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大理白族自治州人民政府办公室关于印发《大理州“十一五”科技发展规划》的通知

大政办发〔2007〕20号

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大理白族自治州人民政府办公室关于印发《大理州“十一五”科技发展规划》的通知



各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社区）：

《大理州“十一五”科技发展规划》已经州十一届人民政府第51次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。





二○○七年三月二十九日















大理州“十一五”科技发展规划

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“十一五”规划期，是全面建设小康社会，加速构建社会主义和谐社会的新的发展阶段，科技发展既面临着新的发展机遇，又面临着新的严峻挑战。为确保我州科技事业不断向前发展，根据省、州关于编制“十一五”经济社会发展战略规划的工作部署，特制定本规划。

一、科技发展的现状及形势

（一）“十五”科技发展概要

“十五”以来，大理州科技工作围绕“十五”科技发展战略目标，认真贯彻“创新产业化”科技发展方针，以改革和创新为动力，全面实施科教兴州和可持续发展战略，有力地支撑和推动了全州经济社会的协调发展。据测算，2005年大理州科技进步对国民经济的贡献率为43.7%，比2000年的40.3%，增加了3.4个百分点。

1、宏观科技管理工作得到加强，科技工作环境进一步完善。一是认真开展了州、县、乡三级党政一把手科技进步目标责任制落实及考核工作。二是全面推进了科技计划管理改革，积极整合科技资源。对大理州科技计划项目体系及组织管理进行改革，有效集成了科技力量。三是完善了科技工作上下联动机制，创造了良好的科技进步工作环境。

2、科技试验示范取得新进展，加速了科技成果转化。围绕培植支柱产业，推进农业产业化，加快工业化进程，发展高新技术产业等全州经济、社会发展重点领域，筛选科技项目，开展科技攻关及试验示范，推动了传统产业改造升级和社会全面进步。“十五”期间共争取组织实施省、州科技计划项目近300项，投入科技经费4000多万元，比“九五”期间增加科技项目50项，增加科技经费投入1800多万元。加强了大理州十一大农业产业的产业化科技试验示范，加强了农业、农村先进实用技术的组装配套，为农业产业化结构调整及产业发展提供了科技支撑。用高新技术改造和提升传统产业取得进展，加快了高新技术产业发展步伐。经申报推荐，云南邓川蝶泉乳品有限责任公司等三家企业被认定为高新技术企业，实现了大理州高新技术企业零的突破。生态建设、环境保护、医疗卫生等领域科技攻关取得成效，推进了社会领域科技进步。

3、科普宣传工作得到重视，全民科技意识有较大提高。2001年以来，全州先后以“科技在我身边”、“科技以人为本，全面建设小康”等不同主题，举办了五届声势浩大的“科技活动周”活动。2002年5月19日，全国科技下乡集中示范活动，在洱源县右所镇永安村成功举行，在全国产生了积极深远的影响，同时也掀起了我州科普热潮。目前全州已建立了3个省级科普教育基地，376个农村专业技术研究会。

4、科技工作支撑条件得到改善，科技创新能力不断提高。

（1）人才战略实施取得突破。为加强科技队伍建设，我州大力营造“尊重知识、尊重人才”的社会环境。通过大力实施人才强州战略，至2004年底，全州共有各类专业技术人员48255人，专业技术人员职务结构比日趋合理。其中，具有高级职称人员1925人比2000年的886人，增加了1039人。全州已选拔培养州中青年学科技术带头人共262人。2001年至2005年，先后四次隆重召开科学技术奖颁奖大会，颁发了三届年度大理州科学技术奖，先后有54项科技成果获州科学技术奖,共有450多名科技人员受到奖励表彰。有23项科技成果获省科学技术奖，比“九五”期间的14项增加9项。

（2）知识产权管理工作取得突破。2002年3月，州政府批准州科技局加挂“州知识产权局”牌子，全州知识产权相关部门加强了工作协调，开展知识产权保护法规宣传及培训，加大了专利战略实施力度，开展了专利申请和维持费用的资助受理工作。截至2004年，大理州专利申请总量为455件，居云南省第五位。

（3）科技经费投入逐年增加。2001年以来，大理州各级财政逐步提高了科技经费投入。2004年，全州共安排科技三项费1892万元，比2001年增加829万元。其中，州级财政安排科技三项费667万元，占本级财政决算支出的1.33%。已超过“九五”州级科技三项费总和（593.5万元），比上年增加78万元；县市级科技三项费达1303万元，比上年增加564万元。

（4）科技交流与合作取得突破。2001年以来，大理州认真搭建科技工作平台，推进科技合作与交流。一是促进政府与有关科研所的科技合作。二是组团参加技术成果交易活动，为州内外技术单位构建了良好的技术咨询、技术交易和新产品展销科技平台。三是积极推进州院州校科技合作。

（二）“十一五”科技发展形势

进入21世纪，经济发展全球一体化发展迅速，科学技术发展日新月异，以知识为基础的经济发展模式逐渐形成，人类对未知世界的探索不断深入。科技发展中呈现出学科的分化、交叉与融合，科技创新出现群体突破态势，科技创新、转化和技术更新速度不断加快，科技与经济、教育、文化、社会等的联系和相互影响日益紧密等新趋势，许多领域孕育着重大创新突破。经济增长对科技进步与创新的依赖程度进一步加深，科学技术，特别是高新技术已经成为经济和社会发展的主导力量。随着科技全球化和社会知识全球化进程的加快，以及国际间竞争加剧，科技自主创新能力已成为国家核心竞争力的决定性因素，同时，当前发展循环经济、构建节约型社会也为科技创新提出了更高要求，为此，许多国家和地区为了抢占新一轮竞争的制高点，纷纷实施新的科技发展战略。

