宁夏回族自治区人民政府办公厅 2007-1-23 00:00
宁夏回族自治区人民政府办公厅转发农牧厅关于2007年种植业生产及结构调整指导意见的通知
宁政办发[2007]16号
宁夏回族自治区人民政府办公厅转发农牧厅关于2007年种植业生产及结构调整指导意见的通知
各市、县（ 区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
自治区农牧厅《2007年种植业生产及结构调整指导意见》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
二○○七年一月二十三日
2007年种植业生产及结构调整指导意见
受黄河流域来水偏枯影响，国家黄河水利委员分配给我区2007年4月至6月份的引水指标为28.85亿立方米，与上年同期相比减少了16.76%，春灌形势十分严峻。同时，据气象部门预测，2006年冬到2007年5月份，全区气温偏高、降水偏少，中部干旱带和南部山区春旱依然十分严重。为积极应对缺水和干旱形势，安排好2007年的农业生产，确保《宁夏农业和农村经济发展“十一五”规划》目标的实现，现提出2007年种植业生产及结构调整指导意见。
一、指导思想、目标任务
指导思想：认真贯彻落实中央和自治区农村工作会议精神，紧紧围绕《宁夏农业和农村经济发展“十一五”规划》，以粮食增产、农业增效、农民增收为目标，以转变种植业增长方式、提高粮食综合生产能力、增强特色农产品市场竞争力、建设节水型种植业生产模式为主攻方向，积极发展现代农业，进一步优化种植业生产结构和作物品种品质结构，普及推广水资源高效利用集成及配套技术，确保缺水和干旱之年农业生产稳定发展。
目标任务：按照分类指导的原则，引黄灌区加快现代农业先导示范区建设步伐，加大优质粮、设施蔬菜基地建设力度；中部干旱带和南部山区加快发展特色产业和生态农业，加大马铃薯、压砂瓜以及其它特色产业基地建设力度，抓好优新品种、优新技术推广、测土配方施肥、抗灾减灾等工作，进一步推动种植业生产走高产、优质、高效、生态、节水、绿色的可持续发展道路。2007年，粮食种植面积稳定在1200万亩，粮食总产稳定在30亿公斤左右。马铃薯种植面积400万亩，其中脱毒薯种植达到60%；瓜菜种植面积190万亩，其中蔬菜100万亩（设施蔬菜28万亩），西甜瓜90万亩（压砂瓜70万亩、地膜瓜20万亩）。区域性特色产业优质粮发展到480万亩，其中优质麦165万亩，优质稻85万亩，优质玉米230万亩；农作物制种发展到35万亩。
二、结构调整的原则
（一）以水定产，统筹兼顾。坚持以水定产业结构和产业布局，以水定发展方向和技术模式，统筹安排山区与川区、引黄灌区与扬黄灌区之间的水资源，促进水资源高效利用。
（二）稳定粮食种植面积，提高综合生产能力。保持全区粮食种植面积和总产不减、耕作制度不乱、综合生产能力稳步提升，保障全区农村经济平稳、健康、可持续发展。
（三）结构调整与优势特色产业发展相结合。力求结构调整与培育区域特色产业、支柱产业相统一，利用客观缺水压力和特色优势产业扶持政策，通过结构调整，引导组织农民加快实现特色优势产业的专业化、区域化布局，推进农业产业化进程。
（四）注重调动农民节水的积极性。充分尊重农民生产自主权，充分调动广大农民群众的积极性，充分依靠农民群众节约用水、科学用水，提高水资源利用率。
三、调整的主要内容
（一）引黄灌区。
一是调整作物种植结构，优化作物布局。稳定水稻种植面积，重点推广旱育稀植和轻型栽培技术。压缩小麦单种面积，扩大优质玉米单种（包括玉米制种）面积，适当压缩小麦套种玉米模式，积极推广玉米套种蔬菜种植模式，同时推广葵花、覆膜马铃薯、脱水蔬菜等其它区域优势作物种植面积，从时间上避开4月?6份用水高峰期，缓解水资源的时间调配压力。二是大力发展设施农业，示范、推广精准化、标准化生产技术，加强现代农业示范基地建设。三是调整作物灌溉方式，通过农田水利建设，进一步平整土地，实行农田定额灌溉，变充分灌水为有限灌水，挖掘节水潜力，增强有限水资源的空间调配能力。大力推广节水集成配套技术，提高水资源利用率和生产效率。
