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关于印发乌兰察布市社会主义新农村新牧区建设规划纲要的通知

关于印发乌兰察布市社会主义新农村新牧区建设规划纲要的通知

乌政发〔2007〕105号


各旗县市区人民政府，市直各委、办、局：?

《乌兰察布市社会主义新农村新牧区建设规划纲要》已经市委常委会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。????





二○○七年八月二十四日







乌兰察布市社会主义新农村新牧区建设规划纲要



“十五”以来，在市委、政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实党的各项农村政策，实施了一系列支农惠农政策，有效地推动了农村牧区经济社会的发展。农业综合生产能力明显提高，农牧民收入稳步增加，农村牧区的基础设施和社会事业全面推进。2006年，第一产业增加值达到63.5亿元，和2000年相比,年均递增10%。粮食总产量稳定在100万吨以上，牧业年度牲畜存栏878万头（只）。产业化经营加快推进，规模以上农畜产品加工企业实现利税4.57亿元，比2000年增长3.2倍。农牧业生产条件不断改善，全市农田草牧场有效灌溉面积达到259万亩，其中，节水灌溉面积167万亩。生态建设取得重大进展,七年累计治理面积达到1198.06万亩，治理水土流失面积1905万亩，森林覆盖率达到9.74%。基础设施建设进一步加快，2006年嘎查村通公路率达到91.5%，比2000年提高8.7个百分点,农村牧区通电率达到97%，提高9.4个百分点；社会事业长足发展，普及九年义务教育人口覆盖率达到100%，新型合作医疗试点覆盖率达到37%。农牧民生活水平逐步提高，人均纯收入达到3225元，比2000年增加1022元,农牧民人均住房面积达到19.7平方米，增加3平方米。我市农村牧区建设虽然取得了一定的成绩,但是与形势发展要求还存在着相当大的差距。总体上看,农村牧区基础设施还很薄弱,生产力发展水平不高，居民生活质量还较差。面对建设社会主义新农村新牧区的新要求，落实各级政府在农村牧区的公共服务和社会管理职能，完善公共财政对农村牧区的投入机制，加快农村牧区基础设施和公共服务体系建设，是一项重大而紧迫的任务。?

为全面落实科学发展观，扎实推进社会主义新农村新牧区建设，促进城乡协调发展，根据中央、自治区的有关方针、政策以及市委、政府对经济社会发展的总体安排，制定本规划纲要。建设社会主义新农村新牧区是一项长期而艰巨的历史任务，本规划仅对今后五年的发展提出指导性意见。 ?

一、建设社会主义新农村新牧区的总体思路与目标

（一）总体思路

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，以增加农牧民收入、改善农牧民生活质量、提高农牧民科技文化素质、保障农牧民民主权利为中心，以发展壮大现代农业为载体，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，推动基础设施向农村牧区转移，公共服务向农村牧区延伸，社会保障向农村牧区覆盖。为推进社会主义新农村新牧区建设奠定坚实基础。 ?

建设社会主义新农村新牧区，必须坚持以下原则：?

突出重点，产业支撑。建设新农村新牧区是一项系统工程，必须坚持以发展农村牧区经济为中心，将生产发展放到新农村新牧区建设的首要位置，做强做大促进农牧民稳定增收的主导产业，为社会主义新农村新牧区建设提供物质支撑。?

科学规划，分步推进。把新农村新牧区建设规划与全市总体发展战略目标有机结合起来，按照人与自然和谐、贯穿生态理念的要求进行合理布局和规划。坚持规划一步到位，建设分步推进，不搞急功近利、盲目攀比的形式主义。?

政府引导，群众主体。完善支农政策，发挥政府的政策导向作用，引导全社会关心、支持和帮助新农村新牧区建设，形成全社会参与建设的合力。要广泛宣传和发动农牧民积极参与新农村新牧区建设，充分发挥群众的自主建设、自主管理的积极性，不搞强迫命令，不包办代替。?

深化改革，创新机制。认真落实党在农村牧区的各项方针政策，全面深化农村牧区综合配套改革，促进城乡生产要素合理流动，增强农牧业和农村牧区发展的活力。创新投入保障机制、工作协调机制、科学决策机制、监督评价机制，为新农村新牧区建设提供制度保障。

（二）总体目标

社会主义新农村新牧区建设的最终目标是实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。“十一五”时期的主要目标是抓好试点，以点带面，使全市的农牧业生产力水平、基础设施建设、农牧牧区居民生活水平进一步提高，并达到或超过全区平均水平。

经济建设。到2010年，第一产业增加值年均增长6%，粮食综合生产能力稳定在15亿公斤左右，畜牧业增加值在第一产业中的比重提高到60%。?

农牧民生活。农牧民人均纯收入年均递增9％，达到0.44万元。农牧民人均住房面积达到23平方米，钢砖混结构比重达到60%。农村牧区绝对贫困人口控制在总人口的2%以内,并且得到有效的社会保障。 ?

生态环境。到2010年，耕地保有量稳定在1000万亩；水土流失治理率达到80％，主要河流达到集生态和减灾于一体的生态河标准；新增林地面积740万亩，草原植被覆盖率达到40％。 ?

