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关于印发《红河县2007年地质灾害防灾减灾方案》的通知

关于印发《红河县2007年地质灾害防灾减灾方案》的通知




各乡镇人民政府，县直各办、局：
　　为切实有效地做好我县的地质灾害防灾减灾工作，把地质灾害损失降到最低程度，经县人民政府研究同意，现将《红河县2007年地质灾害防灾减灾方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　红河县人民政府　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　二ＯＯ七年三月三十日


　　　　红河县2007年地质灾害防灾减灾方案

　　为及时、有序、高效地预防和开展重、特大自然灾害抗灾救灾工作，最大限度地降低灾害造成的损失，切实维护人民群众的生命财产安全和社会稳定，规范防灾救灾工作，提高救灾工作应急反应能力，充分发挥有关部门救灾资源的合力作用，建立高效有序的救灾运行机制，提高救灾工作整体水平，切实做到迅速准确、有序有效地开展防灾救灾工作，结合我县实际，制定本方案。
　　一、2007年红河县地质灾害预测及诱因分析
　　(一) 红河县地质灾害预测概况
我县地质灾害类型以滑坡、泥石流为主，是云南省地质灾害最严重的地区之一，灾害分布广泛、活动频繁、破坏严重。全县范围内地质灾害点有285处，其中滑坡点190处，泥石流24条，崩塌29处、不稳定斜坡42处，涉及全县13个乡镇、73个村委会、176个自然村。
　　（二）红河县地质灾害诱因分析
据红河县气象局降雨趋势分析，我县今年将从5月下旬开始，属偏晚年份，与2006年5月份相比，降水偏少。主汛期雨水正常，降水分布不均，单点性暴雨突出，局部洪涝和单点性地质灾害较2006年有所偏重，雨季将于10月中旬结束，秋季降水略多，有一般性连阴雨天气出现，灾害高发期为6～10月。加之，新一轮矿产资源开发热，矿山地质灾害将会日显突出；公路建设削坡修坡可能导致边坡失稳、破坏，易引发地质灾害；梯级电站和大型水利工程的拦坝蓄水等水电工程建设改变地层岩石和土块的应力和水含量，易诱发或加剧该地区的地质灾害。
　　（三）红河县地质灾害主要危险段预测
县城、车古、乐育、宝华、甲寅、阿扎河、洛恩、石头寨、浪堤地形地貌特征是山高、谷深、坡陡，以剥蚀、侵蚀构造高中山陡坡地貌和湖积蚀余台地为主，区内出露地层主要为前寒武系变质岩，节理、裂隙发育，易发生滑坡、泥石流灾害，属于重点危险区。主要危险段有：
（1）红河县城滑坡、崩塌、泥石流多个点；
（2）迤萨镇大塘子坡滑坡；
（3）迤萨镇半路寨村南滑坡；
（4）迤萨镇普所龙村南滑坡；
（5）迤萨镇蚂蚁沟（大寨）泥石流；
（6）迤萨镇白沙沟泥石流；
（7）迤萨镇齐心寨村滑坡、泥石流；
（8）迤萨镇大寨村滑坡；
（9）迤萨镇大黑公河泥石流；
（10）甲寅乡集镇滑坡、泥石流；
（11）甲寅乡阿撒村委会龙宗村滑坡；
（12）甲寅乡石头寨村滑坡；
（13）甲寅乡阿撒中寨滑坡；
（14）甲寅乡阿库村滑坡；
（15）甲寅乡绿树格村滑坡；
（16）甲寅乡美东村滑坡；
（17）甲寅乡老博新寨滑坡；
(18) 甲寅乡老博村委会后山滑坡;
（19）甲寅乡龙美新寨滑坡；
（20）甲寅乡女草村西侧冲沟滑坡；
（21）石头寨乡集镇滑坡、不稳定斜坡；
（22）石头寨乡哈批新寨滑坡；
（23）石头寨乡女垤村滑坡；
（24）石头寨乡莫和子村滑坡；
（25）石头寨乡伍作村滑坡；
（26）石头寨乡作喝下寨滑坡；
（27）石头寨乡么索上寨滑坡；