今后五年是全面建设小康、构建平安和谐社会重要战略机遇期，也是经济社会结构重要的转型时期，大理州作为边疆、欠发达地区，也面临着中国-东盟自由贸易区建设、西部大开发等许多加快发展的重大机遇和有利条件，为此，我们一定要从经济社会发展的全局和战略高度，坚持以人为本，全面落实科学的发展观，认真编制和实施新一轮的科技发展战略规划，努力提高科技支撑和服务经济社会发展的能力，以科技进步和创新促进大理经济社会跨越式快速发展。

二、“十一五”科技发展的指导思想、目标、原则

（一） 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“科学技术是第一生产力”的思想，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，深入实施科教兴州和人才强州战略，围绕“提高科技持续发展自主创新能力，加强技术推广，努力发展高新技术产业，实现科技产业化”的目标，以省委、省人民政府关于加强自主创新的决定为方向，以提升科技创新能力为核心，推进科技与经济社会发展的紧密结合，增强全州6大支柱产业及重点领域的科技创新能力，不断提高产业技术水平，为在全省率先实现全面建设小康社会目标提供有力的科技支撑，促进大理州经济社会持续、快速发展。

（二）发展思路

1、以创新促进发展。加强科技创新，以自主创新为主导，逐步实现由引进为主向自主创新为主的转变，增强经济竞争力；加强体制创新，通过科技体制改革，建立有利于技术开发和创新的新体制、新机制，为全州科技进步和经济发展、社会进步注入新的活力。

2、以合作带动跨越。紧紧抓住国际国内新技术调整与转移的机遇，实施“走出去”与“请进来”相结合的战略。加强支柱产业的高起点引进，联合攻关和院校合作，应用军转民技术、国家高新技术成果特别是863成果，争取更多的国内外最新技术尤其是核心专利技术在大理落户。通过科技合作，带动技术和产业跨越式发展。

3、用高新技术提升产业结构调整。大力发展高新技术产业，提高高新技术产品产值在工业总产值中所占的比重，加速高新技术向三次产业的扩散和转移，促进产业技术进步；运用高新技术和适用技术改造传统产业，大幅度提高产品档次和市场竞争力，大力推广应用电子技术，提升服务业的知识含量和技术水平；促进农业产业结构调整，实现农业规模化、专业化和产业化，推进传统农业向现代农业的转变。

4、以专项攻关力争重点突破。集中力量，对全州支柱产业群中的一些重要领域进行重点攻关，带动相关产业成长和发展；切实解决一批我州经济社会发展进程中提出的重点、热点、难点问题，培植新的经济增长点；攻克一批对于我州经济社会科技发展中有重大影响的战略性、关键性技术，形成自主知识产权，增加技术储备。

（三）发展原则

1、坚持有限目标重点突破的原则。围绕实现我州国民经济和社会发展的总体目标，根据经济建设和社会发展的重大需求，确定科技发展重点，结合资源优势，形成与特色经济匹配的科技支撑体系，推进科技与经济的融合发展。在具有特色、有较大产业化潜力的领域，实现技术发展的跨越。

2、坚持体制创新的原则。以体制创新促进科技创新，建立开放式的科技管理体制和运行机制。坚持市场导向，突出政府目标，充分发挥市场配置资源的基础性作用，运用市场竞争与合作机制，提高科技计划的实施效果，推进科技产业化。

3、坚持提倡模仿与创新并重、引进与开发互补的原则。强调自主创新与引进技术相结合以及引进技术的二次创新；把技术引进和消化吸收作为提高自主创新能力的重要手段。

4、坚持科技对外合作与交流的原则。进一步加强国内、国际科技合作交流和州内各地区、行业间的开放与联合，加快“引进来”和“走出去”的步伐。

5、坚持体现以人为本的原则。充分发挥创新人才在科技发展中的核心作用，创造环境，优化机制，激发科技人员的创新精神和创业潜能。

6、坚持市场导向原则。充分运用市场机制推进科技发展，使科技工作更好地面向市场，服务于经济建设和社会进步。

7、坚持提高和普及相结合原则。努力提高全州支柱产业的科技水平，使经济发展的科技水平上一个新的台阶，同时要注意提高广大人民群众的科学文化素质，大力加强科学技术普及。

（四）发展目标

到2010年，我州科技进步水平和区域创新能力居全省上游水平，科技基础条件建设和县市科技能力明显得到改善，科技队伍不断壮大，高新技术产业得到快速发展，支柱产业科技创新水平不断提高，科技对经济社会发展的支撑和引领作用明显增强。“十一五”期间，科技发展的主要目标是：

1、科技经费投入进一步增加。到2010年，全州科技三项费支出占地方财政支出的比重，从现在的1.2%提升到1.5―2.0%之间。

2、科技进步贡献率进一步提高。全州科技进步贡献率由现在的43.1%提升到50%以上，专利申请量和授权量年增幅保持在20%以上。

3、工业科技进步有较大突破。工业创新体系建设得到较快发展，以铅锌和黄金选冶为主的矿冶业成为龙头；用高新技术改造提升传统产业，研发能力和创新体系在全省领先；以硅藻土为代表的非金属矿的采选和推广应用以及新材料的开发有较大突破，形成新的产业群。高新技术企业新增数量超过20家，高新技术企业产值占全州工业产值的15%以上。

