内蒙古自治区呼和浩特市人民政府 2007-6-24 00:00
呼和浩特市人民政府关于印发加快产业结构调整削减污染排放总量若干意见的通知
关于印发加快产业结构调整削减污染排放总量若干意见的通知
呼政发〔2007〕 59号
各旗、县、区人民政府，市有关部门：?
现将《关于加快产业结构调整削减污染排放总量的若干意见》印发给你们，请遵照执行。?
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二○○七年六月二十四日?
关于加快产业结构调整削减污染排放总量的若干意见
为切实贯彻落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号)和第六次全国环境保护大会及内蒙古自治区第五次环境保护大会精神，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进全市经济社会又好又快发展，全面完成我市“十一五”环境保护规划目标，特提出污染物削减若干意见：?
一、认真把握当前环境保护形势?
“十五”期间，我市环境保护工作取得了积极进展，在经济快速增长、人民群众生
活水平显著提高的情况下，全市环境质量保持基本稳定，主要污染物排放总量得到一定控制，城市环境质量不断改善，全社会环境意识明显增强。?
但是，目前我市所面临的环境形势依然十分严峻，产业结构不尽合理，经济增长方式粗放，单位GDP能耗较高，城镇生活污水处理率较低，部分工业企业污染治理设施落后，主要污染物排放总量仍呈上升趋势，这一系列环境问题将成为制约我市经济社会持续、快速、协调发展的重要因素，需要我们认真地加以研究和解决。?
二、“十一五”期间主要污染物排放总量控制目标?
按照内蒙古自治区人民政府与市人民政府签订的《呼和浩特市“十一五”主要污染
物排放总量削减目标责任书》目标要求，到2010年我市主要污染物二氧化硫和化学耗氧量要在2005年基础上分别削减18?76%和5?19%，削减任务十分艰巨。?
三、削减排放总量的控制措施?
(一)加快产业结构调整，优化产业布局?
调整产业结构，转变经济增长方式，是减少污染的根本途径。要坚持走新型工业化道路，以产业优化升级减少环境污染，以发展循环经济降低废弃物排放，以集约发展提高资源利用效率，从源头上缓解生态环境压力。?
1、进一步调整二、三产业比例。现代服务业能源消耗低，环境污染少，吸纳就业能力强。要充分发挥首府区位、交通、旅游资源等方面的优势，认真落实各项政策，大力发展旅游、物流、商贸、会展等现代服务业，进一步提高第三产业比重。同时要优化第二产业内部结构。
经过多年的结构调整和发展，我市已形成乳业、电子信息业、电力、生物制药、冶金化工、机械制造等为主导的产业格局。在未来一段时期内，这一产业格局难以改变，这些产业需要进一步通过调整结构来加快发展，提升企业的竞争力。一方面，要坚持把运用高新技术改造传统产业摆在工业经济发展的重要位置，加快高新技术改造传统产业的步伐，鼓励和引导企业不断加大技改、环保投入，改造、提升传统生产工艺和设备，提高产品的技术含量、环保水平和附加值，另一方面，要加快高新技术产业化进程。依托我市现有产业基础，大力发展高新技术产业，积极扶持资源节约型、环境友好型企业发展。结构调整要以技术进步和创新为支撑，大力发展我市具有比较优势和市场潜力的高新技术产业和特色经济，大力开发和推广支持结构调整和产业升级的共性技术和关键技术，努力提高产业整体水平和市场竞争力。积极发展环保服务业，大力推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用、循环利用，推广清洁生产，努力实现增产不增污或增产减污，形成有利于资
源节约和环境保护的产业体系。?
2、要严格执行国家产业政策和环保法律法规，严禁新上浪费资源、污染环境和不符合产业政策的项目。发展改革、经委、国土、环保、工商、安全生产等部门要加强配合，协调产业发展、土地、信贷等政策，抑制盲目投资、落后产能低水平建设。必须依据国家产业政策和准入条件的规定办理项目的投资管理、土地供应、融资、环境影响评价、安全生产等手续。新建或者改扩建项目必须符合国家产业政策和规划要求，符合土地利用规划和产业布局。对不符合产业政策和准入条件的新建和改造项目，环保部门不得批准环境影响评价报告，其他部门不得办理项目开工手续。?
3、对市场已经饱和并趋于萎缩，生产能力严重过剩或技术落后、没有市场前景的产品要采取限制措施，禁止企业新上或扩建限制项目以限制其发展；对技术工艺落后、高能耗、高物耗，或是对环境污染和资源破坏严重、存在重大安全隐患、违反国家有关规定的淘汰类产品，工商、环保、国土、质量技术监督及安全监察等部门要严格依法行政，按照有关法律法规及国家政策的规定进行淘汰、取缔。为支柱产业和有潜力产业的发展腾出更多的发展空间。?
