业〔2006〕1350号）、国家发展改革委等7部委《关于加快电石行业结构调整有关意见的通知》（发改产业〔2006〕699号）和省经委关于“十一五”期间矿产业结构调整的意见，抓住国家和省加大煤化工产业和电石行业结构调整力度的机遇，依托文山煤炭资源，发挥文山紧邻煤化工产品主要消费地东部沿海地区和交通便捷的有利条件，用好国家对“具有独立运行的小水电及矿产资源条件的国家认定贫困地区”煤化工产业发展的倾斜政策，大力发展煤化工产业。以普阳煤业公司为主，加强同省内外煤化工企业的合作，重点抓好普阳煤矿年产150万吨煤技改工程，建设普阳3×5万Kw煤矸石电站，在一期年产20万吨电石建成投产的基础上再新建二期年产20万吨电石工程及年产20万吨PVC、年产20万吨烧碱项目，构建矿电结合，以电石为起点，烧碱、PVC为核心的产业基础，延伸发展多种基础原料、新型合成材料及型材加工、“三废”利用产品组成的产业链。到2010年乙炔化工产业年产值达42亿元、增加值14亿元。
(五)烟草产业。“十一五”期间要在继续认真执行烤烟“双控”政策的基础上，加强基本烟田建设，积极改善烟叶种植条件；进一步加大科技投入，加强BAT、优质烟示范基地建设，提高烟叶种植技术含量和烟叶质量；争取国家、省适当增加烟叶种植面积和收购指标，扩大烤烟种植规模。实施复烤厂搬迁扩建，把现有的9000kg/n打叶复烤线提升至12000kg/n，再新建一条12000kg/n的打叶复烤线，提高烟叶复烤技术水平和产品质量，提高经济效益。力争年种植、复烤加工优质烟叶100万担。到2010年烟草产业年产值达22亿元、增加值11亿元。
(六)建材产业。以水泥为重点，因地制宜，发展多种建材产品生产。根据国家《水泥工业产业发展政策》和国家对西部贫困地区及边疆民族地区产业发展的倾斜政策，逐步淘汰各种规格的干法中空窑、湿法窑、机立窑等落后工艺技术装备，发展日产2000吨以上的新型干法水泥项目。砚山日产2000吨水泥熟料生产线技改项目竣工投产后，根据市场需求，拟再布局一条日产4000吨水泥熟料生产线；随着大通道经济建设需要，适时在广南八宝和富宁板伦分别布局建设日产2000吨水泥熟料生产线；依照国家产业政策，将西畴兴街水泥厂改扩建为日产2000吨水泥熟料生产线。2010年全州水泥产业生产能力达到450万吨。同时根据社会经济发展和城乡生产生活对建材需求的迅速增长，大力发展节约能源、减少环境污染的免烧砖、水泥制品、商品混凝土、砂石料、石材和新型墙体材料等。到2010年建材产业年产值达30亿元、增加值12亿元。
(七)农副产品加工业。以市场为导向，加大农业产业结构调整力度，建设一批特色农产品基地，大力扶持农特产品加工龙头企业，推进农业产业化经营。抓好农产品种植和加工质量标准体系建设，制定规范的《文山州农产品种植栽培技术规程》，食品卫生、质监部门要制定统一的《文山州农产品加工产品标准》。重点发展辣椒系列产品、生物燃料乙醇、葡萄酒、八角、茶叶、油料、无公害商品蔬菜及畜产品等农特产品深加工开发。到2010年农副产品加工业年产值达20亿元、增加值6亿元。
(八)林浆纸产业。大力发展符合经济规模的林纸一体化产业，与金光公司合作，建设150万亩速生丰产林基地和30万吨化学浆厂。到2010年林浆纸产业年产值达15亿元、增加值6亿元。
除上述八大产业外，要积极培育和发展机械制造业。要利用文山州通用机械制造有限公司异地搬迁的机会，积极引进战略合作伙伴，对其进行技术改造提升，发展农用汽车的组装生产，形成冶金矿山机械设备、大型非标件制造、轻型钢结构大型网架、厂房、农用汽车配件生产及组装中心。将中大农机公司建成以小型农机具、碾米机、粉碎机、脱粒机、小型水泵、磨浆机为主导产品的农机具生产制造中心。力争到“十一五”末，全州装备制造业实现工业总产值3亿元，工业增加值1.6亿元，税利5000万元。