4、“两烟”科技进步有较大提升。烤烟和卷烟是我州的重点支柱产业，经过5年的努力，要继续保持烤烟大田生产技术在全国先进全省领先地位；依靠科技，以提高烟叶内在品质为核心，做强做大大理的烟叶品牌。卷烟生产技术和装备在省内达到一流水准；研发和生产出1－2个全国知名的名牌卷烟产品。

5、社会事业领域的科技推广应用向纵深发展。努力提高人口控制的科技水平，促进人口与健康，生态自然环境以及社会经济的协调发展，大力加强农村公共卫生体系建设，在地方病防治研究、民族医药开发利用等方面，部分达到省内先进水平。

6、生物创新行业的科技推广应用达到领先水平。强化生物制药的研发能力，使生物制药以及生物资源开发加工等生产技术水平达到省内先进，滇西领先水平；依靠科技创新，培植产业集群，把大理建成生物制药的重要基地。

7、农业产业科技创新体系进入领先行列。经过5年的奋斗，使我州在农业技术创新体系建设、农业产业化发展和农村科技信息服务体系建设等方面处在全省领先行列，要初步建成：

（1）全省高产特色乳牛繁育基地及乳制品研发中心。

（2）全省优质亚麻种植基地及麻纤维检测、纺织研发中心。

（3）以梅胚、梅果汁饮料，梅果醋饮料为代表的果品加工研发中心。

（4）初步建立马铃薯栽培加工研发中心。

（5）建立漾濞核桃良种繁殖及产品加工研发中心。

8、服务业的现代化水平有新突破。利用以信息技术和网络技术为核心的高新技术，大幅度提高服务业的现代化水平和规模，其产值占国民生产总值的比重高于全省水平，提升我州旅游业的质量，推动第三产业的发展，使产业结构更趋合理，建成滇西信息网络中心。

9、科技在可持续发展中的地位不断提升。强化环境保护与可持续发展，突出以洱海为核心的环境保护与治理工作；依靠科技进步，推动城镇化、人口健康、生态环境、公共安全等社会领域的发展，缩小大理州与各地区之间、大理与省内发达地区间的差距，人民生活质量和文化水平显著提高。

10、科技人才队伍进一步壮大。建设一支数量充足，结构合理和素质较高的科技人才队伍，全州科技人员总量比目前人数增加20%。到2010年，全州专业技术人员数量比目前人数提高30％，选拔培养一支中青年学科技术带头人队伍和高层次人才队伍。高技能人才数量达到1.2万人以上。

三、重点科技项目?

根据大理州“十一五”科技发展的指导思想和目标要求，未来五年科技工作的重点是：

（一）工业?

加强卷烟、建筑建材、矿冶和生物制药等重点产业的共性技术和关键技术的开发应用，为全州经济社会的可持续发展提供科技支撑。

1、烟草

（1）围绕创建“大理烟叶”品牌，改进创新烘、烤、打叶复烤等烟叶加工技术，提高烟叶质量，做实、做强、做大品牌。

（2）结合世界烟草行业发展趋势和我国国情开展对一些重要领域如中式卷烟、降焦减害等课题的研究。

（3）加强配方烟叶组内质特点及主化学成分与香料及产品品质的吻合性，辅料特性与烟气的吻合性，产品品质与品牌个性吻合性的研究。

（4）开发安全、低害、体现饱满醇和、芳香四溢、余味舒适干净的烟草本香的新品。

（5）通过实施企业资源计划管理系统和MES系统，进一步完善企业信息化系统，用信息技术等高新技术提升企业生产与管理的技术水平。

（6）建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。鼓励创新，重视知识产权管理。

2、建筑建材

依靠科技改造提升水泥、砖、瓦、砂石等传统建材，开发新型墙体材料、非金属及深加工制品、无机非金属新材料等新型建筑材料，淘汰落后生产能力和工艺，提高建材行业的整体科技水平。

（1）推进技术创新和技术进步开发新型建材，发展各种轻质、高强、多功能墙材，包括石膏板、蔗渣板、刨花板、煤矸石砖、页岩砖、空心砖、陶粒砖、加气混凝土、水泥刨花板、蜂窝纸板墙体材料、搅拌混凝土等。

（2）结合循环经济的要求，创建节约型社会，开展利用工业废渣生产空心砖、陶粒砌块，发展绿色、多元、高档的各种新型系列装饰材料，使其向功能化、高档化和无公害方向发展。

（3）开发硅藻土、石英砂、高岭土、膨润土、石膏、方解石等矿种，加快非金属矿深加工制品工业化进程。

（4）发展新型保温材料，防水材料和密封材料产品生产计算机监控调度系统，水泥、啤酒瓶、墙体材料等产品的热工窑炉自动监测与燃烧制造系统优化控制技术、计算机集成制造系统与企业资源计划系统。

（5）研究开发以工业废弃物、城市生活垃圾和建筑垃圾为原料的建材产品生产工艺技术和资源综合利用技术。

3、矿冶?

