四川省广元市人民政府 2007-8-8 00:00
广元市人民政府关于2007年经济体制改革工作意见
广府发〔2007〕17号
广元市人民政府关于2007年经济体制改革工作意见
各县、区人民政府，市级各部门，广元经济开发区管委会：
2007年，我市经济体制改革工作要进一步贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会及中央、全省经济工作会议精神，牢牢把握“坚持科学发展、构建和谐广元”的主题，紧紧围绕调整经济结构、转变经济增长方式、加快社会事业建设、提高公共服务水平，努力消除影响经济社会可持续发展的体制性、机制性障碍，力争在改革的重点、热点、难点问题上取得新进展和新突破，为全市又好又快发展提供强有力的体制保障。根据四川省人民政府《关于2007年经济体制改革工作意见》（川府发〔2007〕6号）精神，现结合我市实际，对我市2007年经济体制改革提出以下意见：
一、全面推进农村综合改革，促进社会主义新农村建设
（一）稳妥推进乡镇机构改革。促进乡镇政府职能转变，规范乡镇党政办事机构设置，精简机构和人员编制，整合乡镇事业机构，理顺运行机制，根据全省统一部署，适时推进乡镇机构改革（市编委办负责）。因地制宜，分类指导，适当、合理调整乡镇行政区划和村组布局（市民政局负责）。
（二）加快推进农村义务教育综合改革。全面落实农村义务教育综合改革各项政策，健全资金管理使用制度，落实和完善义务教育阶段学生“两免一补”政策，确保财政对教育拨款“三个增长”，推动农村义务教育负债优先化解（市教育局、市财政局负责）。推进义务教育均衡发展，合理配置教育资源，加强农村薄弱学校建设，以农村初中为重点，加快农村寄宿制学校建设。探索机制，加强留守学生管理，保障困难群体学生接受义务教育（市发改委、市教育局负责）。
（三）进一步完善县乡财政体制改革。深化“乡财县管乡用”财政管理方式改革，强化县级财政对乡镇财政的支出保障和监督约束，切实缓解乡级财政困难，确保乡镇财政平稳健康运行。加快建立覆盖农村的公共财政管理制度，增加对农村和农业的事业经费、涉农资金投入，财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，政府土地收益用于农村的比例明显增加（市财政局负责）。
（四）完善农村土地经营制度。深入贯彻落实《农村土地承包法》，稳定农户土地承包经营权，积极引导和规范农村土地承包经营权流转，逐步发展土地适度规模经营（市委农办指导，市农业局负责）。依法加快土地征用制度改革，实行最严格的土地管理制度和耕地、特别是基本农田保护制度。健全完善被征地农民的合理补偿机制，妥善解决其生产生活、就业和社会保障等问题，保障被征地农民的生活水平不降低（市国土资源局负责）。
（五）完善农业经营机制。进一步改革基层农业技术推广体系，创新完善合作推广机制，构建公益性推广体系。认真贯彻《农民专业合作社法》，大力发展农民专业合作经济组织，推进农业产业化经营，完善农业合作经营和产业化经营的利益联结机制，规范组织形式和运作机制（市农业局、市供销社负责）。
（六）深化农村金融改革。继续加强农村信用社改革，加快农村金融创新，完善农村金融服务（市财贸办、市银监局负责）。
（七）积极推进集体林权制度改革。研究出台深化集体林权制度改革的意见，启动集体林权制度改革，上半年在利州区开展试点，下半年在条件成熟的县区全面展开（市林业局负责）。
（八）推进畜牧兽医管理体制改革。认真贯彻执行《关于推进兽医管理体制改革的实施意见》（广府发〔2006〕39号），建立健全兽医工作体系，加强兽医队伍和工作能力建设，完善兽医工作公共财政保障机制。年底前全面完成全市畜牧兽医管理体制改革工作（市畜牧局负责）。
（九）启动统筹城乡综合配套改革试点。根据省委省政府对统筹城乡综合配套改革试点工作的要求，研究制订我市统筹城乡综合配套改革试点的框架方案，上报省统筹城乡综合配套改革试点领导小组及办公室审定，并按框架方案尽快启动改革试点工作（市发改委牵头，市级有关部门配合）。
二、大力推进社会事业体制改革，提高公共服务水平
