天津市人民政府 2007-2-16 00:00
天津市人民政府关于印发天津市2007年国民经济和社会发展计划的通知
津政发〔2007〕011号
关于印发天津市2007年国民经济和社会发展计划的通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
《天津市2007年国民经济和社会发展计划》已经天津市第十
四届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，望遵照
执行。
2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐
社会建设的重要一年，是全面实施“三步走”发展战略和五大战
略举措、加快滨海新区开发开放的关键一年。各地区、各部门、
各单位要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯
彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会及中央经济
工作会议精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的
重大战略思想，按照市委八届十次、十一次全会的部署和“坚持
更高标准，追求更高水平，实现又好又快发展”的要求，紧紧抓
住和用好新的上升期，推进“三步走”发展战略和五大战略举措
取得新进展，推进滨海新区开发开放取得新突破，推进和谐天津
建设取得新成效，确保国民经济和社会发展预期目标的实现，以
优异的成绩迎接党的十七大和市第九次党代会的胜利召开。
二○○七年二月十六日
天津市2007年国民经济和社会发展计划
一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
2006年，全市各方面以邓小平理论和“三个代表”重要思想
为指导，认真贯彻党中央、国务院的各项方针政策，全面落实科
学发展观，按照市委八届八次、九次、十次全会的部署，加快实
施“三步走”发展战略和五大战略举措，积极推进滨海新区开发
开放，圆满完成了市十四届人大四次会议确定的目标任务，实现
了全市经济社会又好又快发展和“十一五”规划的良好开局。
（一）经济发展水平明显提高。
全市生产总值4337.7亿元， 增长14.4%，完成了“三步走”
发展战略第二步经济总量提前4年翻番的目标。 人均生产总值
5177美元，迈上新的台阶。全市财政收入925.6亿元，增长27.6%，
增幅是近10年最好水平。全社会固定资产投资1850亿元，增长22
%。 社会消费品零售总额1357亿元， 增长14%。外贸进出口总值
645.7亿美元，增长21%，其中出口335.4亿美元，增长22.3%。直
接利用外资到位额41.3亿美元， 增长24.1%。国内招商引资到位
额432亿元，增长27%。个体私营经济注册资金累计1924.8亿元，
增长18.8%。 新增就业29万人，城镇登记失业率3.6%。城市居民
人均可支配收入14283元，增长13%；农村居民人均纯收入7942元，
增长10.3%。城市居民消费价格上涨1.5%。
（二）经济结构和运行质量继续改善。
工业保持快速增长。规模以上工业增加值增长18.8%,总产值
增长25.3%。六大优势产业产值增长27.5%，占全市的比重达74.9
%， 提高1.2个百分点。高新技术产业产值增长24.3%，占工业的
31.8%。 新一轮嫁接改造调整和工业战略东移扎实推进，石化、
电子、冶金、汽车、机械、纺织等一批重点项目进展顺利。企业
效益提高， 规模以上工业企业实现利税1004.8亿元，增长31%，
其中利润691亿元，增长31.2%。工业节能、节水保持全国先进水
平。 服务业发展平稳。服务业增加值增长11%。城乡居民消费趋
旺，社会消费品零售总额增速为10年来最好水平。一批大型商贸、
物流和旅游设施建成使用。金融服务体系不断完善。渤海银行开
业，引进了北京银行、阳光财险、安邦财险等金融机构。全年新
增贷款780亿元， 不良贷款率降至5.5%。房地产市场健康发展。
住房供应结构优化，开工建设经济适用房267万平方米，竣工141
万平方米。
（三）滨海新区开发建设取得突破。
滨海新区“十一五”规划纲要、城市规划和土地利用规划编
制完成，8个产业功能区规划正在完善。综合配套改革取得进展。
东疆保税港区获国家批准。 总规模200亿元、首期募集60.8亿元
的渤海产业投资基金正式设立运营。全国港口首家非银行金融机
构天津港财务公司获准成立。外汇和土地管理改革开始启动。一
批关系长远发展的重大项目启动建设。 100万吨乙烯炼化一体化
项目开工。空客A320系列飞机总装线即将建设。京津塘高速公路
二线、京津城际铁路客运专线、滨海国际机场、北疆电厂等项目