4、要大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、再循环”的原则，抓好循环经济试点地区和单位的试点工作，为全市发展循环经济积累经验、提供示范。2007年继续在托电工业园区开展试点工作，逐步扩大试点范围。在园区内推行污染物减量化、无害化、资源化，延伸园区企业产品产业链，使园区发展进入良性循环的轨道。通过园区试点工作的有效开展，不断推进排污企业“三废”的有效利用，把排污总量消化在生产的全过程。要充分发挥财政奖励资金的扶持、激励作用，引导企业提高资源和能源的利用效率，加快推行清洁生产。到2010年，全市规模以上工业企业80%以上要达到清洁生产标准。积极利用可再生资源，重点推进
工业废弃物的综合利用，实行循环经济，减少废弃物污染，广泛开展节电、节水、节地、节材工作，加快建设资源节约型社会。?
5、进一步实施开发区及工业园区带动战略，以开发区和工业园区为主要载体，引导产业有序集中，优化产业布局。
开发区和工业园区要走专业化发展道路，推进产业链的建立和空间上的集中，在引进项目时要打破行政区划界限，按照开发区和工业园区的定位统筹考虑，以促进产业集群化发展。要加强工业园区环境基础设施建设，以实现污染集中治理。从2007年开始，原则不再审批园区以外的新建和改扩建项目。2007年要完成呼市炼铁厂和呼市焦化厂的搬迁改造工作。?
（二）严格控制大气污染?
按照“十一五”期间二氧化硫削减目标责任书要求，到2010年底，全市二氧化硫排放总量必须控制在9?4万吨以内，其中火电行业二氧化硫排放量不超过6?4万吨。为确保这一目标的完成，在加快发展清洁能源的同时，重点要加快燃煤电厂脱硫步伐，全市所有拟建和在建的燃煤发电机组烟气脱硫项目必须按期开工、建成。大唐托克托电厂一期2×60万千瓦机组脱硫工程必须于2007年8月前建成并投入运行；列入淘汰计划的呼和浩特热电厂1#~4#机组必须于2007年内关停，5#~6#机组必须于2010年底前关停。为加强对电厂脱硫设施的监督管理，全市所有火电厂必须安装烟气污染物在线自动监测装置并与环保部门联网。为有效控制二氧化硫排放，2007年要在市区开展燃煤锅炉高效脱硫试点工作，在取得实效的基础上逐步推广。要进一步加快集中供热建设力度，富泰热力西北热源厂和热力二期扩建工程要加快建设进度，金桥热电厂供热管网工程要在2007年底前进一步完善并投入使用。力争到2007年底使我市集中供热率达到65%以上。同时，继续深入开展燃煤锅炉拆并和限期治理工作，在2007年底彻底消除市区锅炉冒黑烟现象。要加大对电石、铁合金、炼铁等高耗能、高污染物排放企业的整治力度，按照总量控制要求，对所有列入整治范围的地区和企业，必须排出明确任务表、时间表和责任人，限期整治到位。
（三）加大水污染治理力度?
首先要加快城市污水处理设施建设。规划建设的三座城市污水集中处理厂要加快建设进度。其中公主府城市污水处理厂和章盖营污水处理厂工程要在2007年底完工并投入运行，新建白塔城市污水集中处理厂要在2007年开工建设，辛辛板城市污水集中处理厂扩建要于2008年投入使用。2007年底我市城市生活污水处理率要提高到80%以上。同时各旗县和各开发区、工业园区要本着“集中处理为主，集中和分散相结合”的原则，多方筹集资金建设集中式污水处理厂。按照自治区政府污染物总量目标责任书要求，各旗县城镇污水集中处理厂要在2007年开工建设，并力争在2008年投入运行。?
其次，要加强对全市重点排污单位的监管力度，保证污染治理设施的正常运行。要按照总量控制要求发放排污许可证，督促企业通过清洁生产等手段进一步削减污染物排放量。环保部门要加快污染源监控平台的建设进度，保证在2007年4月底前投入运行。同时全市所有重点排污单位必须安装污染物在线监测设备并与环保部门联网。?
（四）层层签订目标责任书，将污染物排放总量削减指标落到实处?
“十一五”期间，市委、市人民政府将着力调整产业结构、优化产业布局，加大环保资金投入力度，有效削减和控制污染物排放总量。同时要将二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放总量指标分解落实到各旗县区和重点工业企业，并建立排污总量控制奖惩机制。要实行污染物排放总量年度目标管理，定期进行考核并公布考核结果。从2007年开始，每年核定一次各旗县区及重点企业主要污染物排放和削减情况，对总量削减任务完成好的给予表彰和奖励，对未按期完成总量削减任务的，要追究有关领导和相关人员责任。?
四、主要污染物总量控制工程项目及安排（详见附表）?
抄送：市委办公厅、人大常委会办公厅、政协办公厅。
呼和浩特市人民政府办公厅2007年6月25日印发?
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附表：?
主要污染物总量控制工程及项目安排?