（一）继续推进医疗卫生体制改革。根据国家和省深化医药卫生体制改革的总体思路和改革措施，研究提出全市实施方案（市发改委、市卫生局负责）。进一步完善社区卫生服务体制，建立较稳定的社区卫生服务筹资和投入机制，加快城市社区卫生服务体系建设。健全县、乡、村三级卫生服务网络，加强疾病预防控制能力和突发公共卫生事件的应急处理能力建设。扩大新型农村合作医疗试点范围，完善合作医疗运行机制，提高参合农民受益水平。加大医疗服务价格改革力度，调整和规范医疗服务价格；进一步规范药品阳光招标采购制度，完善新上网药品限价机制和已上网药品价格动态调整机制，进一步降低药品价格。加快卫生执法监督体系建设（市卫生局负责）。
（二）深化教育体制改革。全面实施素质教育，加快基础教育课程改革，改进和加强德育工作，积极推进教育思想和教育观念的转变，进一步完善中小学综合素质评价体系。推进高中招生制度改革，优化资源配置，实现普通高中教育由数量增长向质量提高转变。积极推进职业教育改革，坚持面向市场，突出就业导向，改革教学内容和方法，加强职业技能和实训能力培养，建立校企合作、工学结合的人才培养模式，大力推进半工半读工作。积极扶持民办职业教育发展。深化教育人事制度改革，完善中小学校长、教师聘用机制，逐步建立城区中小学教师到农村任教服务期制度和定期交流制度（市教育局负责）。
（三）深化文化体制改革。继续推进文化事业分类改革，加大公益性文化事业的政府投入力度，吸引社会资金以多种方式参与公益性文化事业。优化调整布局结构，合理配置文化资源，积极培育文化企业，建立市艺术剧院艺术生产市场机制。加快县区电影发行行业的体制改革步伐。积极探索皇泽寺景区新的管理模式，按照所有权、经营管理权、收益权相分离的原则，吸收社会资本，加快开发建设步伐（市文化局负责）。
（四）推进科技体制改革。明确企业技术创新主体地位，建立以企业为主体，市场为导向，产学研结合的技术创新体系。加大对科技型中小企业特别是民营科技企业的扶持力度；鼓励和扶持各类科技人员创办各种所有制形式的高技术小企业；拓宽技术创新的投融资渠道，加大财税等扶持政策的力度，加强银科合作，逐步建立科技风险投资机制。推进科技计划管理体制改革，认真贯彻落实《四川省科技计划管理制度改革方案（试行）》，强化企业主体、产业布局、工程模式、集成推进；推进科技成果管理和鉴定制度的改革；强化科技成果推广、转化过程中的知识产权保护和管理工作。建立军民结合、寓军于民的创新机制，实现国防、民用科技相互促进和协调发展（市科技局负责）。
（五）探索事业单位分类改革办法。在全面清理的基础上，对各类事业单位职责任务（业务范围）、经费形式等项目进行综合研究和模拟分类，为事业单位分类改革打好基础（市编委办、市人事局负责）。
三、加大就业、收入分配和社会保障制度改革工作力度
（一）继续推进公共就业服务制度改革。实施积极的就业政策，全面推行实名制管理，加强职业技能培训，创新再就业援助制度，推进城乡统筹就业，改革就业服务方式，构建制度化、专业化、社会化的就业服务体系。全市城镇新增就业2万人，其中下岗失业人员和失地无业农民再就业0.7万人，“4050”等救助对象再就业2000人，帮助现有“零就业”家庭户至少一人实现再就业，城镇登记失业率控制在5%以内。完善劳动关系协调机制，建立录用备案和终止解除劳动关系备案制度，全面实现劳动合同制度和集体协商制度，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制（市劳动保障局负责）。
（二）深化收入分配制度改革。对全市收入分配的现状和问题进行研究，根据国家和省的政策思路，提出我市的对策建议（市发改委负责）。组织实施公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革（市人事局负责）。进一步健全预防拖欠工资的长效机制，建立建筑业工资支付保证金制度和工资支付监控制度，完善最低工资标准的正常调节机制，推行劳动力市场工资指导价位制度和行业人工成本信息指导制度（市劳动保障局、市规划和建设局负责）。
（三）继续完善社会保险制度。进一步健全保障按时足额发放的制度、体制和工作机制。研究做好机关事业单位养老保险制度改革试点工作，有条件的县区开展农村社会养老保险工作，启动城镇居民医疗保险并出台相关政策，积极推进被征地农民社会保障政策的落实，研究进城务工人员的社会保障政策，启动事业单位参加工伤保险工作，做好相关单位工伤认定工作。进一步完善“两定点”招标工作，有条件的县区可逐步推行。全年养老（含机保）、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数分别达到20.5万人、12万人、17.5万人、9万人、4万人，基金征收收入分别达到4亿元（含机保）、0.2亿元、1.1亿元、0.16亿元、0.02亿元（市劳动保障局负责）。