立足三江成矿带的优势矿藏，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，走新型工业化的发展道路，从资源综合利用和产品深加工环节依靠科技延长产业链，进一步加快工业创新体系建设，依靠科技进步提高企业经济效益和行业核心竞争力。

（1）利用先进适用技术合理改造传统的铅锌、黄金选冶企业，引进和推广新技术开发铂钯资源。

（2）加快硅藻土、高岭土等非金属矿采矿、选矿技术的应用开发，形成大而强的产业群。

（3）引进先进技术和名优产品，大力发展高档化、系列化、多功能和无害化的新型建筑材料和装饰石材料。

（4）继续加强矿产资源综合利用的研究开发和推广，在难选冶矿、共生矿的选矿、冶炼和综合利用技术，精细化工产品及有色金属深加工的技术上有新突破。

（5）加快锰系精炼铁合金和复合铁合金品种的技术开发研究，加大综合利用和深加工技术试验，延长产业链，支撑下游产业集群的发展，提高资源利用率。

（6）支持龙头企业引进国内外先进技术，以提高资源综合利用和环境保护的科技水平为重点，加强企业“三废”治理和综合利用，实现可持续发展。

4、生物制药

（1）中药资源保护和可持续利用

对我州丰富的药用植物资源在保护的基础上，有计划、有措施、有目的地加以开发利用，并应用人工栽培技术，保护野生资源。针对目前中药制药企业需求情况，扩大种植规模，形成重点中药资源的人工种植产业。

（2）抓好龙头生产企业的建设

改变目前药品生产企业及原料加工企业规模小、产值低、效益差的状况。推进市场机制下的企业兼并重组，逐步形成一批产品新颖、技术先进、装备精良、管理有素，具有开拓精神的中药核心企业，使企业成为中药现代化的实施主体，形成高技术、高产值、高效益的支柱产业。

（3）抓好拳头产品的研发

采取独立、合作、委托等多种方式，根据我州的优势资源，研究、开发市场对路的拳头产品，打开资源的市场出路。

5、食品工业

（1）肉制品加工

A.引进技术和设备，引导鲜肉制品向预冷肉、小包装、细分割方向发展。

B.以技术引进和开发并举，开展畜禽动物器官副产品的综合利用。

（2）乳制品加工

A.以技术合作为主，引进开发牛奶甜点制品。

B.研发功能性奶，如牛初乳的分离加工，有免疫功能的牛奶等。

C. 继续探索适合我州特点的散养奶牛机械化挤奶技术。

D.加快水牛奶制品的关键技术的推广应用。

（3）果品加工

A.重点支持发展核桃、鲜食水果等果品的精深加工关键技术。

B.对有优势的果品分级包装，贮藏保鲜等先进技术的引进、推广、示范。

C.跟踪果汁、果酒、果酱等先进加工技术，并就关键技术进行研究开发。

（4）蔬菜加工制品

A. 无公害蔬菜产品的生产、加工技术试验示范。

B. 重点发展和研制开发技术含量高的低温脱水蔬菜、冷冻或速冻菜、保鲜菜。

C.对新型加工蔬菜品种如调理蔬菜、蔬菜脆片以及膨化蔬菜和保健蔬菜等新技术加快试验示范研究步伐。

（5）茶叶加工

A.继续加大茶叶良种繁殖基地的科技含量，为全州提供优良品种。

B.抓好无公害茶、绿色食品茶、有机茶、保健茶等的科技开发，提高品质，为茶叶产业的高效提供技术支撑。

C.应用高新技术手段，开发茶叶为原料的健康饮品以及保健品和药品。

6、机械制造

（1）引进新型农用车、汽车制造新技术、开发新产品，构建企业技术研发中心；大力发展汽车零部件加工制造业。

（2）利用高新技术开发活塞新产品。

（3）引进新技术新工艺，开发变压器新产品，力争有独立的自主知识产权新产品。

（4）研发适合本地农村应用的农产品加工机械，在引进创新基础上有突破。

（二）农业

紧密围绕推进农业产业化、调整农业结构、提高农业效益、增加农民收入、延长产业链、增强农业竞争力等重大问题，加强技术集成和科技创新，解决农业和农村经济发展中的关键技术问题。

1、种植业

（1）烤烟

A．烤烟生产以建设全国一流优质烤烟生产基地为目标，依靠科技，积极引进、选育、推广烤烟优质新品种。

B．围绕创建“大理烟叶”品牌，以烟叶品质为核心，配套相应的品种、施肥、栽培、植保等技术开发。

C．对漂浮育苗技术等烟草骨干科技措施作进一步升华。

D．对烟草病毒病为主的病害防控作深层次研究。

E．加大烟叶生产所必需的基本烟农、基本烟田（地）、基本设施和基本科技队伍建设力度以及以粮烟为主体的轮作制度建设的力度。

F．积极推进栽培新模式研究，深化科学施肥技术研究和节水农业措施研究。

G．建立烤烟生产技术标准化体系，建立健全科技推广管理体系，以管理体系来落实生产技术标准化。

（2）粮食

A．粮食生产以保障粮食数量及质量安全，提升产品的市场竞争能力，提高比较效益，增加农民收入，改善生态环境为目标。扎实依托科技创新，努力探索粮食生产的“优质化、多样化、专用化、高效化、绿色化、可持续化”发展途径。