四、主要措施
(一)科学合理规划，优化工业结构和布局。科学规划是最大的效益，必须高起点做好我州的工业经济发展规划、产业发展规划和产品发展规划。一是依托区域布局抓规划，紧紧依托“文砚平三角经济区”，抓好文山三七药物产业园区、马塘工业园区、平远特色农产品加工基地、丘北辣椒加工基地的发展规划，科学布局矿产、冶金、建材、化工、生物资源开发等重点项目，推进相同门类的产业相对集中，实现基础设施及装备共享，原材料、燃料互为循环利用，充分发挥重点企业和工业园区的产业聚集效应、示范效应和龙头带动作用，实现工业规模化发展。二是突出交通轴线抓规划，围绕将建成通车的罗锁高速路、省道和州内交通干线，抓好现代物流、装备制造、初级产品加工等产业发展规划，带动交通沿线工业发展。三是突出重点产业和重点项目抓规划，按照整合大资源、做强大企业、培育大产业的思路，制定完善重点产业发展规划，重点抓好乙炔化工、锌锡、铝业、煤业、电力、建材、机械、烟草、三七、辣椒、肉类等产业的发展规划。同时，完善与重点产业发展相配套的土地利用、基础设施建设、植被恢复、环境保护、耕地复垦等规划，指导产业发展。四是严格按照国家、省的产业政策要求，对鼓励类、限制类和淘汰类项目分别采取相应措施，推进工业结构优化调整。
(二)发挥资源优势，加快工业经济发展。抓住机遇，充分发挥矿产、生物、水能等资源优势，发展资源型产业，尽快把资源优势转变为经济优势，发展壮大工业经济。发展资源型产业，要重点解决好资源在哪里、有多少，怎么拿出来，拿出来怎么办三个问题。加大资源整合力度，州、县政府要成立矿产资源管理委员会，对所有矿产资源实行统一管理，统一审批，实现科学管理、合理开发。尽快组建资源勘探投资公司，进一步摸清资源底数，将矿权掌握在政府手中，由政府统一调控，把优势资源向优势产业和优势企业配置，推进资源的规模开发和精深开发，做到开发在当地、税收在当地，实现资源开发对文山发展贡献的最大化。
(三)多渠道筹集资金，加大对八大产业的投入。健全完善各类企业的融资平台，构建适合我州经济发展的投融资担保体系，广开筹资渠道，努力解决工业企业贷款难、融资难的问题。鼓励采用多元化投资方式，吸收社会投资，扩大融资担保能力。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，加大对工业的资金扶持力度。一是州级财政每年安排300万元用作八大产业重点项目前期研究工作经费；二是州级财政每年安排1000万元用作八大产业重大技术改造项目、新建项目贷款贴息资金。
(四)加快工业园区建设。高起点、高标准建设三七药物产业园区、马塘工业园区两个省级重点工业园区和平远、丘北两个农特产品加工基地。强化组织领导，成立文山州工业园区建设发展协调领导小组，调整充实两个省级重点工业园区管理委员会，理顺管理体制，建立事权集中、机构精干、办事高效的园区管理机构，以优良的服务环境，吸引更多项目、更多企业入园建设发展。加大工业园区基础设施建设的力度，充分发挥园区基础设施的功效，实现产业的整合和产业的良性循环。进一步制定完善工业园区优惠政策，加大招商引资力度。其它各县要县域为基础，资源为条件，按照“相对集中、联动开发、形成产业”的总体要求，以基础好、潜力大、成长性强的企业为重点，做强做大一批县域重点企业，使一批重点企业实现规模化经营，以优势企业带动产业发展，形成产业集群。