进展顺利；天津港25万吨级航道一期工程竣工；黄万铁路投入使
用。临港工业区建设、天碱搬迁改造工程加紧实施。国际贸易与
航运服务中心运行良好。滨海新区实现生产总值1960.5亿元，增
长20.2%。港口货物吞吐量2.58亿吨，集装箱运量595万标准箱，
分别增长7%和23.9%。 机场旅客和货邮吞吐量分别增长26.1%和
20.7%。天津口岸进出口总值1018.9亿美元，增长24.4%。
（四）新农村建设扎实推进。
出台了推进社会主义新农村建设实施意见，建立了新农村建
设系统联动机制。 农业产业化水平提高。全年粮食总产量143.5
万吨， 创5年来最好水平。肉、蛋、奶、水产品等主要农产品产
量全面增长。进入农业产业化体系的农户占全市农户总数的73.6
%， 提高3.6个百分点。 农村工业投入力度加大，技改投资增长
23.5%， 园区化发展初见成效。示范小城镇和文明生态村建设顺
利推进。向城镇转移农村人口16万人，农村城市化率达到49.2%，
提高2.7个百分点。 农村公共事业取得新进展。义务教育“两免
一补” 政策全面落实，900多所农村中小学实现设备升级，覆盖
面接近80%。 72所农村乡镇卫生院完成标准化建设。新型农村合
作医疗试点区县扩大到9个, 参合农民达到180.8万人，市和区县
财政补助标准提高1倍。
（五）经济持续发展能力得到增强。
创新型城市建设取得进展。颁布了加快建设创新型城市的决
定，出台了50条配套政策措施。滨海高新技术产业园区设计方案
已经确定，基础设施建设起步。与科技部、中科院、清华大学在
生物医药等重点领域开展了全面合作。国家生物医药国际创新园
启动建设。中科院曙光计算机产业化基地建成投产。中国绿色煤
电及氢能电池国家实验室落户滨海化工区。实施了32项科技创新
项目。一批重大科技项目进入国家863、973计划和科技支撑计划。
在电子信息、生物技术与现代医药等领域取得了一批具有自主知
识产权的研发成果。全年专利申请1.3万件，增长14%，其中发明
专利占38%。
重点项目投入加大。 优势产业占工业投资的比重为65.5%，
港口、公路、铁路、机场等交通投资增长43.4%,房地产开发投资
增长22.8%。 61个重点项目完成投资550亿元，比上年增长45%。
锦湖轮胎、LG渤化氯乙烯、钢管公司冷轧不锈钢薄板一期、津沪
高速公路天津段、天津港南疆神华煤码头等23个项目竣工投产或
交付使用；丰田新花冠轿车、高新纺织基地、天津站交通枢纽工
程、华明示范镇、教育和卫生资源调整等项目加快实施。48个重
点前期项目，有12项开工建设，13项通过核准、批复，具备建设
条件。
市政基础设施综合承载能力增强。海河综合开发改造成效显
著。保定桥通车，奉化桥竣工，解放桥整修和蚌埠桥主体完工，
海河东路、西路基本贯通，意式风情区初显规模，奥式风情商务
区一期工程完成。 新增城市道路面积350万平方米。市区快速路
新增40公里， 累计通车160公里。卫津南路、普济河道等12座立
交桥竣工。地铁一号线试运营，二号线开工建设，三号线获国家
批准。
（六）改革开放步伐进一步加快。
行政管理体制改革稳步推进。 第二批227项审批事项进入行
政许可服务中心办理， 集中审批率达到94.6%。基本完成行业协
会脱钩规范工作。 企业改革继续深化。240家市属国有企业完成
改制， 改制面达到84.6%。上市公司股权分置改革基本完成。企
业上市及再融资45.5亿元， 创近5年最好水平。土地、技术、人
才、 资本等要素市场发展迅速， 天津产权交易市场完成交易额
306亿元， 增长8.5%。天津商业银行成功引入战略投资者，天津
农村合作银行签订引进外资协议。出台了我市实施中小企业促进
法细则及配套政策。个体私营经济增加值占全市的比重为24.5%。
利用外资质量提高。 新批1000万美元以上外资项目187个，
增长14.7%， 芯片、手机、汽车、生物医药等项目增资踊跃。在
津投资的世界500强企业累计达到121家。招商引资项目库建设取
得阶段性成果，首批入库188个项目，总规模341亿美元。出口结
构优化。 机电产品、高新技术产品出口分别增长26.4%和23.7%,
民营企业出口增长33.4%。国家批准天津为服务外包基地城市。
（七）经济社会协调发展成效明显。
教育布局调整取得新进展。高中示范校建设进入收尾阶段，
历史名校建设启动。师范大学、理工大学、工业大学新校区一期
工程基本完成，商学院、农学院等扩建工程投入使用。与教育部
共建职业教育改革试验区全面展开。 高中阶段教育普及率91%，
高等教育毛入学率53%。 全面实施素质教育，整体教育水平继续
位居全国前列。公共卫生体系建设和卫生资源调整加快推进。一
中心医院器官移植中心、防病中心、传染病医院、妇女儿童保健
中心完工，医大总医院、医大二院改扩建工程加紧实施。文化体
育设施进一步完善。中华剧院、少儿图书馆竣工使用。少儿文化