基础设施。到2010年，60%以上的农村牧区居民用上清洁、卫生、便捷、安全的饮用水；在完成苏木乡镇全部通油路的基础上，基本实现嘎查村通公路；农牧户全部通电，沼气、太阳能等清洁能源用户占到农牧户总数的10%；苏木乡镇具备互联网接入条件，嘎查村具备程控电话接入条件，无线通讯网络覆盖整个农村牧区。?

社会事业。巩固提高普及九年制义务教育水平，高中阶段毛入学率达到80％以上；基本建立农村牧区社会养老保险制度，全面普及新型合作医疗制度，困难群众全部纳入最低生活保障范围。 ?

乌兰察布地域复杂，生产条件、基础条件差别很大。建设新农村新牧区必须进行分类指导。?

一要根据“三区”划分的原则，在禁止开发区要逐步进行人口转移；限制开发区内要坚持适度开发，点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业；优先开发区内要重点发展现代农业和农村二、三产业，逐步成为支撑全市农村牧区经济发展和人口集聚的重要载体。到“十一五”期末，优先开发区内的农牧民纯收入要高出全市平均水平的15%；基础设施和生产生活条件超越全市平均水平。?

二要根据全市的不同自然条件，平原、丘陵、盆地等条件较好的地区，要进一步加快发展速度；严重风蚀沙化区和自然条件差的地区，一方面要组织适当的移民，另一方面要根据实际，加快主导产业的发展，逐步提升生产力水平。?

三要全力抓好试点村建设，为新农村新牧区建设开好头。在100个条件较好的试点村内，要进一步强化集约理念，发展现代农业，以产业化的模式推进“一村一品”的发展。“十一五”期间，试点村农牧民人均纯收入年均递增15%以上，增长速度大大高于所在旗县平均水平。到“十一五”期末试点村具备初级阶段意义的新农村新牧区。?

二、加快推进现代农牧业的发展步伐

（一）进一步提高农牧业综合生产能力

发展现代农业是新农村新牧区建设的首要任务。发展现代农业就是改造传统农业，转变增长方式，提高农村生产力的过程。因此，要进一步加强农牧业基础设施建设，加快农牧业科技进步，转变农牧业增长方式，调整农牧业生产结构，改善农产品品质，培育壮大乳、肉、薯（蔬菜）和饲草饲料等主导产业，实现农牧业结构由种植业主导型向养殖业主导型的根本转变。到2010年，第一产业增加值达到80亿元，年均增长6%。畜牧业增加值在第一产业中的比重提高到60%。主要农畜产品绿色、有机率达到50%以上。?

从加强基础设施建设，提高科技含量入手，努力提高全市的种植业水平。马铃薯要按照种植标准化、品种专用化、生产集约化和产品优质化的目标，面向全国主要马铃薯种植区，加强良种繁育体系建设，提高栽培技术水平，扩大地膜覆盖、指针式喷灌和其它节水灌溉机械作业种植面积，在全市建设100万亩地膜覆盖和100万亩喷灌马铃薯基地，马铃薯总产达到60亿公斤。使我市成为全国最大的种薯、加工专用薯生产供应基地。要充分利用季节差和无污染、无公害的自然环境条件，突出特色、绿色、有机蔬菜，打造品牌，加大塑料大棚和日光温室的建设力度。到2010年，全市蔬菜种植面积达到100万亩，其中保护地蔬菜种植面积达到10万亩。积极推进杂粮杂豆良种化、优质化和基地化建设，提高种植效益。围绕畜牧业发展的需求，进一步调整优化粮草种植结构，在提高粮食单产，稳定粮食总产的前提下，不断扩大青贮玉米和优质牧草种植面积。在生态项目区、天然草场和退耕还林草等项目区内，建设人工草场，改良天然草场，发展灌溉草场，多渠道提高饲草生产能力，建设优质牧草基地1100万亩。?

加大科技投入力度，促进畜种的更新换代，努力发展现代畜牧业，初步确立我市畜牧业的主导地位。大力发展优质高效奶牛，推广冷配、胚胎移植等良种繁育技术，加强科学饲养管理和疫病防治，实现奶牛优质化。依托伊利、蒙牛、草原牛妈妈等龙头企业，进一步调整生产布局，稳步扩大饲养规模。在城郊区、水源富集区、玉米集中种植区继续发展壮大奶牛园区。在已有一定养殖基础、具备一定规模的奶牛养殖乡村，积极推进奶牛散养向规模养殖的转变。到2010年，全市优质奶牛存栏达到50万头，年产鲜奶150万吨。加快优质肉羊基地建设，提高羊肉产量和质量。牧区以发展苏尼特羊等当地优质品种为主，推广划区轮牧、舍饲育肥等技术，加快肉羊出栏。农区一方面以多赛特、德美等专用优质肉羊品种改良当地土种羊和小尾寒羊，改善羊肉品质，提高养殖效益；另一方面要建设寒羊纯繁区，为肉羊杂交改良提供基础母寒羊。到2010年，全市肉羊基础母羊稳定在500万只，全年出栏肉羊1200万只，羊肉产量达到18万吨。?