（四）完善最低保障和社会救助制度。进一步完善城市居民最低生活保障制度，做到应保尽保，形成低保对象有进有出、补助水平有升有降的良性工作运行机制，落实低保对象医疗救助、就学援助、廉租住房等救助政策。全面建立农村最低生活保障制度，认真落实农村“五保”供养制度，确保五保供养金按月足额发放。进一步建立城乡医疗救助制度。逐步建立规范化、制度化的慈善事业发展机制和管理体制，完善各级救灾应急预案和防范处理机制（市民政局负责）。
四、深化国有企业和公用行业改革，改善非公有制经济发展的体制环境
（一）继续深化国有企业改革。坚持存量调整和引进增量相结合，做大做强国有经济，加强破产、改制企业资产整合、重组，协助企业搞好资源、资金、项目的引进，促进发展壮大。推进081电子集团加快发展，做好职工安置工作，妥善解决遗留问题。加快市水泥厂等18户企业破产终结工作，争取4520厂政策性破产。制订市属国有企业改革改组规划并推进实施。与相关部门配合，切实解决好有关企业破产改制遗留问题（市国资委负责）。
（二）加快推进公用行业改革。在市政公用行业中推行特许经营制度，健全完善运行机制和管理办法。坚持国有资本控股和相对控股原则，推动城市供水、天然气经营企业实现投资主体多元化。推进市政、绿化、环卫等事业单位转企改制，剥离行政管理职能，实行所有权、管理权、经营权相对分离。进一步推进以住房分配货币化为主的住房制度改革，出台市级单位住房补贴办法。根据全省统一安排，在建设领域推行以招投标人投标担保、业主工程款支付担保、承包人履约担保、劳动者工资支付担保为内容的工程担保制度（市规划和建设局负责）。
（三）加大基础设施管理体制改革力度。按照“分级管理”和“事权统一”的原则，以行政等级与路网功能分类为基础，明确界定管理职责，合理设置管理机构，科学划分管理机构事权。根据省政府安排部署，适时推进公路管理体制改革（市交通局负责）。加大水利工程管理体制改革，完成中型水库改革任务，年底前完成小（一）型水库实施方案编制、审批和验收，建立水管体制改革责任制（市水利农机局、市编委办、市发改委、市财政局、市社保局负责）。
（四）进一步完善非公有制经济发展的体制环境。全面落实国家、省、市促进非公有制经济发展的政策措施，加强对非公有制企业的引导和管理。实施“中小企业成长工程”，加快推进中小企业信用担保体系建设（市经委、市中小企业局、市民营经济办公室负责）。
五、继续推进市场化配置资源工作，健全资源环境价格形成机制
（一）大力推进资源市场化配置。拓展市场化配置资源领域和深度，规范市场化配置资源行为，健全完善公开、公平、公正的市场化配置机制（市政府办负责）。巩固完善经营性土地使用权“招拍挂”出让制度，推行工业用地“招拍挂”出让制度，积极探索经营性基础设施用地有偿使用。大力推行探矿权、采矿权“招拍挂”出让制度，除国家另有规定外，一律采用市场方式出让。完善土地使用权和矿业权出让价格形成机制。严格落实宏观调控政策，切实加强土地调控（市国土资源局负责）。启动政府投资非经营性项目代建制，研究制定实施办法（市发改委、市规划和建设局负责）。
（二）稳妥推进资源环境价格形成机制改革。完善主要资源和公共服务价格机制，推行节约型价格制度和环保处理收费制度。实行居民生活用电分档递增价格。加大对自备电厂征收政府性基金的力度。积极为上网电价由市场竞争形成做准备。逐步建立起发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格实行政府定价的价格形成机制。加大节水型水价形成机制的改革力度，逐步实行生活用水阶梯式计量水价。继续推进成品油价格与国际市场接轨，理顺成品油与原油价格比价关系，落实油价上涨对困难群众和公益性行业的补贴政策。进一步理顺天然气与可替代能源的价格关系。建立反映市场供求、资源稀缺程度和污染损失成本的煤炭价格形成机制。降低药品虚高价格，规范医疗服务价格管理，减轻病患医药费用负担。深化义务教育阶段收费制度改革。按照保本微利原则，全面开征污水处理费，改革垃圾处理费征收方式（市物价局负责）。