艺术中心、奥林匹克中心体育场基本完工。今晚传媒大厦等项目
开工建设。人口出生率7.67‰，低于国家下达的指标。妇女、儿
童、老年人、残疾人、社会福利和慈善事业取得新成绩。民族、
宗教、侨务和对台工作取得新进展。新闻出版、广播影视、文学
艺术、社会科学、文物保护、图书、档案等事业都有较大发展。
（八）城乡居民生活水平稳步提升。
继续实施积极的就业政策。 新增就业人数比上年增加2.8万
人。全市安置下岗人员13万人。领取失业保险和享受城镇低保人
数分别比上年减少0.15万人和0.2万人。 完善了工资集体协商机
制，调高了离退休人员养老金和企业最低工资、城镇居民最低生
活保障、优抚对象抚恤金标准，改革了机关事业单位工资制度，
推进了住房货币化分配。通过加大转移支付、发展农村二三产业、
落实农民工政策等途径，促进农民增收。城市居民人均可支配收
入增幅为10年来最好水平， 农村居民人均纯收入连续6年保持两
位数增长。社会保障体系不断完善。修定了城镇职工养老保险条
例，启动了做实养老金个人账户工作，建立了农民工大病医疗保
险和工伤保险制度。城镇“五险”参保人数均有不同程度增加。
完善了住房保障线，扩大了困难群众住房保障覆盖面。居民生活
环境明显改善。建成咸阳路再生水厂，完成南运河一期、纪庄子
河、 津港运河治理工程。综合整修旧楼区774万平方米。“三创
一建”工作取得新成效。全年空气质量二级及以上天数占83.6%，
建成区绿化覆盖率37%，生活垃圾无害化处理率85%，城市污水集
中处理率77%。化学需氧量和二氧化硫排放量均下降2.1%。交通、
消防、生产安全管理和食品药品监管得到加强。改善城乡居民生
活20件实事圆满完成。
同时，我们也清醒地看到存在的问题和差距。经济结构不尽
合理，服务业发展水平和比重较低，个体私营经济发展缓慢。经
济体制改革有待进一步深化，统筹城乡发展工作需要继续加强。
自主创新能力不够强，转变经济增长方式、节约能源资源和保护
生态环境任务艰巨。就业和再就业压力比较大，城乡居民收入总
体水平还不够高。城市规划、建设与管理存在薄弱环节。对于这
些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2007年国民经济和社会发展的主要目标任务
2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐
社会建设的重要一年，是全面实施“三步走”发展战略和五大战
略举措、加快推进滨海新区开发开放的关键一年。2007年国民经
济和社会发展计划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为
指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全
会及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观、构建社
会主义和谐社会等重大战略思想，按照市委八届十次、十一次全
会的部署和要求，加快建设国际港口城市、北方经济中心和生态
城市，坚持走具有天津特点的发展路子，与时俱进、开拓创新，
推进“三步走”发展战略和五大战略举措取得新进展，推进滨海
新区开发开放取得新突破，推进和谐天津建设取得新成效，全面
加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，以优
异的成绩迎接党的十七大和市第九次党代会的胜利召开。
按照以上要求，最根本的是加快推动经济社会发展转入科学
发展轨道、走上和谐发展之路。注重用好新的上升期，坚持更高
标准、追求更高水平、实现又好又快发展，确保“三步走”战略
第二步目标全面完成。注重结构调整和自主创新，使速度与结构、
质量、效益相统一，以节能降耗、保护环境、集约用地作为抓手，
推进经济增长方式进一步转变。注重突出滨海新区带动作用，促
进城乡、区域协调发展，实现改革开放新的突破。注重统筹和谐
社会建设，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
2007年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长
12%； 全市财政收入增长18%；全社会固定资产投资增长18%；社
会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总值增长15%；直接利用
外资到位额增长18%；国内招商引资到位额增长20%；工业万元生
产总值能耗降低4.4%以上；化学需氧量和二氧化硫排放量分别减
少2.1%；万元工业增加值用水量下降4.4%；城市居民人均可支配
收入和农村居民人均纯收入分别增长10%以上；新增就业30万人，
城镇登记失业率控制在3.7%以内；城市居民消费价格上涨2%左右。