（二）加快农牧业产业化发展步伐

龙头企业是引导农牧民发展现代农业的重要纽带，要依托我市乳、肉、薯（蔬菜）、饲草饲料等资源，培育一批产业关联度大、带动能力强的市县级龙头企业群，创立一批具有乌兰察布特色的农畜产品名牌，形成贸工农一体化、产加销一条龙的新型农牧业产业化经营格局。继续推进以合作经济组织和农牧民经纪人大户为重点的农产品产销服务组织群。逐步完善以市农产品一级拍卖市场、旗县专业批发市场、乡镇集贸市场为主体的农产品流通群。要以调动农户积极性为核心，建立和完善产业化经营利益联结机制、风险保障机制、监督约束机制和行业协调机制，将千家万户农牧民有序带入产业化链条，提高农牧民组织化程度。要创新农村牧区供销合作社服务方式，加快现代经营网络建设，为农畜产品流通和农牧民生产生活资料供应提供优质服务。?

以马铃薯、肉食品、奶制品、饲草饲料、果蔬菜、杂粮、皮毛的加工转化增值为重点，提高优势农畜产品的精深加工水平，向系列化、规模化、高附加值方向发展，全市农畜产品加工业增加值达到30亿元。在重点做大奈伦、富广等现有加工企业的同时，引进国内外知名企业向我市转移。围绕淀粉化工和食品加工，新上一批大型加工项目，大力开发全粉、变性淀粉、薯泥、薯条、膨化食品等系列产品，鲜薯加工转化能力达到20亿斤，将我市建成全国最大的马铃薯加工基地；在巩固扩大华北双汇、四子王旗肉食品综合加工等企业生产规模的同时，新上一批大型肉羊加工企业，全市肉食品加工能力达到20万吨以上，将我市建成全国较大的绿色、有机肉食品加工基地；以察哈尔园区为重点，通过与伊利、蒙牛等国内外大企业合作，巩固壮大伊利液态奶，蒙牛天辅乳业冰淇淋、液态奶，草原牛妈妈液态奶等项目，全市各类乳制品加工能力达到150万吨；推进技术升级和专业分工，建立集中制革、分散加工的产业组织体系，重点发展手套、皮革、皮衣等小皮件产业。毛绒加工要围绕驼羊绒絮片加工和羊绒衫加工，继续扩大以商都鹿王、化德华鹏为重点的轻纺业生产规模，并积极寻求与国内外知名服装制造企业开展合作，进行名牌服装系列开发；围绕特色农产品资源，大力开发以杂粮杂豆为原料的方便食品、保健品以及胡萝卜汁、沙棘饮料、脱水蔬菜、玉米淀粉、胡麻籽油、燕麦等系列产品的精深加工项目。?

（三）努力提高农牧民生活水平

促进农牧民收入较快增长，提高农牧民收入水平，直接关系到新农村新牧区建设进程。“十一五”期间，要认真贯彻落实国家“多予、少取、放活”的方针，加快建立我市农牧民收入长效稳定的增收机制，努力拓宽农牧业增收渠道，改善农牧民收入结构。到2010年，我市农牧民人均纯收入达到4400元，达到或超过全区平均水平。?

继续大力推进农牧业产业化，努力构建龙头企业与基地有效、稳定的利益联结机制，有效推行“公司+基地+农户”、“订单农牧业”等经营方式，减少农牧户的经营风险，稳定增加农牧民收入。引导农牧民以土地、产品、资金等要素入股的方式，积极参与产业化经营。

继续挖掘农牧业内部增收潜力，提高农牧业内部增收水平。充分发挥农村牧区合作经济组织，及时准确把握市场行情，沟通市场供求信息，积极适应市场需求，调整种养业结构。推进科技进步，组织农牧民科学种养并加强市场销售和协调价格，维护农牧民的利益。?

加快农村牧区剩余劳动力转移，减少农牧业人口，使农牧业生产逐步走向现代农牧场经营的道路，提高规模经济效益，提高农牧民人均收入水平。?

（四）全面提高农牧业科技水平

继续实施农业“聚宝”工程，进一步加强农业新品种、新技术的引进和推广，要重点普及一些农业实用增产技术，大幅度提高农业科技含量。大力发展具有区域特色的农业机械化，提高农业关键生产环节的机械化作业水平。积极推行节地、节水、节肥、节种、节能和资源综合利用新技术。加快农村牧区公共气象服务体系建设，建立科学有效的灾害天气预警体系和预报机制。按照“体系服务农牧民、农牧民进入体系”的总体要求，加强农牧业社会化服务体系建设，加大科技投入，加强农村牧区科技基础设施建设，加大科技成果转化力度。?

（五）加快农产品质量安全体系建设

按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力发展循环农业、生态农业，积极推进无公害农、绿色、有机农产品生产，促进品牌农业发展。到2010年，主要农畜产品绿色有机率达到50%以上。大力推进放心食品工程，深化食品安全专项整治，推进旗县、乡镇两级农产品安全协调机构建设。加快兽医体制改革和动物疫病防控体系建设，完善突发重大动物疫情应急反应机制，加强动物卫生执法监督。推进放心农资下乡进村活动，加强农村牧区专项治理活动，确保各类农产品质量安全。?