(五)继续实施工业“倍增行动”计划。认真总结“倍增行动”计划的成功经验，筛选一批重点工业企业，启动新一轮“倍增行动”计划，严格进行考核，激励企业增产增效，带动全州工业发展。对纳入“倍增行动”计划的企业优先给予重点扶持，并以考核税收为主，对企业下达考核任务。完成“倍增行动”计划的，对企业及其负责人给予重奖；完不成任务的，退出“倍增行动”计划，相应的扶持政策随之取消。
(六)大力发展工业循环经济。加快发展新型能源替代产品开发，促进资源循环利用。积极推行循环经济试点，培育一批循环经济型企业、园区。各县要按照资源减量化和废物资源化的要求，以节能、节水、节地、节材为重点，完善资源节约标准和考核办法，适时公布县域工业资源消耗情况。建立市场准入和淘汰制度，提高投资项目耗能、耗水准入门槛，大力发展资源消耗低、环境污染小、附加值高的资源节约型产业。采用政府引导、企业为主、政策激励、市场运作等方式，大力发展节约型企业，推进清洁生产、节能降耗和资源综合利用工作，按照减量化、再利用、资源化的原则，实现经济与资源、环境等的和谐发展。要按照国家产业政策，把好新建项目审批、核准、登记备案关口。今后新建的工业项目，都要求按单个企业循环经济模式进行规划和建设。要制定出台我州发展循环经济和推进节能工作的政策措施，对发展循环经济的重大项目和技术开发示范项目，优先立项建设并给予必要的扶持。同时，要确定一批州级发展循环经济的试点企业，抓好工业循环经济试点工作。要建立发展循环经济和加强节能工作评价指标体系及考核评价体系，把省下达我州的节能降耗指标分解落实到各县、各有关部门和重点企业，各县、各有关部门和重点企业分别同州人民政府签订节能降耗目标责任书，层层落实责任。加大环保执法力度，加强对排污企业的监督和整治，努力降低资源消耗，减少环境污染，达到又好又快发展目标。
(七)实施企业创新工程，增强自主创新能力。按照节约资源，充分利用资源，实现经济效益、社会效益、环境效益最大化的要求，鼓励企业加强技改，按照行业新标准淘汰落后的生产工艺，提高产品质量和效益，努力做到技术高新化、装备大型化、产品规模化、营销品牌化，延伸产业链，最大限度地发挥资源效益。把技术创新同制度创新、管理创新和企业文化建设紧密联系起来，重点建立企业新技术应用推广和人才培养相结合的技术创新体系，全面增强企业自主创新能力。建立和完善以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，推进重点产业的企业技术中心建设，引导企业与国内外大专院校、科研机构开展多种形式的技术开发、技术创新活动，加快新技术运用和新产品开发速度，支持企业实施以消化吸收引进技术为主的技术改造和技术创新；建立企业知识产权保护制度，鼓励企业实施专利战略、技术标准战略和名牌战略，培育一批具有自主知识产权和竞争力的新技术、新产品，打造一批具有自主知识产权、知名品牌和市场竞争力的优势企业，推进产业集群发展。在精深加工、新产品开发、节能降耗、防治污染等方面，组织实施一批重大技术改造、技术攻关、技术引进和技术推广项目，用高新技术、先进适用技术提升改造支柱产业和传统产业；加快企业信息化建设步伐，促进企业管理创新，应用信息技术提高产品的质量和生产效率，实现生产自动化、管理信息化和营销电子化，以信息化带动工业化发展。
(八)强化协作共赢，积极寻求战略合作伙伴。必须加速引入战略合作伙伴，不断拓展工业企业发展空间。紧紧围绕矿产资源、生物资源、水能资源、建筑建材、城市建设等重点，坚持“一要有实力，二要有技术，三要有信誉，四要有社会责任感”的原则，积极引进有实力的企业集团，特别是加强与省内大企业大集团合作。整合资源向优势企业配置，帮助企业重点研究和解决好土地征用、银行贷款、环评与节能等问题，扶优扶强产业龙头，形成产业链和核心竞争力，实现我州骨干企业集团化发展。