上述目标，与“十一五”规划和“三步走”发展战略阶段性
目标作了衔接，综合考虑了发展环境和支撑条件，兼顾了需要与
可能，是高标准和积极进取的，经过努力是可以实现的，在实际
执行中力争取得更好更快的结果。其中，节能减排目标是国家下
达的约束性指标，要求纳入地区经济社会发展综合评价和干部政
绩考核内容，必须千方百计完成。
2007年国民经济和社会发展的主要任务是：
（一）围绕功能定位，高水平推进滨海新区开发开放。
认真贯彻落实党中央、国务院推进滨海新区开发开放的战略
部署，力争综合配套改革取得新进展，功能区开发和重大项目建
设取得新突破。
进一步完善各项规划。 完善滨海新区8个产业功能区规划实
施方案，完成城区控制性详细规划，编制滨海新区社会事业布局
等专项规划。做好滨海新区产业发展规划与空间布局规划的有机
衔接，注重滨海新区与中心城区、郊区县的协调互动发展。
全面启动功能区建设。重点加快基础设施建设，加大招商引
资力度， 启动建设一批重大项目。在滨海化工区推进100万吨乙
烯炼化一体化、渤海化工园、天碱搬迁、蓝星化工新材料基地等
项目建设，启动临港工业区二期围海造陆工程和造修船基地建设。
在先进制造业产业区搞好电子通信产业园、开发区拓展区等建设，
加快实施电子、汽车、冶金、纺织、医药等一批大项目。在海港
物流区加快东疆保税港区和天津港25万吨级航道、30万吨级原油
码头建设。在临空产业区全力抓好空客A320飞机总装线项目，加
快建设主体厂房和配套设施。 滨海高新区，完成起步区3.6平方
公里基础设施的建设服务。在中心商务商业区加快响螺湾地区基
础设施建设，开工建设一批综合商务大厦，抓紧完成于家堡、东
西沽地区拆迁。在滨海休闲旅游区启动临海新城围海造陆工程和
中心渔港防波堤等基础设施。在临港产业区做好规划和前期工作，
适时启动。
加快大交通体系建设。基本建成滨海国际机场扩建工程、京
津城际铁路客运专线和京津塘高速公路二线。抓紧港城分离交通
网络、 核心区三环路网、 津汕高速公路等建设。开工建设国道
112线、津港高速公路、蓟港铁路扩能、津秦客运专线等项目。
积极推进综合配套改革。抓好综合配套改革总体方案和专项
方案的落实，对条件成熟的改革措施抓紧启动。在搞好渤海产业
投资基金试点的同时，积极发展各类产业基金。组建金融控股集
团，吸引国内外大型金融机构来津开展综合经营试点。进行企业
债券改革和资产证券化试点。争取设立全国性非上市公众公司股
权交易市场。推进外汇管理制度改革试点，争取开办离岸金融业
务。积极探索东疆保税港区海关特殊监管区域管理制度创新，确
保年内首期封关运作。争取批准滨海高新区为国家级高新区。健
全科技投融资体系，发展创业风险投资。创新土地管理模式，建
立滨海新区统一的土地利用规划体系，探索实施“一次性报批、
规划期内平衡”的土地管理政策。加快社会信用体系建设，整合
信用信息资源，组建资信管理公司，建设全国社会信用管理示范
区。
增强区域服务和辐射功能。加强与北京、河北、山东、辽宁
等周边省市的合作，促进资源和设施共享。搞好与环渤海主要港
口的合作，在挂港运输、保税港区建设等方面取得进展。积极开
展区域科技交流、产业合作、旅游开发。利用渤海银行、渤海产
业投资基金等平台，开展区域金融和投资业务。
（二）深入调整产业结构，增强工业综合实力和竞争力。
牢固树立“高水平是财富，低水平是包袱”的发展理念，坚
持走新型工业化道路，在优化结构、提高效益、降低消耗上下功
夫，努力提升工业经济的整体素质，增强参与国际竞争的能力。
加快实施新一轮嫁接改造调整，进一步壮大优势产业。一是
大力发展高新技术产业。巩固电子信息产业优势，扩大生物医药
产业规模，加速新能源、新材料及环保产业发展，抓好一批高新
技术项目的实施。二是加速培育新的优势产业。振兴装备制造业，
尽快做大锻压机械、工程机械等成套设备以及数控机床、电气传
动等产品规模，推进航空航天、船舶制造业发展。三是改造提升
传统产业。加快纺织服装、食品、自行车、精密机械加工等行业
的技术改造。四是抓好一批高水平项目的实施。建成丰田新花冠
轿车和ZZ发动机、飞思卡尔半导体、高新纺织基地、力神电池扩
建等项目；加快实施中芯国际、钢管公司四期、风力发电、金耀
生物产业化一期等项目；启动夏利轿车扩能改造、天铁铁前系统
改造、锦湖轮胎二期、非晶硅太阳能电池、华元集成电路等项目。
积极做好中石油1000万吨炼油等重大项目前期工作。
加速工业战略东移，推进产业聚集发展。启动市内国有工业
企业较集中区域企业的整体搬迁改造，加快40户东移改造企业的
实施。抓紧国家级微电子、生物医药、新能源等产业基地建设。
依托重点企业和重点项目，延伸产业链，扶持和带动一批中小企
业和区县工业的发展，提高聚集效益。
发挥品牌优势，着力培育大企业集团。大力实施品牌战略。
重点抓好掌握核心技术、拥有自主知识产权、国内外知名度高的
