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乌兰察布市人民政府办公厅关于印发乌兰察布市在苏木乡镇全面推行干群绿色通道的实施方案的通知

乌政办发〔2007〕57号


乌兰察布市人民政府办公厅关于印发乌兰察布市在苏木乡镇全面推行干群绿色通道的实施方案的通知



各旗县市区人民政府，市直各委、办、局：?

现将《乌兰察布市在苏木乡镇全面推行“干群绿色通道”的实施方案》印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。???



二○○七年六月四日





乌兰察布市在苏木乡镇全面推行“干群绿色通道”的实施方案



为认真贯彻党的十六大精神，按照乌党办发［2006］76号文件要求，进一步推动我市苏木乡镇经济和社会各项事业快速健康发展，有效地解决撤乡并镇后因部分农牧民办事不便的问题，根据自治区的有关要求，通过借鉴外地苏木乡镇开展便民服务的先进经验，结合我市实际，特制定“干群绿色通道”实施方案。?

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，执政为民，构建和谐社会的执政理念。转变苏木乡镇政府工作职能，转变工作作风，畅通便民渠道，密切干群关系，时刻为人民群众服务，切实解决各类矛盾和群众生产生活上的问题，维护社会稳定，促进全市经济和社会各项事业深入发展。?

二、苏木乡镇“干群绿色通道”组织网络建设

1.各旗县市区要以行政审批服务中心为龙头，将涉及苏木乡镇为人民群众的服务项目如计生、民政、林业、卫生等纳入行政审批服务中心大厅统一办理业务，与苏木乡镇形成一条龙办事渠道。各旗县市区行政审批服务中心要扩大业务范围，增加为人民群众办事的服务项目，增加涉及人民群众切身利益的公用事业单位进驻大厅办理。?

2.在苏木乡镇成立政务综合服务中心。由乡镇主要领导兼任服务中心负责人，开办为人民群众办事的服务平台。将苏木乡镇具有行政、社会、经济管理职能的计生、民政、土地、林业、农牧业、司法、经济建设等站所进驻服务中心工作，实行一个窗口对外办事形式。服务中心内要设立办事公开栏，实行“一站式”服务，公开透明地为农牧民办事。在工作运行上实行首问责任制、限时办结制、全程办事代理制、服务承诺制等制度。苏木乡镇干部领导要实行定期值班办公制度，内设咨询电话，昼夜开通，节假日有专人值班，全面受理农牧民来访、来电、来信，及时解决农牧民提出的各类问题。要制定《代办服务事项办理承办单》、《即办服务事项办理承办单》、《干群民情链接办理卡》、《党员服务接待办理登记单》等登记表，做到办事公开，程序规范，内容要有记载，档案要齐全。苏木乡镇干部要定期到行政村入户为农牧民提供行政审批代办、农牧业技术指导、政策法规信息等多种服务，旗县行政审批服务中心对苏木乡镇政务综合服务中心实行业务和技术指导，上下联动，要延伸服务。形成“乡有中心村（行政村）有站，村村（自然村）都有代办员”的干群绿色通道网络，实现农牧民办事一条龙的服务格局。?

3.在行政村设立民情接待站。由苏木乡镇领导牵头包村，在行政村设立民情接待站，变群众上访为干部下访，选聘苏木乡镇干部为民情接待员，以行政村为便民服务阵地，每十天或半个月到行政村集中办公1―2天，现场解答和办理群众提出的问题。在行政村要组建专职代办员队伍，选聘办事能力强的党员和干部任专职代办员，为人民群众代理办事。要形成乡镇、行政村、村民小组三级信访办事网络，每个行政村建立群众来信、来电、来访登记簿，详实记载群众来访事项，及时上报乡镇以便对群众要求所办事项做好及时处理的信息反馈。民情接待站要根据行政村的具体实际，要建在人员相对集中的如医疗所、村委会等公共场所，便于群众办事。?

4.在自然村设立信息员。自然村要设立信息员队伍，办公场所必须设在人民群众聚集的地方，如农村卫生所、村委会，信息员要由村干部或计生员担任，并给予一定的补贴。信息员要积极开展工作，对上级有关文件精神要通过自然村公示木黑板或贴红纸告知人民群众，对人民群众的热点、难点问题要及时上报行政村或苏木乡镇。问题解决后，由信息员及时地将处理意见反馈给人民群众。?

三、规范化建设

1.建立苏木乡镇“干群绿色通道”要理顺县、乡、行政村、自然村四者的关系。各旗县市区行政审批服务中心是龙头，乡镇苏木政务综合服务中心是龙身，行政村、自然村是“干群绿色通道”的龙尾，旗县行政审批服务中心要对苏木乡镇政务综合服务中心实行业务和技术指导，苏木乡镇政务综合服务中心要对行政村民情接待站直接领导组织实施，行政村对自然村起着领导和承上启下作用。因此，四者要有机地结合起来，实现内容上相互补充，工作上相互配合，形成四级联动，进而向日常化、规范化、网络化的轨道迈进。?

2.要设立便民服务公示板。苏木乡镇政府要在醒目位置设立便民服务连心板，公布苏木乡镇领导、站所负责人和代办员姓名、工作职责、电话和手机号码，方便群众直接找干部办事。有条件的乡镇要在各行政村设立便民服务连心板，将涉及收费的项目及收费标准予以公布、公示，使群众对各类事项一目了然，方便群众办事。?

3.发放便民服务卡。为进一步深化“干群绿色通道”，将苏木乡镇领导分工，服务中心的工作职责、服务内容、各类事项的办事程序、人员、联系电话等情况制成“便民服务卡”，发放给农牧民，架起方便快捷的干群沟通桥梁，方便群众办事，避免农牧民因不懂政策和程序，多次来乡镇办事无结果，影响政府和干部的形象。?

