宁夏回族自治区人民政府办公厅 2007-1-17 00:00
宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发2007年自治区应急管理工作要点的通知
宁政办发[2007]10号
宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发2007年自治区应急管理工作要点的通知
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
《2007年自治区应急管理工作要点》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○七年一月十七日
2007年自治区应急管理工作要点
2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，自治区应急管理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和树立科学发展观，认真贯彻全国应急管理工作会议精神，紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作，服从服务于全区经济建设和社会发展，以“一案三制”（预案、体制、机制、法制）建设为重点，不断提高应对各类突发公共事件的能力和水平，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损失，保障公众生命财产安全，维护全区社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
一、加强应急预案体系建设和管理
（一）全面完成自治区应急预案的编制工作。自治区有关部门要按照《自治区人民政府关于实施宁夏回族自治区突发公共事件总体应急预案的决定》（宁政发〔2005〕129号）的要求，抓紧各专项应急预案和部门应急预案的编制工作。各专项应急预案由自治区有关部门负责编制，报自治区政府办公厅审核后，以自治区政府办公厅文件印发；部门应急预案由部门编制，并以部门文件印发，报自治区政府办公厅备案。
（二）推动县（市、区）应急预案的编制工作。各县(市、区)人民政府要按照“统一领导、分级负责”的原则，积极开展应急预案编制工作。县(市、区)人民政府应急预案编制工作要在2007年6月底前全面完成，并报自治区政府办公厅和市政府备案。
（三）加快重点企事业单位应急预案的编制工作。自治区发展改革委、教育厅、国资委、安全生产监督管理局等单位要组织区内大型企业、重点工程、高等院校开展应急预案编制工作，将应急工作纳入到这些单位的日常管理。同时，要督促预案编制单位抓好落实，将预案汇编成册，报自治区政府办公厅备案。重点企事业单位应急预案编制工作要在2007年6月底前全面完成。
二、加强应急管理规划和制度建设
（四）抓紧编制并实施突发公共事件应急体系建设规划。依据《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》和《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，按照“统筹规划、合理布局，整合资源、突出重点，先进适用、标准规范，分级负责、分步实施，政府主导，社会参与”的建设原则，抓紧编制并尽快组织实施《宁夏回族自治区“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划》，优化、整合各类资源，统一规划突发公共事件预防预警、应急处置、恢复重建等方面的项目和基础设施，科学指导各项应急管理体系建设。各地、各部门要在《宁夏回族自治区“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划》指导下，编制本地区和本行业突发公共事件应急体系建设规划并纳入国民经济和社会发展规划。
（五）加强应急管理体制和机制建设。各地、各有关部门要完善应急管理体制，结合实际明确应急管理的指挥机构、办事机构及其职责。2007年6月前，5市政府要完成应急管理具体办事机构的组建工作，自治区有关部门和各县（市、区）政府要明确承担应急管理工作的具体办事机构，加快建立应急管理工作新体制。要加强各级各类应急管理机构的协调联动，加快突发公共事件预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。要强化各专项指挥机构职能，充分发挥其在相关领域应对突发公共事件的作用。要依据有关法律、法规，结合实际推进应急管理地方性法规、规章的制定和完善。
三、进一步做好各类突发公共事件的防范工作
（六）开展对各类突发公共事件风险隐患的普查和监控。各市、县（市、区）和自治区有关部门要组织力量认真开展风险隐患普查工作，全面掌握本行政区域、本行业和领域各类风险隐患情况，加强对普查数据的统计和分析，形成数据库，建立分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态监控和管理，加强市、县（市、区）和部门之间的协调配合。对可能引发突发公共事件的风险隐患，要组织力量限期治理，特别是对位于城市和人口密集地区的高危企业，易造成人员伤亡、易造成环境污染的高危行业，不满足安全生产要求、不符合安全布局要求、达不到安全防护距离的，要依法采取限期整改、停产、停业、搬迁等措施，尽快消除隐患。