10个产品品牌和10个企业品牌建设。整合品牌资源，推动各种要
素向优势企业集中，带动一批相关产品和企业做大做强。继续实
施大公司、大集团战略。以优势企业为依托，加大调整重组力度，
优化资产资源配置，推动一批具有较强自主开发能力和竞争力、
在国内同行业中位居前列的大企业集团的组建。
（三）促进服务业提速发展，提升城市综合服务功能。
把发展服务业摆在更加重要位置，采取切实有力措施，进一
步拓宽领域，扩大规模，提高水平。
抓紧海河综合开发功能区建设。全面完成海河上游路桥、堤
岸基础设施建设。深度开发六大经济商贸节点。启动和平节点、
南站金融商务区建设；加快运河文化城、水上运动世界在建项目
进度；搞好古文化街海河楼、大悲院文化商贸区等已竣工项目的
招商工作。抓紧恒隆广场、嘉里中心、小白楼音乐厅等一批大型
商贸文化设施建设。启动海河中游生态旅游区和下游港口贸易区
的综合开发。
大力发展生产性服务业。一是增强国际贸易和现代物流功能。
加快电子口岸和“大通关”建设，发展内地“无水港”，完善国
际贸易与航运服务中心软硬件环境，提升港口服务功能。加快港
口、 保税区等9大物流园区和一批特色物流基地建设。积极引导
工业企业主辅分离，推动内部物流社会化。发展工贸物流企业集
团和专业物流公司。二是增强商贸会展服务功能。搞好北方国际
水产中心等7大农副产品市场、新南马路五金城等3大生产资料市
场和京津国际商贸港等4大综合消费品批发交易市场建设。 抓紧
启动天津国际会展中心一期工程。建设特色商业街区，发展高端
消费品市场。三是增强现代金融服务功能。抓紧金融业发展布局
规划的启动。大力发展直接融资。完善金融机构体系，发展金融
租赁公司、企业财务公司等机构。四是大力发展商务中介服务业。
培育和引进知名中介机构，促进律师、会计、咨询、租赁、信息
服务、资产评估、项目策划、广告设计、技术检测等中介服务业
更快发展。
积极发展面向居民需求的服务业。一是加快发展休闲旅游业。
深度开发“近代中国看天津”12个主题板块，基本完成意奥风情、
小站练兵、欧陆风韵等旅游板块建设。打造都市文化观光游、滨
海风光游、西青民俗游、蓟县农家乐等特色旅游品牌。推进京津
旅游一体化。二是大力发展社区服务业。完善社区服务体系和商
业餐饮网络，提升社会化、专业化和便捷化水平。三是积极有序
地发展房地产业。继续调整住房供应结构，增加经济适用房和中
小户型住房建设。抓紧启动建设新家园居住区。加强监管，规范
房地产市场秩序。
积极培育现代服务业的新亮点。用好用足财政税收优惠政策，
鼓励和引导企业总部、地区总部到中心市区和滨海新区中心商务
商业区发展。大力发展文化产业。加快文化出版、教育培训、医
疗保健、体育健身等领域的产业化进程，组建有实力的文化产业
集团。加快发展动漫影视、软件设计、策划创意等产业，扶持西
青凌奥创意产业园及和平文化创意园的发展。积极发展服务外包，
搞好国家服务外包基地城市建设，以发展国际离岸服务外包为重
点，打造服务外包示范区，建设泰达、华苑等服务外包集聚区。
（四）统筹城乡发展，提高农村经济社会发展水平。
认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方
针，坚持以产业化提升农业、城市化带动农村、工业化富裕农民，
使我市新农村建设走在全国前列。
加快农业产业化步伐。稳定粮食生产。加强农田水利基础设
施建设，全面完成35座病险水库除险加固工程。积极发展优质、
高效农产品， 无公害种植基地达到200万亩，规模化畜禽养殖全
部实现无公害化生产。提高设施化和规模化水平，新建养殖园区
70个，种植示范园区25个。进一步完善利益联结机制，年内龙头
企业达到430个，进入农业产业化体系的农户比重达到76.6%，比
上年提高3个百分点。
提高农村工业化水平。坚持走高水平、有特色、差别化发展
的路子，增强区县实力。引导区县主动对接滨海新区和城市大工
业，完善产业发展和布局规划。实施强镇强村战略，推广“一村
一品”、“一镇一业”，实现错位发展。加大科技创新和技术改
造力度，提升农产品加工、冶金制品、自行车及配件等传统产业
的规模和水平，积极发展电子信息、生物医药、汽车配件、新型
建材、再生资源利用、物流商贸等新兴产业。支持区县开发园区
规范发展，提高产业聚集能力。
加速推进农村城市化。抓紧修编小城镇镇域总体规划和区县
村庄布局规划，着手编制小城镇和新农村建设规划。加快示范小
城镇建设，扩大试点范围，启动葛沽镇等“九镇三村”小城镇建
设。 加大11个新城建设力度。创建100个文明生态村。推进农村
饮水安全和管网入户工程，继续建设城镇污水、垃圾处理设施，
改造村镇道路1000公里。年内向城镇转移农村人口18万人，农村
城市化率达到52%，提高2.8个百分点。
积极发展农村公共服务和社会事业。加强农村义务教育学校
现代化标准建设，完成农村学校教育装备升级和初中建设工程。