(九)大力发展非公经济，加快中小企业和乡镇企业发展。认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》以及省州关于加快非公有制经济和中小企业发展的一系列政策措施，着力解决好非公经济及各类中小企业发展中的市场准入、金融支持、税费征收、土地使用、对外合作、维权保护等方面存在的困难和问题，创造一视同仁、公平竞争的环境。进一步放宽准入领域，除国家法律、法规禁止的产业和行业外，一律向民营经济开放。认真贯彻落实《中小企业促进法》，进一步加快中小企业发展，集中力量重点实施好“中小企业成长工程”、企业服务体系建设工程和中小企业成长计划，促进中小企业快速健康成长。认真贯彻《云南省非公经济和中小企业社会化服务体系建设实施意见》，建立非公经济和中小企业服务中心工作。按照建设社会主义新农村的要求，充分发挥乡镇企业在推动农村工业化、增加农村就业和提高农民收入中的重要作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快推进农村的工业化、农业产业化，促进农产品加工转化增值。进一步完善乡镇企业服务体系，实施优势农产品加工推进工程、技术进步推进工程、吸纳农村劳动力工程。
(十)进一步优化发展环境。首先，进一步优化硬件环境。加快与重点产业布局相配套的水利设施、电源电网、道路交通、通讯等基础设施建设，为重点产业发展提供水资源、电力、交通运输和通讯保障。其次，进一步优化软件环境。不断优化法制环境、政策环境、政务环境、创新环境和创业环境。推进政府职能转变，建立信用政府、服务政府，完善政务公开制度和首问首办责任制、办事承诺制、责任追究制，增强服务意识、提高办事效率；加强州投资服务中心及窗口部门建设，推行“一站式”服务和集中办事制度，切实为企业做好服务；加大对“三乱”行为的治理力度，加强对企业正常生产的保护。第三，加快服务平台和服务体系建设。主要建立创业培训、公共信息、融资担保、技术创新、维护权益五大服务平台，建立面向社会、服务企业、提供公共产品、开展公共服务的社会化服务体系，建立完善以信用为基础，政府、银行、企业和担保机构四方合作的融资机制，州人民政府引导组建产权多元化的中小企业融资担保公司，积极帮助企业解决融资难的问题。第四，进一步加强整顿和规范市场经济秩序的各项工作。坚决打击各种假冒伪劣商品，继续强化保护知识产权的工作，加强市场监管领域的综合行政执法，营造公平竞争的市场环境。
(十一)加大工业人才培养力度。首先，培养一支工业经济领导干部队伍。打破身份和行政区域限制，不拘一格，公开选拔一批懂得经济管理、企业运行和熟悉国家产业政策的人才充实到领导干部队伍中，担任各县分管工业的领导及工业经济主管部门领导，选拔一批干部通过交流、挂职等方式到企业锻炼，培养工业后备干部。其次，培养一支企业家队伍。关心、支持企业发展和企业家的成长，促进一批优秀企业家脱颖而出；积极搭建平台，为企业家培训、进修创造条件，积极促进企业家队伍素质的提升；逐步建立完善职业经理人制度，大力帮助企业引进高素质经营管理人才。第三，培养一支专业技术人才队伍。整合教育资源，促进校企联合，大力发展职业教育，围绕重点产业发展对高素质技术工人的需求，培养大批技术工人，为产业发展提供人力资源。第四，千方百计吸引专业技术人才、高级管理人才和专业技术工人，从各层次、各梯次充实人才队伍。
(十二)加强对重点产业的领导。对重点产业实行一个产业一套班子，建立重点产业综合协调服务和调研会议制度，对每一个重点产业，由州和项目涉及的县分别成立协调领导小组，负责协助业主做好项目前期工作及办理项目报批、用地、工商税务登记、贷款等各项手续，协调解决产业发展中遇到的困难和问题，确保重点工业产业正常、健康发展。