4.设立干部去向公示板。苏木乡镇要每天公示干部工作去向，无论是业务工作，还是下乡或到主管单位办事，都必须在公示板上写明白，不但方便群众办事，还有利于领导监督和干部相互监督；对擅自脱岗的干部按干部管理办法进行处罚，有利于调动干部工作积极性。

5.建立听证质询会制度。苏木乡镇对群众反映强烈的热点、难点、焦点问题以及与群众关系比较大的重要决策和事项，要召集人大代表、部分村、组干部及相关群众代表召开听证质询会，与人民群众进行面对面对话、交流，对能够答复的问题当场予以解释答复，当时不能解释的，要说明原因并限定办理期限和确定责任人，办理完毕，要将结果向群众公布、公示。?

6.加强网络化建设。苏木乡镇的政务综合服务中心要加强信息网络化建设，中心内的各项业务争取和旗县行政审批服务中心联网，建立苏木乡镇政务综合服务电子信息平台，努力向网络全程办事代理制方向发展。有条件的苏木乡镇将网络化建设向下延伸，在行政村建立村级电子信息网络平台，形成县、乡、村（行政村）三级网络连通，进一步加大为人民群众服务的力度。?

四、工作措施

1.领导重视，切实抓好“干群绿色通道”

各旗县市区要将深化“干群绿色通道”纳入政务公开体系之中，把便民服务列入各级领导的重要议事日程，并同党风廉政建设责任制和党政班子实绩考核结合起来，扎扎实实地推进“干群绿色通道”。乡镇苏木要设立永久性政务公开栏，把农牧民普遍关心的问题，特别是涉农服务、行政执法等容易造成误解和引发矛盾的问题，涉及农村牧区经济社会发展的重大问题，要及时全面公开，要加大民主建设，扩大群众的知情权、参与权、监督权。对中心干部实行实绩目标量化管理。根据服务中心办、站所的工作实绩，制定工作任务目标，将具体工作指标落实到每个干部，与工资、晋级、晋职直接挂钩，年终对服务中心干部进行组织考核，兑现奖惩，切实转变干部工作作风，使干部能够集中精力干好工作。要变指挥台为服务平台，变工作督查台为信息网络平台，变传达发布台为示范辅导平台。增强服务功能，创新服务手段，从思想上、行动上真正转变为群众服务轨道上来，建立公开、公正、阳光透明的服务型政府。?

2.健全机制，确保畅通

要提高乡镇苏木领导的认识，强化组织机构建设，进一步明确乡镇苏木政府是“干群绿色通道”的责任主体，苏木乡镇的纪检部门是监督检查的责任主体。因此，各旗县市区要建立健全政务综合服务中心的组织机构，完善便民服务责任体系，制定出台相关规章制度，建立行之有效的监督检查体系，层层抓落实，一级促一级，加强便民服务活动，提高办事效率。苏木乡镇设立政务综合服务中心是代表乡镇政府行使有关行政审批和行政服务事项的组织协调、监督和管理职能，在工作运行要实行“一门受理，窗口运作，限时办结”。在制度建设上要实行首问责任制度、服务承诺制度、信息反馈制度、限时服务制度、承办责任制度、相关工作制度、举报投诉制度、全程办事代理制度等，通过制度建设进一步完善充实“干群绿色通道”，深化便民服务活动。?

3.抓好龙头，搞好全程办事代理制

各旗县市区要充分利用行政审批服务中心这个龙头，切实抓好“干群绿色通道”，搞好全程办事代理制，建设服务型政府。苏木乡镇要本着为人民群众办实事、办好事，让农牧民满意为原则，实行“公开、公正、透明”的工作作风，代替人民群众直接办理各项事务，切实解决人民群众办事难的问题。要坚持依法办事，按照程序和要求公开服务项目、服务对象、全程办事代理人，对每一件农牧民申请办理的事项，随时受理，快速承办，限时办结。全程办事代理制就是将“政务审批服务”从旗县搬到乡镇苏木、村与农牧民“面对面交流，零距离对话”的最直接体现。?

4.加大投入，保证“干群绿色通道”畅通运行

各旗县市区要搞好“干群绿色通道”的畅通运行，必须要加大苏木乡镇便民服务的投入，没有投入，各项工作只能流于形式，无所作为，不能取得实际效果。建立苏木乡镇政务综合服务中心和民情接待站、实施“信息入户”工程和农村牧区“三电合一”综合服务网络建设、发展“代办服务大篷车”、设立永久性公开栏等设施以及在实际运行中发生的交通费、电话费、伙食补助等都需要资金的投入。因此，各旗县市区人民政府要在“干群绿色通道”建设上拨出专门经费，专人负责，精心组织，密切配合，大胆创新，探索出一条符合各自实际的路子。各旗县市区要确定1-2个乡镇为试点乡镇，每个乡镇确定3-5个试点村，发挥好典型试点的带动示范作用，全力推动“干群绿色通道”深入开展。?

5.强化监督检查，提高服务水平

各旗县市区要把在苏木乡镇开展便民服务纳入政务公开体系之中，充分发挥苏木乡镇纪检部门是“干群绿色通道”监督检查的责任主体作用，要成立便民服务监督领导小组，苏木乡镇分管纪检工作的领导任组长，对群众的投诉及时进行调查处理，对工作中出现的新情况、新问题及时加以协调解决；对有令不行、有禁不止的违规行为要严肃处理。各旗县市区政务公开工作领导小组要对苏木乡镇便民服务进行监督检查，特别是对旗县确定的试点乡镇和行政村要进行督促检查，检查后要做出检查通报，对出现问题的乡镇和领导干部进行通报批评，并追究有关责任人员的责任。