基本完成112所乡镇卫生院标准化建设， 健全农村三级医疗卫生
服务和救助体系。完善村镇文化体育设施，在新城和中心镇规划
建设一批综合性文化馆、图书馆和体育场馆。健全农村社会保障
体系，建立和完善农村最低生活保障、社会养老保险制度，全市
农村基本普及新型农村合作医疗制度。
努力增加农民收入。落实各项支农惠农政策，努力扩大非农
就业，提高农村社会保障水平，完善农村资本经营机制，逐步形
成农民增收的长效机制。全面完成农村劳动力“351”培训工程，
提高农民创业、就业技能。进一步减轻农民负担。
（五）增强自主创新能力，加快建设创新型城市。
坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加
快实施科教兴市战略，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收
再创新的能力。
抓好产业技术创新。围绕电子、冶金、汽车、生物医药等优
势产业领域，力争掌握一批核心技术和关键技术，提升产业技术
水平。以软件、新能源、现代中药等十大新兴科技产业为重点，
开展科技攻关，促进科技成果产业化，培育新的增长点。抓好智
能铸造装备、柔性磁性材料、注射用中药冻干粉等重大高新技术
产业化项目的实施，再策划10个新项目。组织实施30项重大科技
创新项目。推进信息技术的广泛应用，提高信息安全保障能力。
推进企业技术创新。以企业为主体，抓好产学研相结合的技
术创新体系建设。搭建十大技术研发平台，完成机电、纺织、医
药三个平台建设。力争国家和部委级重点实验室达到26家，国家
工程研究中心和国家工程实验室达到11家，国家级企业技术中心
16家。用好中央专项补助资金和我市财政科技支出，引导企业和
社会增加科技投入， 全市研究开发投入占生产总值的比重达到
2.2%。
建设高水平创新基地。落实我市与科技部、中科院、民航总
局等国家部门签订的全面科技合作项目。加快建设滨海高新区国
家生物医药国际创新园，建成天津国际生物医药联合研究院，建
立中意中医药联合实验室。推进民航科技产业化基地建设。抓好
与中科院合作共建研发机构、科技成果转化等26个项目的实施。
启动中美印软件外包基地天津分支机构的建设。继续建设津西知
识创新与孵化基地和京津塘高新技术产业带。
营造自主创新的良好环境。全面落实我市建设创新型城市的
50条政策措施，研究制定支持企业自主创新的财税、金融和政府
采购等具体实施办法。落实科技和人才体制专项改革方案，在促
进科技成果转化、实施股权和期权激励机制、扩大技术产权交易
以及聘任高级人才等方面先行先试。完善人才政策，加快高层次
人才队伍建设，继续实施创新型人才培养工程。制定“高新技术
产业促进条例”。推进高新技术企业股份制改造及股份转让工作。
加强技术标准、知识产权保护、专利申请工作。搞好科普工作。
（六）突出抓好节能减排和循环经济，努力构建资源节约型、
环境友好型社会。
把节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境放到更加突
出的位置，切实提高可持续发展能力，促进人与自然相和谐。
强化节能降耗工作。一是实行严格的节能目标考核管理。抓
好21家耗能大户和全市300家重点耗能企业的节能责任目标落实，
并与政绩考核挂钩，实行问责制。二是加强以节能为重点的技术
改造和技术推广。围绕推进10大节能工程，安排一批节能技术改
造项目。 以黑色金属冶炼、石油加工炼焦和石油天然气开采等5
个能耗高的行业为重点，推广节能技术。三是严格把住项目准入
关。适当提高投资项目能耗准入门槛，凡是节能降耗达不到国内
同行业先进水平的，一律不予核准和备案。实施重点耗能设备最
低能效标准，达不到最低能效标准的，不得进入市场。四是加快
发展能耗低的高新技术产业、现代制造业和现代服务业。五是凡
是国家产业政策明令淘汰的耗能设备和落后工艺，限期改造，加
速淘汰。
大力发展循环经济。制定实施我市循环经济试点园区、企业
和小城镇发展指导意见。抓好开发区、北疆电厂、大通铜业等国
家级循环经济试点。加快大港石化、静海子牙等循环经济产业园
区建设，搞好华明镇等小城镇循环经济试点。制定促进循环经济
发展政策，运用金融、价格、财税等政策杠杆，支持太阳能利用、
中水利用、海水淡化和垃圾、秸秆、风力发电的发展。研究制定
相关法规、规章，完善发展循环经济的法律环境。
加强环境保护和生态建设。继续实施蓝天、碧水、安静等环
保工程。抓紧建设陈塘庄电厂、杨柳青电厂和盘山电厂的烟气脱
硫工程和市开发区新水源以及空港物流加工区、静海、蓟县等污
水处理设施，确保完成二氧化硫和化学需氧量减排目标。建设一
批城区公园和街景绿地。加强海河水质保护。扩大再生水利用。
巩固国家环保模范城市成果，做好创建国家卫生城市和国家园林
城市工作。