（六）大力发展农村牧区二、三产业

要按照城乡经济统筹发展的思路，加大对农村牧区二、三产业发展的引导力度，吸引社会资金投向农村牧区二、三产业。重点建设农畜产品加工业、农村牧区旅游业、农村牧区商品流通建设工程，以及围绕促进农牧业生产和农村牧区二、三产业发展的咨询服务业，使之成为全市农村牧区经济繁荣、农牧民增收和农村牧区富余劳动力转移就业的重要支撑。?

依托农村牧区自然、经济、文化、历史遗产等资源，引导社会资金向农村牧区和相对贫困落后地区转移，完善配套基础设施，开发乡村（牧区）资源旅游，加快建设以乡村（牧区）风貌、乡村（牧区）生产生活场景、乡村（牧区）自然和人文社会环境为重点的农牧民家庭农事休闲观光旅游项目。?

加强优势农畜产品产地专业批发市场建设，逐步建成北方乃至全国重要的专业农畜产品配送中心。对现有布局合理、已形成交易规模的郊区城镇集贸市场进行改建和扩建，进一步加强和完善配套设施，发展农畜产品连锁经营，培育农村牧区新型流通方式。?

围绕农村牧区三次产业的发展，积极引导中介咨询、租赁、科技服务、金融保险、文化娱乐、医疗保健、体育健身等新型服务业向农村转移；结合农村牧区经济结构调整和小城镇建设，在有条件的地区重点培育房地产业和社区服务业，城市郊区适度发展养老、疗养产业； 加强城郊商业、饮食服务业等传统第三产业的改造升级。??

三、加强农村牧区基础设施建设?

（一）农田草牧场水利建设

坚持开源节流并举、兴利除弊结合、防汛抗旱并重的方针，继续加强大中型水库和病险水库除险加固工程建设，加快大中型灌区续建配套和节水改造，推进小型农田和山丘区雨水集蓄利用工程建设。到2010年，农田草牧场有效灌溉面积达到315万亩，节水灌溉面积达到250万亩。新建四子王红格尔、卓资吉庆营、凉城五号河、丰镇于家沟、集宁霸王河5座水库，完成凉城弓坝河、兴和五一水库除险加固工程建设，争取兴和黄石崖、四子王乌兰花、丰镇九龙湾等21个中小型水库除险加固工程开工建设，重点搞好1个大型灌渠、3个中型灌渠、49个小型灌渠的维修配套。?

（二）耕地草场建设

以提高产出能力和抗灾能力为目标，继续实施好国家、自治区各类农田草牧场建设工程。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。加强牧区饲料基地和防灾减灾基地建设。强化和落实耕地草牧场保护责任制，控制非农用地的规模，合理引导农村牧区节约、集约用地。全面实行草畜平衡，发展舍饲半舍饲养殖。“十一五”期间，建成基本农田示范区6.8万亩，保护性耕作实施面积90万亩，高产饲草基地150万亩。?

（三）生态环境保护和建设

按照优先保护、积极治理、合理开发、集约利用的原则，根据生态建设和保护总体规划，科学设定限制开发区域和禁止开发区域，继续实施收缩转移战略，推进农牧业生产力布局调整。加快林树种结构调整，提升造林绿化质量和水平，培育后续产业。继续搞好退耕还林、京津风沙源治理、天然林资源保护、黄河流域水土保持治理等重点生态工程建设，完善相关配套政策，实现重点治理区域生态状况全面好转。建立和完善草原保护制度，划定基本草牧场，实行严格保护。全面推行划区轮牧、休牧和禁牧制度，合理有效利用草原资源，逐步提高生态自我修复能力。 “十一五”期间，完成林业重点生态工程建设任务740万亩，水土流失治理面积525万亩，“三化”草地治理面积1000万亩。?

（四）饮水安全

努力解决农村牧区饮水安全问题，着力构建以大中型为骨干、中型为重点、小型为基础的水资源保障能力，提高水资源利用率。推进饮水清洁安全工程。 “十一五”期间，解决65万人、120万头（只）牲畜的饮水安全问题。60%的农村牧区居民用上清洁、卫生、便捷、安全的饮用水。?

（五）公路交通

推进农村牧区道路畅通工程。按照村镇布局规划，采取多渠道投入机制，加强农村牧区道路建设。建立农村牧区道路建设和养护机制，每年6月份作为全市农村牧区义务修路月，组织农牧民出工、出劳，开展修路护桥活动，改善村级道路状况，解决农牧民出行难问题。到2010年，全市所有苏木乡镇通油路，嘎查村全部通公路，有条件的村通油路，试点村道路要通三级以上公路。完成全市所有乡镇苏木所在地客运汽车站及23个简易农村站点建设。

（六）通电

实施“户户通电”工程。到2007年，实现全市农村259个无电自然村、5453户通电任务。其中，通网电176个村、4904户，利用光伏电源83个村、549户；四子王旗牧区35个无电嘎查、477户，其中，通网电16个嘎查、193户，利用光伏电源19个嘎查、284户。到2010年实现全市745个无电村全部通电。?