B．通过“优质、高产、稳产”新品种选育及示范推广，“优质、高产、高效、安全” 标准化、无公害栽培技术研究与推广，努力实现全州粮食生产的“高产、优质、高效、安全、生态”发展，为与全国、全省同步实现全面建设小康社会提供强有力的科技支撑。

2、林果业

（1）利用成熟的现有的先进技术建立良种繁育基地，分别在祥云县或大理市建立桃、李、杏、特早熟苹果等早熟鲜食水果试验示范基地，洱源县建立果梅试验示范基地，宾川县建立柑桔、葡萄、石榴、黑腰枣试验示范基地。

（2）加速推广柑桔等优质果品果实商品化处理技术，提升优质果品外观品质。

（3）提高红雪梨及麦地湾梨两个地方特色梨果良种的果品包装与贮运质量，确保现有100多万千克产品顺利转入市场。

（4）积极开展无公害果品生产示范，制订无公害果品生产规程，认定无公害果品资格，推行无公害果品生产，增强果品市场竞争力，确保果品食用安全。

（5）推广应用先进栽培种植技术，发展以核桃为主的特色经济林，进一步加快优质核桃产业发展，全州优质泡核桃种植面积要在现有的基础上增加到250万亩。

（6）对先进、成熟、适用的林业技术进行组装、集成配套与示范。开发林业可持续发展关键技术和造林困难地段生态植被恢复重建技术，促进林业全面、协调、可持续发展。

3、养殖业

（1）围绕提升对农民增收促进作用大的瘦肉型猪、高产奶牛、优质肉牛、优质黑山羊等传统产业，开发水牛奶、胚胎移植等高新技术产业，主要解决新品种引进、培育、改良及高效益饲养过程中的关键技术研发和建立发展机制。

（2）加快国内外优良瘦肉型猪品种引进，重点推广饲养优良二元杂交母猪和配套系猪，生产优质三元杂交猪和配套系瘦肉猪（杂优猪），解决我州生猪生产中饲养品种落后的瓶颈问题，提高优质肉猪的饲养和出栏比重。

（3）引进地中海乳用水牛新品种及水牛、荷斯坦奶牛、西门塔尔肉牛的种用胚胎，加快牛胚胎移植技术推广应用，开发种用牛的胚胎引种新途径。

（4）开展我州肉牛冻精改良杂交组合研究和三元杂交优质肉牛生产技术研究，提高优质肉牛饲养比例和出栏率。

（5）加快奶牛生产性能测定（DHI）体系建设，不断提高我州奶牛单产。

（6）加强对我州本地云岭黑山羊的提纯复壮和科学选育，提高本地优质黑山羊的产肉性能和经济效益。

（7）开发饲料资源，加强优质牧草及专用饲料的引进、试验示范推广。

（8）加强饲养技术研究，科学配制奶牛、肉牛、肉猪和奶水牛的饲料日粮，健全我州主要畜禽品种饲养标准和饲料标准。

（9）建立健全动物疫病防治监测控制体系、畜产品安全检验监测体系、兽药饲料监测检验体系、畜牧兽医行政执法体系和畜牧兽医科技服务推广体系，加大动物疫病、人畜共患病防治的研究。

（10）建立无规定动物疫病区及猪、奶牛、肉牛、奶水牛和肉鸡、产蛋鸡等畜禽的集约化、专业化、标准化现代养殖示范区。

（11）加强龙头企业引进、动物产品的加工利用及新产品研究开发。

（三）高新技术产业

以实现产业化为宗旨，充分发挥高新技术产业的先导作用，切实把发展高新技术产业摆在全州经济社会发展的重要位置；立足州情，优化人才、技术、资金流通环境，加大政策、资金扶持力度；以市场为导向，创新机制，加大招商引资力度，加速科技成果的转化和产业化，形成以大理高新技术开发区为基地，以政府为主导，企业为主体，优势、特色产业突出的高新技术产业格局；加大应用高新技术和适用技术改造、提升传统产业、培育新兴支柱产业的力度，促进产业结构的优化升级，不断提高高新技术产品产值在工业总产值中的比重，逐步形成以高新技术为主导的经济发展格局。在高新技术产业发展上始终坚持：

1、改革与发展相结合。建立符合高新技术产业自身发展规律的运行机制，推进高新技术在我州的引进、应用和开发。?

2、发展高新技术产业与应用高新技术改造传统产业相结合。加快高新技术向支柱产业和传统农业的渗透，促进产业结构、技术结构、产品结构的优化和升级。?

3、有限目标与重点突破相结合。立足州情，发挥优势，突出重点，尽快形成一批优势明显、特色突出，市场竞争能力较强的高新技术支柱产业。?

4、信息技术化优先和实施“三网合一”工程相结合。推进电信网、有线电视网和计算机网“三网合一”，构建现代信息化基础平台，实现我州的信息资源利用、交流与开发达到先进地区水平。?

（四）知识产权工作?

1、进一步加强专利等知识产权的宣传培训工作。全面抓好专利管理人员、县处级以上领导干部、各类专业技术人员、企事业单位专利业务骨干和专利中介服务机构人员的培训工作，努力提高各级领导干部及社会公众的知识产权意识。?

2、建立适应新时期工作需要的工作体系和运行机制。进一步加强我州专利管理工作体系建设，健全县市专利管理机构，充实专利工作队伍。?