（七）加强重大项目建设，支撑经济社会持续较快发展。
2007年全市固定资产投资预期目标为2180亿元。重点投向滨
海新区开发、产业结构优化升级、新农村建设、城市基础设施、
生态环保、循环经济和社会事业发展等方面。初步安排市重点建
设项目60项， 当年投资756亿元； 重点前期项目51项， 总规模
2266亿元。其中，滨海新区的项目数量、规模占一半左右。对这
些项目，逐个明确进度，落实责任，集中力量，加快实施。
做深做实项目前期工作。继续完善和充实招商引资项目库。
按照规划、土地、环保三个方面标准，进一步梳理、筹划一批成
熟项目入库。健全各级建库组织机构，研究制定对建库工作和入
库项目的激励机制。加大前期工作组织推动力度。对重点前期项
目，排出进度，专人负责，创造条件，确保建设。
多渠道筹措建设资金。 一是努力增加信贷资金。 尽快组建
“一个平台，两个中心”，推进与国家开发银行的合作，落实滨
海新区大额建设资金。二是扩大直接融资规模。通过发行债券、
集合信托等方式，筹措海河开发、市政基础设施等大项目资本金。
做好扶持优质企业股票上市和债券融资工作。做大产权交易中心，
发挥产权融资功能。三是创新招商方式，扩大利用外资、中央直
属企业和各地有实力企业来津投资的规模。 积极吸引国内500强
企业的投资。四是加大财政投入力度，发挥引导扶持作用，鼓励
企业投入更多的自有资金。积极向国家争取更多的科技发展、农
林水利、环境保护等专项资金。
合理安排和利用好建设用地。管好用好现有土地。盘活土地
存量，搞好土地置换，优先保证重点项目需要。抓紧完善和严格
执行节约、集约用地标准，切实提高投资强度和容积率。制定政
策，鼓励新上项目向开发园区和小城镇集中。积极争取新增用地
指标。
严格投资项目管理。落实国家宏观调控政策，尽快建立和完
善科学的市场准入制度，细化重点行业的环保、安全、能耗水耗
标准和产品技术、质量标准。加强对新上项目产业政策、技术水
平、节能降耗等的审查，凡不符合要求的项目不予审批核准。改
进政府投资项目的建设与管理，搞好“代建制”试点，规范政府
投资行为。
（八）加速实施开放带动战略，全面提高对外开放的层次和
水平。
适应加入世贸组织过渡期结束后的新形势，以引进先进水平、
先进管理为重点，继续扩大对外开放，以开放促改革、促调整、
促发展。
切实加大招商引资力度。加强规划、产业链招商工作。针对
世界500强企业， 重点吸引高水平制造业、现代服务业项目和地
区总部、营运中心、研发中心、采购物流中心。围绕龙头项目，
带动产业配套招商。推动外资与国有企业并购重组。加强对滨海
新区和区县招商工作的指导，组织多层次、有针对性的招商活动。
研究制定招商信息有偿转让、引进项目梯度转移、项目税收合理
分成等政策，建立资源共享、互惠共赢的招商机制。
加速转变外贸增长方式。引导企业开拓多元化市场，优化出
口结构。扩大高新技术产品和机电产品出口，培育名牌产品出口，
鼓励一般贸易和民营企业出口，促进加工贸易转型升级。大力发
展服务贸易。抓好国家级软件出口、医药出口和汽车零部件出口
基地建设。适应我市结构调整的需要，扩大先进技术装备、关键
零部件进口，鼓励国内短缺资源进口。
积极实施“走出去”战略。支持有实力的企业建立境外加工
基地、营销网络和研发机构，扩大境外资源开发。争取国家支持
我市在东盟、非洲等地建立境外投资合作区；加快埃及苏伊士工
业园、美国商贸工业园建设。
（九）大力推进体制机制创新，营造良好发展环境。
坚持以改革为动力，提高改革决策的科学性，增强改革措施
的协调性，力争在关键领域和重要环节取得突破。
加快行政管理体制改革。按照“四分开、一减少”和提高行
政效能的原则，制定深化行政管理体制改革的具体方案，进一步
转变政府职能。认真落实我市行政审批管理规定，减少和规范行
政审批。制定和实施联合审批方案，提高行政审批效率，集中审
批事项现场审批率提高到95%以上。 促进行业协会、商会等中介
组织发展，巩固脱钩成果，建立自律制度，提高服务和管理能力。
开通天津市行业协会网站。
继续深化国有企业改革。推进国有经济布局调整，实施渤化、
中环电子等五个控股集团公司做实做强方案，建立规范的法人治
理结构，形成有效的公司制衡机制。推动产权制度改革，发展混
合所有制经济，着力解决国有控股企业“一股独大”问题。加快
企业经理人员职业化步伐。 年内市属国有企业改制面达到90%以
上。进一步放开搞活国有中小企业。深入贯彻落实中小企业促进
法实施办法和配套政策措施，完善融资平台，加大对中小企业技
术创新、技术改造、开拓市场的支持力度。完善国有资产监督管
理体系。健全国有资产授权经营、国有资本经营预算、收益收缴
管理、经营业绩考核和薪酬管理制度。市属经营性国有资产逐步
由委托监管改为直接监管。健全区县国有资产监管机构。
大力发展个体私营经济。进一步完善个私经济行业准入配套
政策，落实民间资本进入公用事业、基础设施、金融服务以及社