序号 工程名称 工程规模及内容 投资?(万元) 完成年限 责任单位
一 大气污染治理项目
1、呼和浩特市城市燃气建设项目 1?继续扩大燃气用户5?5万户，实现燃气普及率90%。2?建设汽车加气站16座。 2007 呼和浩特市煤气化总公司?市经委
2、热力二期工程 扩大集中供热面积，脱硫、除尘。 130000 2005-2007 呼市城发公司?市经委
3、 呼市西北区集中供热热源厂 新增供热面积1000万平方米(三同时项目) 73000 2005-2006 呼市富泰热力股份公司?市经委
4、 旗县重点工业污染源限期治理 清水河亚华水泥厂、土左旗金山水泥厂、三联化工电石炉(清水河)等工业粉尘治理 2006 各污染源单位?各旗(县)人民政府
5、 工业企业清洁生产项目 节能降耗，余热回收，淘汰落后生产工艺、设备，万元GDP能耗逐年下降 2007 市经委
6、 内蒙古大唐托克托有限责任公司一至四期脱硫工程 8×600MW机组脱硫?新上脱硫设备，脱硫效率90%(三同时项目) 68000 2006-2007 [JP2]内蒙古大唐托克托有限责任公司?市经委
7、 焦化厂搬迁、易地建设项目易地建年产100万吨冶金焦煤炉一座，10万吨甲醇生产装置、15万吨煤焦油加工装置及配套工程 110000 2006-2007 呼市煤气公司?市经委
8、 呼和浩特市蒙昆卷烟厂 企业搬迁至金桥开发区 42000 2005-2006 呼和浩特市蒙昆卷烟厂?市经委
9、 呼市炼铁厂搬迁项目 企业搬迁出市区 15000 2007 呼市炼铁厂?市经委
10、呼市丰泰发电厂脱硫 2×200MW机组烟气脱硫，新上脱硫设备，脱硫效率90% 13567 2006-2007 呼市丰泰发电厂?市经委
11、 呼市科林电厂1?#-4?#机组关停 关停、淘汰老机组 2007 呼市科林发电厂?市经委
12、呼市科林电厂5?#、6?#机组关停 关停、淘汰老机组 2010 呼市科林发电厂?市经委
13、 鹰翔水泥有限公司工业粉尘治理项目 关、停企业水泥窑，改建熟料粉磨站 8000 2006 鹰翔水泥有限公司?市经委
14、 建设高污染燃料禁燃区 拆除改造分散供热锅炉，更换除尘设备，茶浴炉、营业大灶使用清洁能源 500 2007 市环保局
15、 推广使用精煤 规范煤炭供应市场，取缔无证经营，强化煤质监测，年推广使用精煤150万吨 100 2006-2007 市环保局?市四区人民政府
16、 机动车尾气污染防治 1?加强机动车尾气排放监测管理；2?推广使用天然气等清洁燃料；3?限期淘汰排放超标、治理无望的机动车；4?建设机动车尾气检测线在线监控系统100 2006-2007 市环保局
17、 控制道路扬尘污染 市区一、二级道路实现机械化湿式清扫作业，实行16小时保洁 2007 市容局 18、 建筑工地扬尘污染控制 制定建筑工地抑尘的标准化要求，并按要求实施管理 2006 市建委
19、 物料堆放场所扬尘控制 煤炭、建材市场、易生灰的原料和固体废物堆放的场地一律采取围挡、表面覆盖和喷水等防尘措施 2006 环保局?市四区人民政府
20、建筑节能 1?制定当地建筑节能标准及规范；2?对新建建筑工程进行节能审批；3?对节能建筑项目进行竣工验收，建档备查 2006 市建委
21、 面源污染控制 继续实施城中村、旧城区改造，到2007年市四区各区至少完成一个城中村改造 2000000 2006-2007 市四区人民政府
22、 城乡结合部环境管理 控制新上燃煤小锅炉 2006-2007 市四区人民政府
二 水污染治理项目
23、 呼和浩特城市水务建设工程 辛辛板污水处理厂扩建；新建章盖营污水处理厂；新建公主府污水处理厂；新建如意白塔污水处理厂 76191 2007 呼市水务局
24、 西河综合整治工程 橡胶坝蓄水工程5座，建挡土墙25?336公里，沿岸绿化、公园建设 111054 2007 呼市水务局
25、 哈拉沁水库建设 扩建大二型水库，为东河提供水源 14600 2006-2010 呼市水务局
26、 金桥开发区污水处理工程 污水厂一期5万吨/日，新建污水管网5公里 12000 2006-2010 金桥开发区管委会
27、 新建城市雨水管网工程 管道长度150公里 15564 2006-2007 呼市水务局
28、老城区管网改造工程 管道长度60公里 4800 2006-2007 呼市水务局
29、盛乐园区污水处理扩建工程 扩建污水处理能力10000吨/日 3000 2007 盛乐园区管委会
30、中水回用示范工程 金桥电厂中水回用工程 2007 市水务局
31、 托电工业园区污水综合处理及中水回用建设工程 新建二级污水处理厂，处理能力2万吨/日(一期) 11000 2007 托电工业园区
32 、工业企业节水改造 呼市炼油厂、电厂、三联化工等企业节水改造 2007 各工业企业
33、 饮用水源地保护管理 1、完成饮用水源地划分；2、饮用水源地监测；3、清理饮用水源地一类保护区范围内污染源 2007 市水务局、市环保局