（七）村镇布局与住房建设

按照“节约用地、适度超前、体现文化内涵、融入现代文明”的要求，兼顾自然环境、突出地方特色，在搞好村庄整治规划的基础上，确定建设方案并科学有序地组织实施。科学编制村庄迁并规划，力争用10年左右的时间，有计划地将现有8000多个村庄迁并成4000个左右。近郊规模较小的村庄，要逐步向小城镇和中心村集聚；远郊村可根据“农户自愿、规模适度、合理聚集和有利于生产生活”的原则，逐步撤并小村庄、搬迁偏远户；人文景观奇特和自然风光秀美的村庄，要积极发展休闲、观光旅游度假村；深山、水库周边和生存条件极差的村落，要有计划地实行移民搬迁，集中建设较高标准的生态新村，形成梯次合理的村庄布局。 ?

居民集中聚居地的农牧户建房严格实行统一规划、分步实施、分类征地的原则，严禁乱批乱建现象。对未完成村庄规划的地方，不得新批宅基地。进一步规范村镇建设法定管理程序，有条件的地方可以为农牧民建房提供适当补贴。积极推广新农村新牧区建设设计图，建设特色新居。各地要因地制宜地做好试点村村庄规划。坚持节约土地、设施配套、节能环保、突出特色的建设方针，按照政府引导、农民自愿、资金自筹的原则，加快农牧民住房建设和改造，改善住房条件。到2010年，农牧民人均住房面积达到23平方米。其中，砖混结构住房比重达到60%，逐步提高节能住房的比例。?

（八）人居环境治理与建设

在村镇规划的基础上，以苏木乡镇所在地和居民集聚地为重点，统筹安排村镇基础设施建设，努力改善人居环境和村容村貌。加强村镇道路、给排水、环卫等公共服务设施建设，开展以“清五堆、抓五改”为主要内容的人居环境整治工作，进一步改善农村牧区生产生活环境。清“五堆”即清理土堆、石堆、柴堆、粪堆、垃圾堆，做到无柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱弃、污水乱倒；同时清理农田地膜“白色污染”，整治残墙断壁、破房烂屋、乱占乱建。所有乡镇苏木、行政村所在地和主要干道沿线以及旅游区、城镇周边和试点村要做到无残墙断壁、破房烂屋和垃圾废弃物。抓“五改”即依托农村牧区沼气等清洁能源的快速发展，带动改厕、改厨、改圈、改院、改水工作的有序推进，形成沼气、养畜、棚圈、厕所“四位一体”的种养业良性循环格局，改变农村牧区脏、乱、差现象，改善环境卫生，提高农牧民生活质量。 ?

在全市80个乡镇中苏木中，每个乡镇抓一个基础条件好、群众积极性高的整治示范村，搞好示范引路，重点搞好“四治”。一是治乱，清理乱搭乱建、土、石柴堆，残墙断壁；二是治脏，重点抓好房前屋后、猪圈牛羊栏、厕所粪坑等地方的环境卫生整治；三是治路，加强村庄内外交通道路建设；四是治水，主要是解决村庄的饮水安全和排水（涝）问题，改变村庄水环境。?

（九）流通体系

以批发市场为中心，以集贸市场、零售经营门店和超市为基础，积极推进连锁经营和直销配送，建设鲜活农畜产品绿色通道，逐步形成布局合理、辐射整个农村牧区的流通网络。

农畜产品批发市场。以国家“双百”工程和自治区“112”工程为重点，加大农畜产品批发市场建设力度。“十一五”期间要将27个大型农畜产品批发市场，建成设施完备、功能配套、管理规范、综合服务能力强、检疫手段先进、全国联网的农畜产品交易中心。?

农村牧区商业网点。加快推进农产品集贸、批发市场改造升级，鼓励商贸企业和其他各类投资主体发展连锁经营、物流配送、电子商务销售等现代流通业。大力推进“万村千乡”市场工程，以县城中心镇网点为龙头、乡镇连锁店为骨干、村庄农家店为基础、龙头企业配送中心为支撑，建立覆盖全市所有乡镇村庄的农村现代流通网络。?

农畜产品“绿色通道”。完善乌兰察布市综合物流通道体系建设，使各物流结点之间有机联接。在加强公路和铁路的有机衔接、完善主干道和建设城市货运专用通道的基础上，修建与主要交通枢纽相衔接的货物运输通道，建设各物流基地（中心）之间的快速通道，建设工业园区、农畜产品加工基地和农畜产品专业市场之间的快速通道。?

四、加快发展农村牧区社会事业

（一）农村牧区教育事业

加强农村牧区教育保障体系建设，认真落实农村牧区教育“两免一补”政策，进一步优化配置教育资源，调整农村牧区中小学布局。?

农村牧区义务教育。巩固提高“两基”攻坚工程，继续推进中小学危房改造工程、现代远程教育网络工程和寄宿制学校建设，努力改善农村牧区中小学办学条件。“十一五”期间，以旗县为单位全部完成“两基”达标任务。实施农村牧区义务教育阶段学校教师特设岗位计划，重点支持旗县以下初中教学，兼顾乡镇中心学校。加大对农村牧区教师的培训力度，提高农村牧区师资水平。建立健全优秀教师到乡村中小学任教制度。逐步改善农村教师的工作条件和生活待遇，完善以旗县为主的农村牧区教育管理体制。将农村义务教育纳入公共财政保障范围，免除农村牧区义务教育阶段学生学杂费、书本费，并对贫困家庭寄宿生补助生活费。健全政府、集体和个人共同负担的农村牧区学前教育成本分摊机制，建立面向贫困家庭的幼儿学前教育救助制度。?