3、积极推进自主创新，努力提高我州自主知识产权的数量和质量。积极推动经贸、计划、科技等部门制定和实施相应的知识产权管理办法，在有关计划、重大项目和工程中，努力提高研究开发工作的起点和水平，重视知识产权的内涵和目标，提高专利技术对经济的贡献率，提高我州自主知识产权特别是专利的数量和质量。?

4、大力加强中介服务机构建设。支持和鼓励从事专利信息服务、知识产权战略研究、知识产权资产评估和许可转让业务等其它各类中介服务机构的发展，成立一至二家知识产权中介机构。?

5、实施知识产权人才战略。加强全州专利工作队伍的自身建设和人才培养，提高管理水平，加快转变职能，把工作着力点转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。?

6、加强植物新品种、原产地标记、传统民族文化等的知识产权保护工作。对农、林、牧、花卉等产业中的独、优、特品种要及时申请动植物新品种保护；对民族工艺品、特色旅游产品要加强原产地标记的申请和认证。加大对民族民间文化、艺术、知识等传统知识的知识产权保护，逐步形成一批我州具有自主知识产权的文化产品，成为我州新的经济增长点。?

（五）社会发展?

围绕洱海保护、生态环境、人口健康等重大问题，选准切入点，突破技术关键，依靠科技进步，促进社会事业全面发展。?

1、环境保护?

（1）以洱海保护治理为重点，开展水污染治理和生态恢复的技术研究，为水污染治理和生态恢复工程提供技术支撑。?

（2）开展以亚麻污水治理为重点的工业污水资源化技术研究，为我州工业的清洁生产提供技术平台。?

（3）围绕大理中心城市的建设，开展以垃圾分类管理及回收利用为重点的污染治理与环境保护技术研究，为城市环境综合治理扫清技术障碍。?

2、医疗卫生?

（1）针对我州危害人民群众生命与健康的多发病、地方病及重大传染病的预防、控制、诊断、治疗等课题实施科技攻关，特别是在艾滋病、心源性猝死等重点疾病的防控、诊治方面进行研究，并出成果。?

（2）在医学卫生领域大力引进推广新技术、新项目，并在中医药治疗艾滋病等方面进行重点研究，取得突破。?

（六）科普工作?

1、科普工作体系与队伍建设?

（1）完善科普联席会议制度，并切实加强对全州科普事业发展的规划引导、政策协调和督促检查等工作，保证科普工作政策法规的落实，解决科普工作中的问题，以不断提高我州科普工作的水平。?

（2）建立由科技、文化、教育工作者组成的200人左右专兼职科普队伍。?

（3）通过培养与引进，形成一支由20人以上组成的科普作家队伍，成立科普作家协会,每年都有创作或引进的科普作品问世或推介。

（4）稳定和发展农业技术推广队伍和职工技协队伍，使专职工作人员达到1000人。?

（5）建立科普培训教育基地，加强中小学科技教师队伍建设，每年培训50名辅导员，达到每校有1―2名专职科技教师。?

（6）建立一支分布广泛，活跃在各行各业的1500人的科普工作志愿者队伍。?

2、科普设施与基地建设?

（1）建设13个上档次的科普画廊、15条科普街路、25家科技活动室。?

（2）发展一批以科研机构、高等学校、大中型企业、高新技术产业开发区为依托的科普教育基地，组织好开放。?

（3）创建20所科技教育示范学校。?

（4）充分发掘社会各界科普资源的潜力，组织开放我州现有的博物馆、图书馆、青少年宫、科技活动站等科普专业设施。对现有的社会公益性基础设施，要建立健全管理规章制度，确保向公众开放的时间，不断更新科普内容，丰富科普形式，使有限的科普资源发挥更大的社会效益。?

3、科普传播体系建设?

（1）电台、电视台应定期播出科普节目，在科普节目和栏目的制作上增加力量，广泛宣传科技基础知识。?

（2）报纸和杂志开设科普专栏，加强科普宣传。?

（3）影院开设中小学生科普影片放映专场，配合学校的科技活动丰富青少年的业余生活，引导他们学科学、爱科学。?

（4）利用现代信息网络技术，办好一批科普网站、科普专题、科普专栏。?

4、科普工作重点?

（1）围绕“三农”问题，加强对农村劳动力适用技术的培训，每年培训农村劳动力60万人次以上。?

（2）围绕社会发展领域的科技知识，开展公众科普工作，开展流行性传染病和突发疫病的防治宣传，重点开展艾滋病、高致病性禽流感防治知识的宣传；开展公共安全的宣传，重点开展药品、食品安全知识的宣传；开展新能源、节能降耗、清洁生产、资源综合利用和生态环境保护科技知识的宣传。?

（七）旅游?

旅游产品的开发，要以旅游业的发展为契机，以原产地乡村为基地，以本地资源为原料，以民间传统工艺为依托，以现代科技为支撑，实行精品化战略，突出民族文化内涵和地方特点，不断提升旅游产品的技术含量和包装质量，从而培育一批名、优、特旅游精品。?

全州重点开发的民族特色旅游产品有天然大理石画工艺品、大理扎染、新华村银铜器、剑川木雕和蝴蝶工艺品五大文化旅游品牌，同时注重石雕、民族服饰、草编、金银铜工艺品、名特食品、花卉等旅游产品的开发。?

（八）科技信息平台建设?