（28）石头寨乡咪卡村滑坡；
（29）阿扎河乡集镇滑坡、泥石流；
（30）阿扎河乡沙格勒下寨滑坡；
（31）阿扎河乡草果东村不稳定斜坡；
（32）阿扎河乡德科大寨村滑坡；
（33）阿扎河乡垤施中寨村滑坡；
（34）阿扎河乡垤施上新寨村滑坡；
（35）阿扎河乡鲁布村滑坡；
（36）阿扎河乡喝咪村滑坡；
（37）阿扎河乡打得都洪不稳定斜坡；
（38）阿扎河乡普玛村后山不稳定斜坡；
（39）阿扎河乡沙普村滑坡；
（40）阿扎河乡欧们新寨村滑坡；
（41）阿扎河乡哈普村南西侧滑坡；
（42）阿扎河乡鲁扎下寨滑坡；
（43）阿扎河乡阿次东村滑坡；
（44）阿扎河乡普春村滑坡；
（45）阿扎河乡倮么沟泥石流；
（46）阿扎河乡巴倮欧德沟泥石流；
（47）阿扎河乡俄洛下寨滑坡；
（48）阿扎河乡阿垤村滑坡、不稳定斜坡；
（49）阿扎河乡西巧安村滑坡；
（50）阿扎河乡西拉东村滑坡；
（51）洛恩乡集镇滑坡；
（52）洛恩乡多脚村滑坡；
（53）洛恩乡茨孔村滑坡；
（54）洛恩乡巴龙村滑坡；
（55）洛恩乡娘宗下寨村滑坡；
（56）洛恩乡妥普村滑坡；
（57）洛恩乡标玛河村滑坡、泥石流；
（58）洛恩乡美东村滑坡；
（59）洛恩乡哈龙村滑坡；
（60）洛恩乡梭罗村滑坡；
（61）洛恩乡普咪村滑坡；
（62）洛恩乡朋普旧寨村滑坡；
（63）洛恩乡南安普施村滑坡；
（64）洛恩乡机然村滑坡、不稳定斜坡；
（65）宝华乡集镇滑坡；
（66）宝华乡龙灯村滑坡；
（67）宝华乡苏红村滑坡；
（68）宝华乡小洛孔村滑坡；
（69）宝华乡达普村西侧滑坡；
（70）宝华乡美垤村不稳定斜坡；
（71）宝华乡茨东村滑坡；
（72）宝华乡期垤下寨村滑坡；
（73）宝华乡苏们村滑坡、泥石流；
（74）宝华乡普施村西侧滑坡；
（75）宝华乡规垤海上寨村滑坡；
（46）乐育乡镇驻地后山滑坡；
（77）乐育乡集镇滑坡；
（78）乐育乡女东村滑坡；
（79）乐育乡洛厄村滑坡；
（80）乐育乡牛为村滑坡；
（81）乐育乡大新寨村滑坡；
（82）乐育乡比若村滑坡；
（83）乐育乡尼美村滑坡；
（84）乐育乡坝美村滑坡；
（85）乐育乡种施村北东侧滑坡；
（86）乐育乡共白村滑坡；
（87）乐育乡然仁村滑坡；
（88）乐育乡东山村滑坡；
（89）架车乡集镇西侧不稳定斜坡；
（90）架车乡大龙施村滑坡；
（91）架车乡白龙村滑坡、不稳定斜坡；
（92）架车乡沟左罗通大沟泥石流；
（93）架车乡合修老通沟泥石流；
（94）架车乡规普村西北侧滑坡；
（95）架车乡龙施村北滑坡；
（96）架车乡龙然村西侧滑坡；
（97）架车乡阿扒泥石流；
（98）架车乡妥产村滑坡；
（99）架车乡马街冲泥石流；
（100）架车乡东沙村滑坡；
（101）架车乡扎罗村滑坡、不稳定斜坡；
（102）浪堤乡集镇滑坡、泥石流；
（103）浪堤乡达龙下寨滑坡；
（104）浪堤乡新联村滑坡；
（105）浪堤乡洛玛村滑坡；
（106）浪堤乡吾龙村滑坡;
（107）浪堤乡新寨村滑坡；
（108）浪堤乡浪堵村滑坡；
（109）浪堤乡普戈村滑坡、不稳定斜坡；
（110）浪堤乡洛那村滑坡；
（111）浪堤乡浪依村南侧滑坡；
（112）浪堤乡浪施村东侧滑坡；
（113）浪堤乡新联村滑坡；
（114）大羊街乡东博村后山滑坡；
（115）大羊街乡洛阿红特村滑坡；
（116）大羊街乡洛建村滑坡；
（117）大羊街乡南罕河泥石流；
（118）车古乡洛古村滑坡；
（119）车古乡比启村滑坡；
（120）车古乡农拿龙冲沟崩塌；
（121）车古乡车威村滑坡；
（122）车古乡利博村滑坡、不稳定斜坡；
（123）车古乡娘普村滑坡；