农村牧区职业教育和技能培训。要加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的农牧民职业教育培训机制，按照“以服务为宗旨，以就业为导向”的原则，根据产业办专业，围绕非农学技能，突出抓好适用技术培训和职业技能培训，不断增强农牧民致富能力和创新能力，使走出去的劳动力有较强的务工技能，留下来的劳动力能够掌握先进的农牧业生产技术。?

新型农牧民科技培训工程。不断创新科技培训方法，努力提高培训效果。以提高农牧民的生产技能，培养农村牧区专业大户、种养能手、能工巧匠、经营能人和科技能人为重点，多层次、多渠道、大规模培训农村牧区科技实用型人才，农村牧区劳动力年度培训率要达到70％以上。完善农牧民专业技术职称评定制度，并为获得高级农民技师职称的农牧民技术人员提供技术推广补贴。 ?

实施劳动力转移培训“阳光工程”。抓好市、旗县、乡镇100个职业技能培训基地建设和50个乡土人才基地建设，每年培训有职业技能的农牧民8万人次以上，培训乡土人才15万人次以上。?

（二）农村牧区卫生事业

加强农村牧区医疗卫生设施建设，逐步建立符合市情、设施齐全、功能完善、运转协调的农村牧区公共卫生和基本医疗服务体系，到2010年，全市初级卫生保健工作全部达标。

基本医疗体系建设。按照巩固提高旗县一级，健全完善乡镇一级，充实规范村一级的思路，提高农村牧区医疗卫生服务能力。加强农村牧区医疗保障体系的建设，全面落实农村牧区合作医疗扶持政策。同时要提高农村牧区突发公共卫生事件应急处置能力。?

公共卫生服务体系建设。加大对农村牧区基本医疗和公共卫生的经费投入，解决全市乡镇卫生院改扩建问题，加快农村牧区急救分中心和妇幼保健院（所）建设，全市乡镇卫生院、急救分中心及妇幼保健院（所）全部达到国家基本标准。进一步加强农村药品监督和供应网络建设，整顿农村药品市场秩序，到2010年农村牧区药品监督管网覆盖面达到100%。加快完善农村牧区计划生育服务体系，提高农村牧区计划生育服务质量，稳定低生育水平。 ?

卫生人才队伍建设。深化乡镇卫生院内部改革，加大农村牧区卫生人才培养力度，加强偏远地区村嘎查卫生所建设。要制定优惠政策，吸引卫生技术人员到农村牧区服务，建立城镇医疗机构对口支持农村牧区和定期到农村牧区服务的长效机制，确保农牧民就医方便及时、用药安全有效。?

（三）农村牧区文化体育事业

合理配置公共文化资源，加强农村牧区文化体育事业设施建设，构建公共文化服务体系，加快形成农村牧区社会主义精神文明建设新格局。?

农村牧区文化设施建设。继续加强农村牧区电影放映“2131”工程，巩固提高放映队伍。推进文化信息资源共享工程、送书下乡工程、民族民间文化保护工程，加强乌兰牧骑及专业艺术表演团体建设，组织农牧民自编自演地方戏曲节目，积极开展送文化下乡活动。到2010年，旗县文化馆、图书馆达到国家一级标准，苏木乡镇有综合文化站，嘎查村有文化活动室，边远地区有经常开展活动的流动服务车。加强《文物保护法》宣传力度，提高农牧民群众文物保护意识。?

广播电视建设。通过无线、有线、卫星等多种覆盖形式，切实提高广播电视入户率。到2010年，20户以上通电的嘎查村全部能看到8套以上电视、收听4套以上广播节目。积极开展农村牧区“三网合一”入户试点，将互联网、农村牧区电话网、有线电视网三网互通，延伸到户。30%的农户通话，20户以上的自然村通广播电视，广播电视覆盖率达到95%以上。有条件的村嘎查实现文化信息资源共享与全国联网。?

农村牧区体育设施建设。以苏木乡镇和嘎查村为主要对象，以实用小型公共体育健身场地为重点，加强农村牧区体育设施建设，加大农村牧区体育设施投入，支持乡村集体文化设施建设，通过器材补助、农牧民运动会等形式，促进全市农村牧区群众体育活动和全民健身的开展。?

五、建立和完善农村牧区社会保障体系

（一）农村牧区社会养老保险

坚持因地制宜、分类指导、稳步推进的原则，采取政府组织引导与农牧民自愿相结合的方法，按照以个人缴费为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持的资金筹集方式，建立农村牧区社会养老保险金个人帐户和统筹帐户，形成与家庭赡养、土地保障和社会救助等形式相结合的农村牧区社会养老保险制度，使农村牧区居民老有所养、病有所医、贫有所济、残有所助，切实保障农村牧区困难群众的基本生活。加强农村牧区养老设施建设，到2010年，每个苏木乡镇争取建成标准化养老院一所。?