会事业等领域的措施。健全中小企业信贷服务体系，营造平等的
发展环境。加大对骨干私营企业的培育扶持，鼓励以资本和品牌
为纽带尽快做强做大。大力引进国内有实力的民营企业来津发展。
加强对个体私营经济发展的规范引导，鼓励企业技术创新，提高
经营管理水平和市场竞争力。
（十）坚持以人为本，切实解决人民群众最关心、最直接、
最现实的利益问题。
把维护最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落
脚点，推动公共资源配置更多地向群众直接受益的方面倾斜，让
群众及时享受到改革发展的成果。
促进教育事业均衡协调发展。全面完成60所高中示范校建设，
启动建设10所历史名校， 抓好优质高中建设工程。加快5所高水
平高等职业院校和15所示范性中等职业学校建设，办好国家职业
教育改革试验区。基本完成师范大学、理工大学、工业大学新校
区建设，继续推进财经大学、商学院、城建学院和考试院等改扩
建工程。推进城乡教育一体化，全面推行义务教育“两免一补”
政策。实施素质教育，提高教学质量，加强高水平大学和重点学
科建设。 高中阶段教育普及率达到93%，高等教育毛入学率达到
55%。
提高医疗卫生服务水平。加快建设覆盖城乡居民的基本卫生
保健制度。完善公共卫生体系，建设安定医院、海河医院二期等
项目。继续推进卫生资源调整，启动中心妇产科医院、南开医院
医疗综合楼建设，加快医大总医院二期、医大二院二期、中医药
研究院医疗综合楼等项目实施。强化卫生监督，整顿和规范药品
生产和流通秩序。推进医务公开，建立和谐的医患关系。加强城
市社区卫生工作。做好人口和计划生育工作，建设市计划生育生
殖健康服务中心， 人口出生率控制在9‰以内。大力开展爱国卫
生运动。
发展文化体育事业。建成天津少儿文化艺术中心、今晚传媒
大厦、奥林匹克中心体育场，启动文学书画艺术中心、滨湖剧院
改造等一批文化设施。抓紧数字广播电视整体转换工作。完善公
共文化体育服务体系，丰富群众精神文化生活。加快文化资源整
合和结构调整，培育骨干文化企业。提高竞技体育水平，推进全
民健身运动。积极做好迎接奥运的各项工作。加强哲学和社会科
学研究。继续做好文物、档案、民族、宗教等工作。
完善社会保障体系。继续扩大养老、医疗等“五险”覆盖范
围，加强基金征缴和监管，增加财政对社会保障投入，提高保障
水平。实施新的养老金计发办法，完善和落实养老金待遇调整政
策。逐步做实基本养老保险个人账户。制定扶持政策，放宽社区
医保用药和诊疗服务范围，鼓励小病就医不出社区。提高部分大
病重病参保患者的医保待遇，切实减轻个人负担。完善多层次的
住房保障制度。
努力扩大就业。落实新一轮再就业政策，多渠道开发就业岗
位。继续托底安置“4050”下岗失业人员，重点做好长期失业人
员、零就业家庭、低保困难家庭、残疾家庭等的就业帮扶。妥善
解决困难企业职工整体分流安置。加强就业创业培训。
千方百计增加居民收入。完善职工工资增长责任制，加大政
府对企业工资增长的调控力度，全面推行工资集体协商制度，保
障职工工资与企业效益协调增长。合理调整和严格执行最低工资
制度。积极推进住房货币化分配。搞好公务员工资制度改革，规
范地方津贴补贴。加快推进事业单位收入分配制度改革。
继续改善居民生活环境。加快实施城乡“三进”工程。抓紧
天津站交通枢纽工程建设。优先发展公共交通。新建一批公交场
站、停车楼等设施。加强城市道路交通管理。发展清洁汽车，淘
汰尾气排放超标车辆。 积极治理噪声扰民。综合整修旧楼区400
万平方米。加大城市市容环境清整力度。
搞好优抚安置，发展社会福利和慈善事业。加强城乡低保、
五保供养、特困救助、临时救济、医疗救助等工作，确保不让一
家一户过不去。进一步搞好国民经济动员工作。积极发展老年人、
残疾人事业。保障妇女儿童权益。强化安全生产，防止重特大事
故发生。加强对食品、药品、餐饮卫生的监督。高度重视信访工
作。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，完善应急
管理机制，全面推进平安天津建设。
2007年国民经济和社会发展的任务相当繁重。全市各方面要
紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理
论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共天津市委的领导下，
深入贯彻党的十六大、十六届六中全会和市委八届十次、十一次
全会精神，全面落实科学发展观，着力构建和谐社会，按照坚持
更高标准，追求更高水平，实现又好又快发展的要求，确保国民
经济和社会发展预期目标圆满完成，以优异成绩迎接党的十七大
和市第九次党代会的胜利召开。
附件：天津市2007年国民经济和社会发展主要预期目标