（124）车古乡玛姆瑶寨村滑坡、不稳定斜坡；
（125）车古乡娘龙村北侧崩塌；
（126）车古乡垤堤村北滑坡；
（127）车古乡腊娘垤下寨滑坡；
（128）垤玛乡政府北西侧滑坡；
（129）垤玛乡卫生院西侧崩塌；
（130）垤玛乡塔普村东侧滑坡；
（131）垤玛乡曼培村滑坡；
（132）三村乡政府南侧滑坡；
（133）三村乡螺蛳寨南西侧滑坡；
（134）三村乡扎么村滑坡；
（135）三村乡扒龙村滑坡；
（136）三村乡坝茨河泥石流；
（137）三村乡龙特村滑坡；
（138）三村乡坝木河泥石流；
（139）三村乡咪尼村南东侧滑坡；
（140）三村乡妥女村滑坡；
（141）三村乡一竹村北东滑坡；
（142）三村乡苏尼都红村滑坡；
　　（四）矿山地质灾害预测
采矿是对地质环境改变最大的人类工程活动之一，我县矿山开采导致大量地质灾害隐患点，主要灾害类型有滑坡、崩塌、泥石流和不稳定斜坡。主要危险矿区有：
（1）县石膏矿1～3#矿区滑坡、崩塌、不稳定斜坡；
（2）县炉坊铜矿1、2#矿区滑坡、崩塌、不稳定斜坡；
（3）大羊街乡高岭土矿区滑坡、泥石流；
（4）大羊街乡恰垤采石场不稳定斜坡；
（5）宝华乡花岗石采场滑坡、不稳定斜坡；
（6）迤萨镇采石厂诸点滑坡、不稳定斜坡；
（7）甲寅乡白石山采石场不稳定斜坡；
（8）红河县石棉厂不稳定斜坡。
　　（五）公路地质灾害预测
在地质灾害易发区内建设，地质灾害威胁大的公路段有：
（1）元江至红河（元红）公路沿线滑坡、泥石流；
（2）红河至石屏（红石）公路沿线滑坡、泥石流；
（3）红河至元阳（红元）公路沿线滑坡、泥石流；   
（4）红河县城至各乡公路段沿线滑坡、泥石流；
（六）水利工程地质灾害预测
受地质灾害威胁大的水库有：红河县俄垤水库、红河县红星水库。
　　二、2007年防灾抗灾对策措施
要按照“预防为主、突出重点、以人为本”的原则，以减少人员伤亡和财产损失为主要目标，因地制宜，统筹兼顾，打牢基础，综合治理，狠抓地质灾害防治各项工作的落实。
　　（一）提高认识，加强领导，逐级建立防灾责任制
地质灾害防治是关系到人民生命财产安全，关系到社会经济可持续发展，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。各乡镇人民政府要以“三个代表”重要思想为指导，充分认识地质灾害防治工作的重要性和紧迫性，以高度的社会责任感，切实做好防灾工作。各乡镇人民政府主要负责人要对本地区地质灾害防治工作负总责，按照《地质灾害防治条例》、《云南省地质灾害处置规定》，明确职责，逐级建立防灾责任制，狠抓落实，及时、有效地处置地质灾害，避免造成人员伤亡和财产损失。各乡镇也要健全完善相应的地质灾害防治工作领导小组，做到亲自调查研究，亲自安排部署，亲自督促检查，坚持不懈地抓好地质防灾减灾工作。
　　（二）进一步强化宣传，抓好地质灾害防治知识培训工作
各乡镇要加大《地质灾害防治条例》和地质灾害防治知识的宣传培训力度，提高广大干部群众保护地质环境的法律意识和防灾减灾意识及防灾抗灾能力。一要培训地质灾害防治管理人员（乡镇、村委会、村民小组干部及具体监测责任人），保证汛期防灾工作的顺利开展；二要加大对全县广大干部群众地质灾害防治知识的宣传力度，采取集中宣讲、利用广播、电视、发放宣传材料、张贴宣传画等方式进行宣传，切实做到让广大干部群众识别地质灾害、监测地质灾害、躲避地质灾害，尽可能减少地质灾害造成的人员伤亡。
　　（三）加强地质灾害群测群防体系建设