（二）农村牧区基本医疗保险

坚持农牧民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以保障农牧民基本医疗为目标，以制度建设为核心，与农村牧区医疗保障服务网络建设相配套，建立和完善以大病统筹为主的新型农村牧区合作医疗制度。2007年我市农村牧区居民基本纳入新型农村牧区合作医疗制度保障范围。各旗县市区要根据当地实际，科学制定农牧民个人缴费标准和集体、政府补贴标准，鼓励有条件的地区增加投入，逐步扩大合作医疗基金规模，提高保障能力。有条件的地方可实行大额医疗费用补助与小额医疗费用补贴相结合的办法，扩大参合农牧民的受益面。在推行农村牧区新型合作医疗的基础上，进一步研究解决农村牧区困难群众看病难、看病贵、因病致贫和因病返贫的问题。?

（三）农村牧区最低生活保障

全面落实农村牧区最低生活保障制度，实现应保尽保，并逐步提高农村牧区最低生活保障水平。按照自治区将要制定的农村牧区最低生活保障指导性标准，各旗县市区在确定符合当地实际的农村牧区最低生活保障标准的基础上。首先要将农村牧区家庭人均纯收入低于693元的特困农牧民纳入低保范围。完善以农村牧区低保制度为主体，以住房、医疗、教育、计划生育等专项救助制度为辅助的农村牧区社会救助体系。实施农村牧区“救助超市”建设工程，在所有乡镇建立“救助超市”。形成覆盖全市农村牧区的社会救助、救援网络。推动农村牧区老龄、残疾人事业发展，健全旗县、乡镇、村三级老龄和残疾人工作队伍。启动农村牧区“五保”供养服务机构建设工程，实施农村牧区五保供养服务设施建设“霞光”计划，尽快完成农村牧区区域性中心敬老院整合改建工作。"十一五"期间新建、改建、扩建敬老院85所，使全市敬老院达到180所。加快农村牧区困难群众危房改造工程，使困难居民全部住上安全房。落实好为农村牧区困难家庭配置彩电的工作。?

六、健全民主管理新机制

（一）完善村民自治制度

进一步健全嘎查村党组织领导下的村民自治组织，健全完善村务公开和民主议事制度，充分发挥农牧民群众自我管理、自我监督、自我服务、自治组织的作用，规范“一事一议”筹资筹劳管理办法，引导农牧民自主开展农村牧区公益性设施建设。妥善处理农村牧区各种社会矛盾，加强农村牧区社会治安综合治理，创造农村牧区安全祥和、农牧民安居乐业的社会环境。推进农村牧区管理信息化，加快农牧业信息资源的开发利用，不断提高农村牧区科学决策水平。建立村民共同保护环境的责任机制和约束机制，努力形成农牧民自我管理、自主发展的长效机制，真正使广大农牧民成为建设和管理新农村新牧区的主人。 ?

（二）加强农村牧区基层党组织和乡村领导班子建设

继续深入开展农村牧区党的建设“三级联创”活动，加强以村党支部为核心的村级组织配套建设，健全发挥党员模范作用、保持党员先进性的长效机制，不断增强农村牧区基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。改进农村牧区党组织的组织设置，创新工作方式和工作载体，积极探索在专业合作经济组织中建立党支部，充分发挥政策的引导作用和协会组织的优势，带领农牧民发展农村牧区经济。要加强党组织的阵地建设，继续搞好农村党员干部远程教育，提高建设新农村新牧区的本领。要选派一批优秀干部到乡镇任主要领导，同时注重在农牧民中培养和选拔发展经济有办法、群众威信高的新农村新牧区建设带头人充实村级领导班子。?

（三）切实保障农牧民民主权利

扎实推进民主管理的各项工作，切实把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项措施落到实处。维护村民的知情权、管理权、参与权与监督权。教育和引导农牧民增强民主意识、珍惜自身权利，推动农村牧区基层民主有序发展。积极引导农牧民以理性合法的形式表达利益诉求，提高农村牧区基层干部运用法律手段管理基层事务、处理矛盾纠纷的能力，逐步形成政府主导、村委会参与和农牧民自主维权相结合的农民权益保障机制。 ?

（四）加强农牧民思想道德建设

大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农牧民发扬自力更生、艰苦奋斗精神建设社会主义新农村新牧区。认真实施公民道德建设工程，广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的宣传教育活动。进一步完善村规民约，开展文明村镇、和谐村组、星级家庭创建活动。倡导婚育新风，弘扬敬老爱幼、睦邻友好的文明观念，引导农牧民崇尚科学、抵制迷信，塑造文明向上、科学健康的农村牧区新风貌。

七、健全新农村新牧区建设的长效机制

（一） 增加投入，加大对新农村新牧区建设的支持力度

坚持“多予、少取、放活”的方针，尤其要在“多予”上下功夫，对农村牧区实施倾斜投入。?

调整财政建设资金的投向结构，更多地向支持农村牧区建设转变。目前已有的各项支农、惠农专项资金投入不仅要稳定，而且每年要确保“三个高于”（财政支农资金增量高于上年，每年向中央争取国债和预算内资金用于农村建设的比重高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金高于上年）。要对已有的支农专项、农村牧区教育卫生等各项财政资金进行整合，集中捆绑用于新农村新牧区重点项目的建设。要加大对农村牧区社会事业的投入，认真落实中央关于新增教育、卫生、文化事业经费主要用于农村的规定，逐年提高财政扶持资金的增长幅度。?