1、优质粮。2007年水稻种植面积控制在100万亩。在种植区域布局上，根据银南、银川、银北土壤肥力条件、盐渍化程度、地下水位、排灌条件和灌溉保障率等因素，做好科学规划。银南在渠道输水困难的高口高地退出水稻种植，发展节水高效作物；银川和银北保持目前水稻种植面积，种植区向低洼地、河滩地集中；灌区下游禁稻区必须严格限制种稻。在种植技术布局上，银南要进一步提高水稻旱育稀植技术标准，银川、银北稻区（含农垦）要大力普及水稻旱育稀植技术、节水控灌技术，国营农场、贺兰、平罗局部直播稻区要加大轻型栽培技术示范推广力度。2007年，全区水稻旱育稀植规范化栽培技术、水稻节水控灌技术推广70万亩，其中核心示范区20万亩；示范推广水稻轻型栽培技术10万亩，其中核心示范区2万亩。
春灌缺水矛盾集中在小麦头水，要适当压减春小麦种植面积，扩大单种玉米面积以缓解矛盾。2007年，引黄灌区种植小麦165万亩，玉米190万亩。
2、设施瓜菜。按照自治区《关于加快我区设施农业发展的意见》（宁政办发[2006]212号）精神，在种植区域布局上以银川市、吴忠市、中卫市为核心区建设集中连片的设施蔬菜园区；在品种上以番茄、西甜瓜为主打产品，扩大规模；在生产方式上，以高效节能日光温室为主，以移动大棚、小弓棚等其它设施栽培形式为补充，合理安排茬口和上市时间，拓展生产空间；紧紧依靠科技，重点推广滴灌、膜下灌、喷灌等节水增效技术以及其它设施农业高效栽培配套技术，降低生产成本，提高水分利用率和生产效益。
（二）扬黄灌区。
在保护和改善荒漠植被与灌区生态环境的前提下，以建设现代节水生态农业区和特色产业带为主攻方向，大力发展以玉米、苜蓿为主的饲料饲草作物和以早熟马铃薯、西甜瓜、设施菜、葵花为主的特色产业，加强以农田林网和灌区外围生态林为主的林网建设，建立以种植业为基础、林草业为保障、畜牧业为主导的农业生产结构。
1、将玉米作为主栽作物，大力发展玉米产业。一是进一步扩大单种面积，提倡单种或与豌豆、马铃薯套种，压缩小麦套种玉米面积。玉米单种植面积保持在耕地面积的60%以上。二是玉米种植应向灌溉条件相对较好的保灌地区集中，大力推广地膜玉米、节水控灌等栽培技术，挖掘玉米生产潜力，提高玉米生产水平，提高灌溉效益。三是大力引进推广耐旱、高产、优质、专用品种，发展优质饲用型和优质青贮玉米种植。
2、以地膜早熟马铃薯和种薯生产为主，大力发展马铃薯产业。一是加快扩大马铃薯种植面积，马铃薯种植面积由目前的7万亩扩大到20万亩。二是加快品种专用化、种薯脱毒化、种植标准化综合配套技术推广。推广品种以脱毒早熟菜用品种为主，大力推广以地膜覆盖、座水点种、小薯整薯播种为主的节水高产栽培技术。三是调整种植区域。在灌水不充分的限灌区和灌溉不能保障的地区发展地膜马铃薯；在灌溉有保障的保灌区发展露地马铃薯。四是发展马铃薯种薯产业。在隔离条件好、病虫害轻、土地面积大的地方合理规划一级种薯、商品种薯基地，重点发展优质、早熟菜用种薯基地，面积稳定在2万亩以上。
3、大力发展以养牛、养羊为主的草畜产业，有效保护和恢复扬黄灌区的林草植被，促进群众快速增收。把紫花苜蓿优质牧草当作重要作物来抓，苜蓿种植面积达到扬黄灌区耕地面积的20%。
4、采用先进适用节水技术，在扬黄灌区局部地区发展枸杞、中药材、林果等特色作物，以及日光温室、小弓棚、菌草等设施农业，进一步提高扬黄灌溉的经济效益。有条件的地区可引水入池入窖，进行节水滴灌或点浇发展压砂和地膜西甜瓜。在灌溉无保障的限灌区大力种植葵花，解决好品种老化、规范化栽培和产业化程度低等问题。
（三）中部干旱带和南部山区。
中部干旱带和南部山区2006年秋墒蓄积不足，深层底墒严重亏缺，农业生产面临严峻考验。要根据不同的生态类型，实行分区指导，趋利避害，充分挖掘自然资源，促进生态农业发展。一是旱作区以水资源合理利用与开发为重点，加强水利基础设施和农田基本建设，提高抗灾避灾能力，普及推广秋覆膜、覆盖保墒、耕作保墒、雨水集蓄利用补充灌溉、以肥调水、座水种等旱作节水农业技术。二是压农作、增林草，压夏作、增秋作，做大做强主导产业，突出抓好马铃薯、压砂和覆膜西甜瓜、红枣等区域优势产业，大力发展抗旱避灾地方特色产业。