建立和完善县、乡镇、村委会、村民小组四级地质灾害群测群防体系，发动广大群众，做好自己生存环境地质灾害的群测群防工作。各乡镇要加大地质灾害防治相关知识的宣传力度，增强各级领导及群众的防灾意识，要建立地质灾害巡查台帐和地质灾害防灾网络图，明确地质灾害防治工作责任和重点，制定防范措施，将群测群防责任落实到乡镇长、村委会（社区）主任和村民小组组长以及受灾害隐患点威胁的村民中；对涉灾地区要发放“防灾避险工作卡”到村民小组，发放“防灾避险明白卡”到户，让受威胁村民知道灾害发生时的撤离路线，尽最大努力避免和减少因灾人员伤亡；建立群测群防的奖励制度，对报告灾害隐患、及时监测和成功预测，防止了重大人员伤亡的个人及单位要给予奖励，鼓励广大群众参与群测群防。
　　（四）做好汛期地质灾害防治工作
要认真组织实施地质灾害防灾减灾预案，建立完善汛期地质灾害应急指挥、响应、调查机制，要认真贯彻执行红河县地质灾害防治管理八项制度,确保人员、组织、措施、经费落实，提高对突发性地质灾害的应对能力，确保年内不出现重大责任事故。汛前、汛期、汛后要对辖区内的地质灾害隐患点进行巡查和排查，及时布置防灾措施，加强对监测工作的日常检查，狠抓落实。国土资源部门实行24小时值班制度，保证信息畅通，一旦地质灾害发生，必须按速报制度规定的时间及程序要求上报灾情并立即组织应急调查；要加强与气象部门的配合，协调做好地质灾害气象预警预报；要密切关注汛期气候变化，尤其注意地质灾害易发区的短时集中降雨天气，做好地质灾害的预报，发现情况及时向各级政府通报，提前采取措施，尽可能减少因灾损失。
　　（五）加强矿山环境的管理和保护工作
各级政府及矿山主管部门必须加强矿山地质灾害防治工作的监督检查，督促采矿权人制定相应的防灾减灾方案和整治措施并加以实施；要从长远利益出发，坚持可持续发展，坚决关闭那些破坏生态环境，浪费资源，安全生产得不到保证的矿山；督促矿山建设项目开展地质灾害危险性评估，加强对矿山重要建设项目的地质灾害及隐患的调查，采取相应防灾措施。矿山企业要特别注意尾矿和废渣堆放点的安全，防止暴雨引发矿渣泥石流的危害；对公路边挖砂采石引发崩塌、滑坡问题要高度重视，监督建设单位做好砂石矿的地质灾害防治工作。
　　（六）做好地质灾害危险性评估工作
要严格按照《地质灾害防治条例》规定，执行建设用地地质灾害危险性评估制度。发改、经贸、建设、水利、交通等部门在审批地质灾害易发区内的各项工程建设，如新建、改建、扩建城镇、重点工程（公路、厂矿、水库、水电站等）及其它建设项目、编制地质灾害易发区内的城市总体规划和村庄集镇规划，应当委托有相应资质的专业队伍认真开展地质环境适应性调查、评价工作，必须将地质灾害危险性评估报告的评估结果作为可行性研究报告的组成部分，其它情况则应当在办理用地审批手续前进行地质灾害危险性评估，否则不得批准其可行性研究报告，不得批准其用地。                 
　　（七）加强重点建设工程的地质灾害防治工作
建设、水利、交通、公路管理等部门和单位要高度重视城镇建设、工业建设、水库建设、水电站建设和公路沿线可能引发的地质灾害的防范和治理。在汛期来临前要对建设项目如集镇建设、厂矿建设、水利水电设施和公路沿线存在的滑坡、崩塌、泥石流地质灾害危险区段进行全面巡查，督促项目建设单位关注工程建设时切坡、建坝和弃土诱发或产生地质灾害的可能性，对险情及重大隐患要采取措施及时排除，确保重点项目建设安全、高效、顺利地开展完成。严防现有地质灾害、工程诱发和加剧的地质灾害及工程本身可能遭受的地质灾害造成的危害和损失，避免地质灾害易发区生态环境进一步恶化，切实做好对地表植被的保护，从源头上控制、减少地质灾害的发生，最大限度地降低建设工程风险和维护费用。农村民房建设要特别注意切坡引发的小型滑坡灾害。