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达州市人民政府办公室关于印发《2007年淘汰落后生产能力工作推进方案》的通知

达州市人民政府办公室关于印发《2007年淘汰落后生产能力工作推进方案》的通知

(达市府办〔2007〕100号)


各县、市、区人民政府，市级有关部门：

为加快推进我市产业结构调整，确保完成今年单位工业增加值能耗下降8%的工业节能目标任务，按照国家产业政策和2007年全省淘汰落后生产能力工作会议的安排部署，特制定《2007淘汰落后生产能力工作推进方案》，现印发你们，请遵照执行。





二○○七年九月五日





2007年淘汰落后生产能力工作推进方案



为切实抓好我市淘汰落后生产能力工作，加快推进产业结构调整，确保完成今年单位工业增加值能耗下降8%的工业节能目标任务，根据《四川省2007年淘汰落后生产能力实施方案》，结合我市实际情况，制定2007年淘汰落后生产能力工作推进方案。

一、指导思想

按照省委、省政府对和市委、市政府淘汰落后生产能力的总体部署，以科学发展观为指导，综合法律、经济和必要的行政手段，积极推进落后产能淘汰工作。坚持发挥市场机制作用，通过产业政策引导、信贷政策支持、财税政策调节，推动企业主动调整结构、淘汰落后。按照依法关停、依法淘汰、依法监督的原则，科学把握力度和节奏，妥善处理和化解可能出现的各种矛盾和问题，努力形成企业为主体、政府导向、全社会共同参与的推进机制，推动我市工业经济又好又快发展。

二、工作目标

（一）第一阶段（9月1日―9月10日）。

根据市政府下达的淘汰落后产能任务，各县（市、区）制定淘汰落后生产能力工作方案和淘汰进度计划。

（二）第二阶段（9月11日―10月30日）。

根据国家淘汰落后生产能力有关政策和省、市政府要求，各县（市、区）在9月30日以前完成工艺设备淘汰，10月30日以前完成企业关闭或整合关闭工作。

三、推进机制

（一）建立联席会议制度。

定期、不定期召开市工业节能减排领导小组会议，通报全市落后产能淘汰工作进展情况，分析落后产能淘汰工作存在的主要问题，研究提出下一步工作措施。

（二）建立定期公告制度。

采取政府通报和新闻媒体向社会公告的形式，每月对各地区落后生产能力淘汰工作进展情况进行公布。

（三）建立督查制度。

组成联合督导组，深入地方和企业，定期对各县（市、区）淘汰落后生产能力工作进行督促指导，对进展缓慢的地区和企业提出限期整改意见。

（四）建立举报制度。

建立举报热线，鼓励新闻媒体和社会各界对企业不按期淘汰落后产能或关停后转移、偷开的行为，进行检举揭发。

四、保障措施

（一）提高认识。

淘汰落后产能是落实科学发展观，促进全市工业经济又好又快发展的本质要求，是调整优化结构，确保完成节能目标任务的重要途径。各地各部门要进一步提高认识，加强组织领导，密切协调配合，切实采取针对性措施，积极稳妥有序地解决淘汰落后产能过程中可能出现的困难和问题，确保社会稳定。

（二）突出工作重点。

按照调整存量、上大压小、扶优汰劣的原则加强行业落后产能淘汰工作指导。做好钢铁、铝合金、建材、化工、电力、煤炭、纺织等行业淘汰落后生产能力工作；协调煤电油气运等生产和供应部门，对落后产能淘汰企业，到规定时限停止生产要素供应；对淘汰落后生产能力企业新上技改和创新项目给予资金支持；做好关闭或整合关闭企业职工安置和资产保全工作；加大能源审计和节能监察力度，督促企业淘汰落后工艺设备。

（三）严格督促检查。

根据不同行业、不同地区、不同企业的具体情况，实施分类指导。市政府督查室要会同市经委、发改委、国资委、劳动和社会保障局、环保局、质监局、统计局、安监局等部门组成淘汰落后产能联合督导组，于今年10月份和11月份深入全市7个县（市、区），重点对各地区和企业依法淘汰落后产能的情况进行督促检查，对态度消极、工作进展缓慢、未能完成淘汰落后产能目标的地区和企业予以通报，并提出限期整改意见，确保按时完成2007年淘汰落后产能任务。

（四）强化部门协调。

市经委要加强同市政府督查室、市发改委、国资委、财政局、科技局、劳动和社会保障局、国土资源局、环保局、质监局、国税局、地税局、统计局、安监局等部门的协调合作，定期或不定期召开各部门主要领导和分管负责人联席会，及时通报淘汰落后产能工作进展情况，加强信息交流，研究解决工作重、难点问题，共同推进淘汰落后产能工作。

（五）严格行业准入。

提高节能环保市场准入门槛。建立固定资产投资项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求）。对未按期完成淘汰任务的地区，按照等量淘汰、上大压小的原则，严格控制新建或改、扩建项目。严格执行国家对钢铁、电解铝、铝合金、电石、水泥、烧碱、黄磷、锌冶炼等八个高耗能行业实施的差别电价政策。

（六）建立激励约束机制。

建立健全落后产能激励约束机制，我市将根据各县（市、区）落后产能淘汰难易程度和淘汰后实现的节能效益，采取以项目补助的形式，争取省节能专项资金支持。对完成较好的县（市、区）和企业给予倾斜。对不按期淘汰的企业，将会同相关部门，依法吊销其生产许可证和排污许可证，依法停止供电和各类形式的授信或贷款；属于资源综合利用认定企业的，取消其资源综合利用认定证书和享受税收减免资格，涉及违法的要依法追究企业负责人的责任。

（七）加强舆论监督。

新闻媒要加大宣传力度，重点宣传各地区、各企业淘汰落后产能对我市经济社会发展的重要意义，对各县（市、区）分管县（市、区）长进行访谈，及时报道各地区淘汰落后生产能力工作进展情况，适时曝光一批工作不力、破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。