（三）健全完善城乡市场体系。继续深化粮食流通体制改革，推进国有粮食购销企业产权制度改革，建立新型粮食仓储管理机制，规范培育多种粮食市场主体，完善粮食市场体系，健全粮食市场准入制度，逐步建立产销区之间的利益协调机制（市粮食局负责）。加快以连锁配送为主要经营方式的现代农业生产资料、生活资料经营网络建设，全面推进“万村千乡”市场工程（市商务局、市供销社负责）。
（四）创新招商引资机制和方式。突出企业主体地位，构建"企业（园区）--中介--政府"三位一体的投资促进体系。转变综合性招商方式，围绕重点产业和产业链重点环节，大力推进专业化产业招商（市招商局负责）。
（五）规范中介服务市场。制定《广元市行政审批备案国有投资项目公开选择中介机构暂行办法》，建立中介机构激励竞争机制和黑名单制度，建立和完善中介行业协会，加强行业自律管理（市发改委、市经委、市政务中心负责）。
（六）加快行业协会发展改革。培育新型行业协会，改革传统协会，规范行业协会（商会）组织行为，研究制定《广元市行业协会（商会）发展改革的指导意见》（市发改委、市民政局负责）。
六、加快转变政府职能，推进行政管理体制改革
（一）继续深化投资体制改革。进一步完善企业投资项目核准制和备案制，研究出台企业投资项目核准制的规范文本，规范市、县（区）级投资主管部门的核准和备案管理行为。完善投资项目审核责任制，健全部门联系协调机制，积极探索新开工项目全过程长效管理机制（市发改委负责）。
（二）建立健全公共财政体制。加快构建“四位一体”公共财政基本框架，完善公共财政制度，强化公共财政职能。以公共服务领域为重心调整财政支出结构，加大对教育、卫生、文化、就业服务、社会保障、环境保护、公共基础设施建设等方面的投入力度。全面启动政府收支分类改革。进一步深化部门综合预算改革，提高公用经费标准，合理安排项目预算，增强预算执行的刚性。进一步健全和规范国库集中支付，扩大直接支付范围，减少授权支付。努力扩大政府采购范围和规模，凡在政府采购目录内的项目，都要实行政府采购（市财政局负责）。
（三）完善国有资产监督管理体制。严格执行《企业国有资产监督管理暂行条例》，建立和完善国有资产管理、监督、营运体系，推行国有企业负责人经营业绩考核制度，健全业绩考核工作体系。加快建立国有资本经营预算制度，初步建立我市国有资本经营预算制度框架。加强国有产权管理的基础性工作（市国资委负责）。
（四）深化工商制度改革。进一步抓好企业信用分类监管工作，实施信用分类监管措施。深入推进个体工商户分层分类登记监管，推行“一审一核”制。根据全省统一安排，积极准备，启动建立企业注册官制度，加快企业注册登记由行政首长审批向专业人员核准转变。推行“五个一＋两配套”长效监管机制，加强旅游市场监管。积极推进工商执法体制改革，组建专门的注册登记机构和执法办案机构（市工商局负责）。
（五）继续推进行政审批制度改革。规范行政许可项目，编制并公布项目目录（市政务中心、市监察局、市编委办、市法制办负责）。创新市政务中心运行机制，试行重大行政事项全程代理制，逐步推行网上审批（市政务中心负责）。
（六）规范完善行政行为制度。深入推进政务公开，认真贯彻落实政务公开规定。建立健全决策咨询和评估制度，坚持决策听证和公示制度。继续加强行政效能监察，积极推行行政问责制，切实提高行政效能（市政府办、市监察局负责）。
（七）继续推进行政执法制度改革。坚持行政执法依据公开，健全完善行政执法监督制度。继续开展相对集中行政处罚权工作，逐步扩大相对集中行政处罚权覆盖领域，稳妥推进综合行政执法试点工作，严格行政执法主体和行政执法人员资格认证制度（市法制办、市政府办、市编委办负责）。
（八）建立健全惩治和预防腐败的机制和体系。健全和完善教育、制度、监督并重的工作格局和工作机制，拓宽从源头上防治腐败工作领域，强化对领导班子和领导干部监督，认真解决群众反映的突出问题，严格依纪依法办案，继续深入开展治理商业贿赂专项工作，强化反腐倡廉宣传教育，初步形成惩治和预防腐败体系的雏形（市监察局负责）。
在推进年度改革工作中，各级、各部门要探索建立推进改革的新机制，尚未建立改革工作联席会议制度的县区，务必尽快建立该项制度，切实加强对改革的总体指导和统筹协调。要加强组织领导，坚持方向，整体推进重大综合性改革；各部门要协同配合，合力推进重点领域和关键环节的专项改革；要建立健全年度改革工作责任制，科学合理分解落实目标任务，将重大改革任务纳入目标管理。要密切跟踪，督促检查，及时反馈，发现问题，研究对策，务实高效地完成各项改革任务。