市直各职能部门要更多地关注、支持农村牧区，在制定发展规划、安排建设项目、增加资金投入时要向农村牧区倾斜。市财政要增设新农村新牧区建设的专项资金，主要用于农村牧区医疗卫生、文化教育、社会养老、计划生育、饮水安全、农田水利、村庄道路、村庄绿化、村庄整治、信息网络、农民培训、垃圾污水处理、清洁能源利用、生态移民搬迁、乡村人才引进等方面的补助。 ?

动员全社会力量参与新农村新牧区建设。坚持积极引导、自助自愿、注重实效、互利互赢、公开透明的原则，鼓励各种社会力量投身新农村新牧区建设，形成全社会参与新农村新牧区建设的激励机制。?

组织开展各种形式的帮扶活动。市和旗县党政机关、大中专院校、人民团体等单位，要在原帮扶村镇的基础上，扩大帮扶渠道，加大帮扶力度。一是实行市委常委包试点村制度。11个试点示范村每一个村确定一名市委常委联系，一包五年，各旗县市区也都要实行领导包扶制度，包扶工作中各级领导要加强调查研究，搞好协调，认真解决试点在工作中的重大问题，二是实行市直单位和企事业与试点村结对帮扶制度。已经确定的100个市直单位和企业要制定帮扶方案，明确具体帮扶措施，帮助农牧民解决热点和难点问题，为试点村办实事、办好事。?

（二）深化改革，增强新农村新牧区建设的动力

全面推进农村牧区综合配套改革，建立有利于落实科学发展观、更快地推进新农村新牧区建设的体制和机制。?

进一步减轻农牧民的各项负担，凡涉及新农村新牧区建设的收费，在市级权限范围内，免缴行政性收费，事业性收费减半。建立和完善城乡平等的劳动力就业培训、流动监测、供求信息和农民工权益保障及子女就学等服务支持体系，切实解决进城务工农民工资偏低和拖欠等问题。?

稳步推进政府管理体制和乡镇机构改革，逐步建立精干高效的农村牧区基层行政管理体制。 ?

深化农村牧区金融体制改革，建立健全多元化的农村牧区融资机制，解决好农村牧区经济发展资金短缺、农牧民贷款难的问题。?

进一步推进林权制度改革，在集体林地所有权性质、用途不变的前提下，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励林木所有权、林地使用权有序流转。?

加快农村牧区小型水利基础设施产权制度管理改革，对现有农村牧区的小型水利工程，明确所有权，搞活经营权，落实管理权；对新建的农村牧区小型水利工程，实行群众自办为主、国家补助为辅，建立“民建、民有、民管、民营”的新机制。?

改革农村牧区集体土地征用制度，全面推进“土地换社保”工作，切实解决好失地农民的养老、就业、医疗等长远生计，确保失地农民生活水平不降低；要在稳定和完善农村牧区基本经营体制的基础上，积极引导农户依法、自愿、有偿进行土地经营权的流转，促进土地适度规模经营；健全“节约资源、征用有偿、占补平衡、持续发展”的土地经营制度，实施公益性征地与经营性征地不同的地价政策，政府征用土地出让收益要主要用于农村牧区。?

加快发展多种形式、多种渠道的农业保险事业，建立政策性和商业性相结合的农业保险制度，推动商业保险参与农村新型合作医疗和失地农牧民养老保险试点工作，充分发挥保险事业在构建农村牧区社会保障体系中的作用。 ?

（三）加强领导，形成齐抓共管的良好局面

建设社会主义新农村新牧区，是全党全社会的共同责任和共同行动。各级党委、政府以及社会各方面要提高认识、统一思想，增强责任感和使命感，努力为社会主义新农村新牧区建设作贡献。 ?

一是建立健全社会主义新农村新牧区建设组织工作体系。成立社会主义新农村新牧区建设工作领导小组，加强对全市新农村新牧区建设工作的统一领导。各旗县市区要成立相应的组织机构，并配备力量，建立健全组织体系。 ?

二是建立部门分工负责、分级落实的工作机制。各级党委、政府要加强统一领导，职能部门要明确职责分工，建立逐级抓落实的责任制。要对任务目标具体细化、层层分解、落到实处。要不断研究新思路、探索新办法，动员全社会重视农村牧区、支持农牧业、关心农牧民，努力营造全社会参与新农村新牧区建设的浓厚氛围，形成共同推进新农村新牧区建设的整体合力。要充分调动农牧民的积极性、主动性和创造性，激发他们自主创业的潜能，有的放失地引导他们正确处理政府扶持和自身努力的关系，发扬自立、勤劳、艰苦奋斗的精神，积极参与新农村新牧区建设。 ?

三是建立工作评价和激励机制。要制定考核评价方案，加强对社会主义新农村新牧区建设工作的考核和激励。要把新农村新牧区建设成效作为检验各级领导班子、领导干部执政能力的重要依据，纳入考核工作体系。各旗县市区要把选拔能够带领农牧民脱贫致富的村级领导纳入重要议事日程。各级领导要深入新农村新牧区建设实际，及时研究解决新农村新牧区建设中的问题，扎实有效地推进社会主义新农村新牧区建设。