充分利用现代信息技术改造、提升传统产业，不断促进产业升级换代，利用信息技术促进服务业的创新和升级，带动产业结构的调整与优化。通过信息技术和网络的运用，使宽口径的受众能够及时、迅捷、方便的接收到实用可靠的科技信息，加大科技信息的宣传普及力度，促进城乡协调发展，贯彻以人为本的发展理念，使信息技术与网络惠及全州人民，激发人的创造力，促进和谐社会建设与人的全面发展。?

1、进一步完善大理州科技信息网，使其真正成为全州科技综合信息服务的网络平台，不断扩大网络覆盖面，丰富信息内容，增加服务项目。?

2、努力提高农村科技信息的通达通晓率、技术需求的满足率、农产品的销售成交率，使农业技术服务信息平台真正成为各级党委、政府决策的参谋助手。?

3、在工业、农业、社会发展方面选择几家综合部门，建立专业技术网络服务平台，突出特色，提供专业信息和科技咨询服务。?

四、对策及保障措施?

（一）切实加强对科技工作的领导?

党委和政府加强对科技工作的领导，是实施“科教兴州”战略的政治保证。为实现我州经济、社会的协调发展，促进人的全面发展，落实科学的发展观，必须走“科技强州”之路。强化我州党政一把手抓第一生产力责任制，解放思想，大胆创新，积极营造有利于加速技术创新和科技成果转化为现实生产力的政策环境，不断提高我州贯彻执行科技政策法规的能力和水平。不断强化县市科技能力和管理能力建设，促进我州经济和社会的协调发展。?

（二）创新科技发展与科技进步的环境和体制?

1、深化体制改革。进一步推进技术开发类和社会公益类科研机构的分类改革，引导科研机构自主地向开放、联合、竞争的方向发展，引导科研力量跨部门、跨地区、跨行业的联合，引导科研与经济、社会的紧密结合。制定和完善相应的配套政策措施，保证改革的顺利进行。?

2、完善科技决策机制。加强州科技领导小组的制度化建设，进一步明确其职责、组成，强化其统筹协调职能，形成规范化、经常化的运作机制，保障其决策权威与效率。各级政府部门应当建立新型科技决策机制，包括专家咨询、相关利益主体听证、公众参与、政府决策等机制，推进决策的科学化和民主化。?

3、健全和完善科技政策法规体系。主要从七个方面来健全完善：一是宏观管理方面的科技政策法规；二是研究开发方面的法规与政策；三是科技成果方面的法规与政策；四是技术市场与技术贸易方面的法规与政策；五是条件保障与激励方面的法规与政策；六是高新技术及其产业发展方面的政策法规；七是对外科技合作与交流方面的法规与政策。?

（三）实施科技人才战略?

贯彻落实人才强州战略，牢固树立以人为本的科学发展观，坚持人才资源是第一资源、促进人的全面发展的指导思想，形成尊重人、为了人、依靠人的文化氛围，建立充分发挥人的创造精神和促进人的全面发展的科学理念、政策环境和工作条件。?

1、为优秀科技人才的成长营造良好的环境，形成有利于优秀人才脱颖而出的机制。通过科技公共基础设施建设、科学数据共享、科学资料提供等多种方式，为各类人才的科技活动给予公平的对待。改革科技评价与奖励制度。规范科学技术评价活动，减少或避免急功近利和急于求成的倾向，形成科学合理的激励机制和鼓励创新的环境。

2、深化用人制度改革，完善人才激励体系。构建“人本激励”、“资本激励”和“知本激励”三位一体的激励机制，积极鼓励知识产权、技术、管理等要素参与投资、分配，充分发挥人才资源在技术创新中的主导作用；充分发挥市场机制配置人力资源的基础性作用，建立和完善机制健全、评价科学、运行规范的人才市场体系。?

3、围绕科技发展需求，建立多层次人才体系。引导和支持高校、科研院所和高新技术企业合作培养高层次科技人才队伍。根据产业发展的需求，大力发展职业教育，培养专业技术人才。建立专业技术人才、创业人才和科技中介服务人才培养体系，形成结构优化、科学合理的科技人才队伍，为经济社会发展提供强大的人才队伍保障。?

（四）加大科技合作与交流、科技对外开放的力度 ?

加强科技合作与交流，是提高我州整体科技发展的层次和水平，增强科技创新能力，综合竞争力的重要方法和手段。组织开展与发达地区的信息交流、人才交流，开展项目开发、基地共建等多种形式的合作工作；积极推动我州相关企业、高等院校和科研机构与对外合作方建立长期、深入、有效的合作。?

（五）构建多元化科技投入体系

科技投入不仅是科技发展的根本保障，更是事关经济社会持续发展和核心竞争力提高的关键要素。各级政府进一步加大科技投入力度，充分发挥政府科技投入在引导社会投入方面的重要作用，把科技投入作为全州国民经济和社会发展的投资重点来加以确保，有力保证科技发展对经济社会发展的先导和重要支撑作用。?

1、大幅度增加财政科技投入。落实《科技进步法》，建立和完善科技投入的法律、法规和相关政策，形成积极稳定的财政科技投入增长机制和追加机制，使科技三项费逐步达到当年财政决算支出的1.2%以上。?

2、完善科技经费宏观管理体制。科技行政主管部门与财政部门共同负责科技经费年度预算的统筹，由科技行政主管部门向州科技领导小组汇报经费使用情况及发挥的效益。设立能够科学反映财政科技投入状况的预算科目确保经费专款专用。?