（七）促进各行业和领域安全防范措施的落实。各市、县（市、区）人民政府及有关部门要进一步加强对本行政区域各单位、各重点部位安全管理的监督检查，严密防范各类安全事故；要加强监管监察队伍建设，充实必要的人员，完善监管手段。各有关部门要按照有关法律法规和职责分工，加强对本系统、本行业和领域的安全监管监察，落实监管责任，严格执行安全许可制度，经常性开展监督检查，依法处罚处置。要提高监管效率，对事故多发的行业和领域进一步明确监管职责，实施联合执法。上级主管部门和有关监察机构要把风险隐患整改措施的落实情况作为衡量监管机构履行职责是否到位的首要内容，加大监督检查和考核力度。
（八）建立健全突发公共事件的信息报告和发布制度。认真贯彻执行国务院办公厅《关于加强和改进突发公共事件信息报告工作的意见》（国办发〔2006〕105号），特别重大、重大、较大突发公共事件发生后，事发地市、县（市、县）级人民政府、自治区有关部门要按规定及时、准确地向自治区政府报告，并向有关地方、部门和应急管理机构通报。要进一步建立健全信息报告工作制度，明确信息报告的责任主体，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报的行为要依法追究责任。加强各级政府和有关部门信息报告工作，建立社会公众报告、举报奖励制度，设立基层信息员、与主流媒体建立信息沟通机制等多种方式，不断拓宽信息报告渠道。
四、加强应对突发公共事件的能力建设
（九）加快自治区应急平台建设。要统筹规划，加快建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的自治区应急平台，完善有关专业应急平台功能，推进各市、县（市、区）政府综合应急平台建设，逐步形成连接各地、各专业应急指挥机构、纵横联系、统一高效的应急平台体系。应急平台建设要结合实际，依托政府系统办公业务资源网络和各专项业务网络，统一技术标准，充分整合利用现有专业系统资源，实现互联互通和信息共享，避免重复建设。
（十）不断提高基层应急管理能力。要以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点，全面加强应急管理工作。充分发挥基层组织在应急管理中的作用，进一步明确行政负责人、法定代表人、社区或村级组织负责人在应急管理中的职责，确定专（兼）职的工作人员或机构，逐步加大基层应急投入，结合实际制订各类应急预案，增强第一时间有效预防和处置各类突发公共事件的能力。各市、县（市、区）人民政府和自治区有关部门要加强对基层应急管理工作的指导和检查，层层落实责任，及时协调解决人力、物力、财力等方面的问题，促进基层应急管理能力的全面提高。
（十一）加强应急救援队伍建设。充分发挥公安消防、武警、预备役民兵的骨干作用，各专业应急救援队伍各负其责、互为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的综合应急救援体系。有重点地加强综合性和专业性应急抢险救援队伍建设，改善技术装备，强化培训演练，提高应急救援能力。建立应急救援专家队伍，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势。逐步建立社会化的应急救援机制，大中型企业特别是高危行业企业要建立专职或者兼职应急救援队伍，并积极参与社会应急救援；研究制订动员和鼓励志愿者参与应急救援工作的办法，加强对志愿者队伍的招募、组织和培训。
（十二）建立应急管理工作的各类信息数据库。组织各有关部门和单位建立专家数据库，为应急工作提供智力支持。抓好应急资源的调查工作，指导各有关部门和单位建立应急物资、应急人员、应急资金等重要数据库及调用方案，为应急工作提供有效的物资、人员和财力保障。此外，还要建立其它与应急管理工作密切相关的数据资料库。
五、认真做好应急管理科普宣教工作
（十三）大力宣传普及公共安全和应急防护知识。制定全区应急管理科普宣教工作方案，组织各地、各部门及新闻媒体深入开展面向社会的培训、教育和宣传工作。以应急知识普及为重点，提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力。按照灾前、灾中、灾后的不同情况，分类宣传普及应急知识，使公众了解和掌握在遭遇突发公共事件时进行自救、互救及配合政府救援的正确方法，增强公众的忧患意识、法制意识。
（十四）做好应急预案的宣传和解读工作。围绕国家和自治区级总体应急预案、专项应急预案，宣传做好应急管理工作的重要意义、政府加强应急管理工作的总体思路和措施；宣传各地、各部门围绕预案编制，建立健全应急机制、体制和法制所做的工作；宣传预案的主要内容和处置规程等。同时，组织各有关部门和单位编写预案简本和操作手册。
（十五）抓好典型案例的宣传工作。自治区有关部门和单位要把典型案例宣传作为预案宣传的重要内容，根据各专项应急预案、部门应急预案，收集、整理典型案例，通过新闻媒体、网络、宣传展览及专栏等多种渠道和途径，介绍国内外应对突发公共事件的正反两方面案例，增强公众的公共安全意识和法制意识，加深对应急预案的理解。