1、马铃薯。继续加强西吉县、隆德县、原州区、彭阳县、海原县淀粉加工品种和同心县、盐池县鲜食品种马铃薯生产基地建设。推进马铃薯“三化”（品种专用化、种薯脱毒化、种植标准化）建设，加大高产抗旱栽培技术推广力度。坚持推行“四位一体”的专用马铃薯种薯脱毒繁育推广模式，在合理规划的基础上，大力发展一级种薯、商品种薯基地。培育发展壮大马铃薯运销企业和中介组织，加快产业化经营。继续实施马铃薯良种补贴政策，扩大良种繁育面积。
2、玉米。继续加大地膜玉米扶持力度，使地膜玉米达到55万亩，山区玉米种植面积达到90万亩。
3、西甜瓜。以中卫香山、海原北部、中宁山区为重点，建设压砂西甜瓜生产基地；以同心、盐池、原州区北部为重点，建设地膜西甜瓜生产基地。适应不同消费需求，引进、示范、推广抗旱丰产的品种，推行标准化、无公害化生产。
4、小杂粮等地方特色产品。重点发展小杂粮（包括荞麦、莜麦、糜子、谷子、豌豆、蚕豆、扁豆）、中药材、冷凉菜、食用菌、向日葵、小茴香、红葱等作物。按照区域化布局、规模化生产的要求，加强生产基地建设，积极开展旱作高产栽培技术组装配套研究，不断开发和培育新品种、新产品。以创名牌促发展，通过积极培植，发展壮大，逐步形成一批专业乡、专业村，使之成为当地农民和农村经济发展的重要特色产业。2007年，发展小杂粮130万亩，冷凉菜20万亩。
四、保障措施
（一）加强领导，明确职责。各地要把2007年种植业结构调整工作作为建设新农村的一项重要任务，摆在突出位置，结合各自实际，制定切实可行的措施和办法，明确职责，全力以赴化解供水紧张矛盾。要加强组织引导，做好抗旱节水、种植结构调整工作，帮助基层解决实际困难，确保抗旱节水调整措施落到实处。
（二）多措并举，提高水分利用效率。在调整优化作物种植布局和结构的基础上，紧密结合《中部干旱带旱作节水农业示范基地建设项目》的实施，灌溉区重点推行小畦灌溉、低压管道输水、定额灌溉、激光平田、滴灌、膜下灌等节灌技术；旱作区通过打窖、建池、修集水场，蓄集天上水，同时推广应用穴灌、注射灌、座水种等集雨补灌技术和各类覆盖栽培技术，提高水资源的利用效率。充分发挥土壤保水剂、种子包衣剂等抗旱节水新技术、新产品的作用和潜力，加大抗旱作物品种引进示范及配套栽培技术的攻关研究，为节水调整提供技术支持。
（三）落实惠农政策，加大资金投入。各地要进一步整合资金，争取项目，加强良种工程、新技术推广以及优质粮生产基地、设施菜生产基地、马铃薯种薯繁育中心建设，确保种植业结构调整和特色产业的顺利发展。进一步健全备荒救灾种子储备制度，由被动救灾变为主动应对。按照政府推动、市场引导、科技支撑、群众欢迎的原则，积极探索新形势下种植业结构调整的有效形式和机制。
（四）依靠科技，抗灾减灾。紧紧围绕粮食安全和做强优势特色产业，深入实施科技入户工程，大力推广主导品种、主推技术。集成配套旱作农业新技术，创新旱作节水农业的新模式。加大农作物种子工程建设力度，加快优新品种引进、选育和推广，进一步加大良种补贴力度，提高良种覆盖率。大力推进测土配方施肥工作，增施有机肥，合理施用化肥，特别是南部山区要发挥以肥调水的作用，增产增效。加大植保工程实施力度，加强病虫害预测预报体系和县级植保机防大队建设，及时防治病虫危害，确保干旱减水之年不发生大面积病虫危害。
（五）加强宣传培训，为结构调整营造良好氛围。各市、县、自治区有关部门要在春耕生产前，组织工作人员和技术人员，集中开展科技下乡活动，利用电视、广播、网络、报刊、黑板报、条幅、标语等多种渠道和形式，把水情、旱情形势、各项节水技术措施宣传到乡、到村、到户。通过实施“百万农民培训工程”，加强对农民的培训和技术指导，总结、宣传、推广来自于实践的行之有效的好措施、好办法，紧紧依靠群众做好结构调整和抗旱应对工作。