3、完善多元化的科技投入体系。促进企业真正成为科技投入的主体，要力争使企业的 R＆D(研究与试验发展)经费投入达到全社会R＆D经费投入的50%左右，一般企业的技术开发经费不低于当年销售收入的1.5%，高新技术企业不低于5%，构建和完善以政府、企业、社会投资者共同参与的利益共享、风险共担的多元化科技投融资体系。?

（六）加强科学和技术普及教育?

以进一步提高公民科学文化素质和创新意识为核心，把科学技术普及工作作为提升人力资源开发利用水平，增强竞争力，建设学习型社会，促进人的全面发展的社会基础工程来抓。?

1、大力弘扬科学精神。加强科技普及教育，使全体公民科学文化素质与我州经济、政治、文化建设发展相适应，在全社会形成“崇尚科学、终身学习、求真务实、开拓创新、文明工作、健康生活”的风尚。同时，面向基层有针对性地开展科普工作，支持边远民族地区建立少数民族科普专业工作队伍，充分发挥基层科协在科普中的重要作用。?

2、健全科普管理体制。形成政府推动，团体和部门齐抓共管的科普工作格局。各级党政领导带头支持和参与科普工作，充分发挥各自优势，按照各自的职责范围，协调一致，资源共享，共同推动科普工作的发展。?

3、强化科普基础设施建设。确立科普的公益性主导地位，确保科普基础设施建设的投入，重视和强化科技场馆建设，将科普场馆建设纳入城乡建设规划和基本建设计划优先实施，抓好科普基地建设，提高其管理水平和使用效率，最终达到提高科普能力的目标。?

（七）实施知识产权战略?

切实保护知识产权所有者的合法权益。建立形成自主知识产权的激励机制。通过改革科技计划管理体制，充分发挥知识产权在科技管理体制创新中的导向作用，全面提高科技计划项目完成的科技成果取得知识产权的比例。通过各级政府的鼓励政策和专项资金支持，以及知识产权社会化中介服务体系的建设，积极鼓励和引导科研机构、高新技术企业强化知识产权意识，提高知识产权的形成能力和保护能力。?

（八）积极构筑科技创新平台?

创新科技管理模式，做好顶层设计、统一规划，合理配置资源，构筑科技创新平台，为科技持续发展提供有力支撑。?

1、凝练重点、突出特色、集中目标，实施重大项目突破。要突出重点目标和重点发展领域，把有限资源用在刀刃上，根据我州战略需求组织实施一批对经济增长和社会发展有突破性带动作用的重大项目，集成优势资源实现关键技术的集成创新，从而形成具有优势竞争力的重点产业，提高综合实力、经济竞争力和科技实力。?

2、培育企业创新主体，理顺政府、市场配置科技资源的关系。高度重视市场经济体制所带来的环境变化和客观要求，把培育企业创新主体放在优先地位，通过政府政策和科技投入的引导，加快建立以企业为核心、产学研有机结合的区域创新体系。?

3、加强科技基础设施建设，促进科技基础条件的共建共享。实施科技资源共享工程，加强大型科技基础设施、科学数据、科技文献资源共享、自然科技资源保存利用、构建网络科研环境、科技成果评价与转化整合，形成一个开放高效的科研保障体系，改善区域创新基础条件。引导和发挥高校、科研机构、企业以及各类民间机构积极性，形成政府主导、社会共建共享的良好局面。



















附表：?

科技发展重大领域、重点产业、主要项目

重大领域
重点产业
主要项目

支柱

产业
生物制药
苦良姜重点种植基地建设

重点皂素生产企业的技改

重楼、灯盏花、龙胆草、鱼腥草的种植基地建设

发展与规划已有种植基础的中药材生产基地

地道中药材紫金龙的综合开发利用

冶  金
非金属矿选矿技术研究

硅藻土、膨润土等非金属矿的综合开发利用研究

稀有贵重金属的分离技术引进、示范

农  业
粮食作物
稻、豆、麦、玉米“优质、高产、稳产”新品种选育

稻、豆、麦“优质、高产、高效”标准化栽培技术研究

稻、豆、麦等主要粮食作物无公害生产技术开发

稻、豆、麦新品种与标准化栽培技术示范推广

节水农业技术的研究、示范

林果业
茶叶无公害生产基地建设

用现代信息技术控制沱茶工艺

畜牧业


重大动物疫病防治示范村建设

禽流感综合防治技术试验示范

奶牛主要疫病监测研究

畜产品卫生安全监测研究

优质瘦肉型猪生产技术试验示范

高产奶牛生产综合配套技术试验示范

优质肉牛生产综合配套技术试验示范

云岭黑山羊生产综合配套技术试验示范

有关性控制技术的试验研究―引进或生产性控胚

胎或冻精的试验

水牛胚胎移植技术研究

社会发展、环境治理与生态保护
环境治理
湖泊生态系统的调查研究

农业面源污染调查与研究

洱海入湖河流（包括村落污水）的调查与研究

大理州自然保护区调查及研究

洱海流域畜禽养殖业污染治理

洱海流域清洁生产示范点建设

生态保护
造林困难地段生态植被恢复重建技术开发

林业可持续发展关键技术研究

先进、成熟、适用林业技术组装，集成配套及示范

大理州主要栽培树种及林产品标准化研究等技术开发

科  普
科技基础设施建设
大理州科学技术馆建设

滇西技术交易中心建设

龙山行政中心科普长廊建设