查看完整版本: 关于印发《固原市“十一五”扶贫开发规划》的通知

关于印发《固原市“十一五”扶贫开发规划》的通知

关于印发《固原市“十一五”扶贫开发规划》的通知






各县(区)人民政府，市政府各部门、直属机构，各事企业单位：

《固原市“十一五”扶贫开发规划》已经市政府第57次常务会议审定通过，现予以印发，请认真贯彻执行。







二○○七年一月十五日



固原市“十一五”扶贫开发规划

（2006―2010年）



依据《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》和《宁夏农村扶贫开发规划》，按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的总体要求，结合固原实际，制定固原市“十一五”扶贫开发规划。

一、指导思想

“十一五”扶贫开发工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中、六中全会、党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧瞄准农村贫困人口，以整村推进、劳动力转移培训和产业化扶贫为工作重点，不断加大扶贫开发工作力度和投入力度，大力推进贫困地区新农村建设，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会奠定基础。

二、奋斗目标

“十一五”扶贫开发的奋斗目标是：尽快解决少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状况，为达到小康水平创造条件。到2010年，力争全市农民人均纯收入达到2300元。其中，20%人口达到小康，70%人口人均纯收入达到1930元，剩余10%人口人均纯收入也要达到1000元以上。

三、指导方针

“十一五”扶贫开发工作，必须认真贯彻落实以人为本的科学发展观，正确理解和把握扶贫开发与新农村建设的关系，把扶贫开发与新农村建设紧密结合起来，突出扶贫开发的基础地位，摆到更加突出的位置。具体工作中应遵循以下指导原则：

1、坚持开发式为主的扶贫方针。集多年经验，开发式扶贫更加有利于调动贫困地区干部群众自力更生、艰苦奋斗的积极性和创造性，更加有利于提高贫困户自我积累、自我发展的能力，更加有利于改善贫困地区生产生活条件，逐步达到脱贫致富的目的。在坚持开发式为主的同时，对丧失劳动能力的贫困人口，给予必要的救济、救助，逐步建立农村社会保障体系。

2、坚持综合治理，全面发展的方针。由于贫困的成因是多元的，因此治理贫困需要综合治理。在制定扶贫开发规划，确定扶贫开发目标任务，研究扶贫开发工作措施，整合扶贫资源等方面，都要从综合治理，全面发展角度来通盘考虑，采取整村推进方式，集中力量，分期分批一个村一个村地解决问题。

3、坚持政府主导，全社会共同参与的方针。消除贫困既是各级党委、政府的历史责任，又是全社会的共同责任。要进一步加强对扶贫开发工作的领导，不断加大工作和投入力度的同时，发挥社会主义的政治优势，积极动员和组织社会各界参与扶贫开发工作，支持贫困地区开发建设。

四、工作重点

我市扶贫开发的基本对象是农村不得温饱人口和低收入人口。扶贫开发工作重点是整村推进，产业开发，劳动力培训转移，改善基本生产生活条件，增加农民收入，提高贫困人口素质，增强自我发展能力。

五、基本任务

（一）加强农村农业基础设施建设和生态环境建设，夯实新农村建设基础。

1、坚持不懈地大搞基本农田建设。到2010年，新修高标准旱作基本农田120万亩，使全市基本农田面积达到480万亩以上，实现农民人均3亩的目标。

2、因地制宜地大搞水利水保建设。新建和改造一批水源工程、骨干坝、淤地坝及中小型水库等。搞好井窖等集雨工程及人畜饮水解困工程，充分挖掘和利用“三水”资源，重点解决好人畜饮水困难问题。

3、加强农村道路建设。力争到2010年，建设农村道路196条，2692公里，实现乡镇班车通达率100%，行政村班车通达率95%，村村通油路。

4、坚持不懈地搞好生态建设。继续实行封山禁牧，加强天然林保护，重视“四荒”造林和村庄、道路绿化。要加大林木管护力度，巩固提高生态环境建设成果。

5、搞好农村危房窑改造、农村清洁能源推广和“村村通”工程。实施危房窑改造，推广沼气池、太阳灶等农村清洁能源项，改橱、改圈、改厕，逐步解决农村人居环境。提高农村广电、通讯水平和质量。新建电视直放站3个， MMDS发射台1000个，卫星地面接受设施9550套。

（二）加大产业开发，增加农民收入。

1、做大做强劳务产业。通过开展各种形式的培训，不断提高劳动力素质。每年培训输出农村剩余劳动力25万人以上，年劳务收入9亿元以上，户均转移就业1人以上。

2、突出抓好草畜产业。把扩种牧草，扩大基础母畜、品种改良、疫病防治，畜产品加工、销售作为发展草畜产业的主要环节，按照小群体、大规模的模式加快发展。到2010年，使多年生牧草留床面积稳定在300万亩，肉牛饲养量达到100万头。新建200个黄牛冷配改良点及动物防疫科技服务点。

3、突出抓好马铃薯产业。马铃薯面积达到260万亩。重点抓好良种引进推广、建立种薯基地，配套生产机械，不断提高马铃薯种植的科技含量和经济效益，支持龙头企业发展，走鲜销、加工、窖储增值增效的路子。

4、大力发展旅游及区域优势产业。加快旅游基础设施建设，探索旅游与扶贫开发相结合的路子。同时，抓好瓜菜、菌草、中药材、桑蚕、枸杞和小杂粮等区域优势产业，逐步扩大规模，增加收入。

（三）大力发展农村社会事业，推动农村经济社会全面进步

1、加强农村基础教育。全面落实“两免一补”政策，巩固提高“普初”、“普九”义务教育成果，加强职业技能教育。

2、加强农村科技文化建设。搞好农村科技文化活动阵地建设，结合产业开发，普及推广农业先进实用技术，每年培训农民10万人（次）以上。广泛开展形式多样的群众文化活动，开展“八荣八耻”为主要内容的农村精神文明建设，全面提高群众思想文化道德素质。

3、改善农村医疗卫生条件，积极防治地方病，提高贫困人口健康水平，减少因病返贫。“十一五”期间，进一步加强乡镇卫生院和村级卫生室建设，基本解决乡村医疗卫生基础设施落后的状况。

4、加强农村计划生育工作。新建66个基层计划生育服务站，改善基层计划生育基础设施条件。实施好“少生快富”工程，把计划生育与扶贫项目、农村低保、医疗保险、养老保险等社会救助挂起钩来，优先扶持。到2010年，力争把人口自然增长率控制在12‰以内。

六、扶贫方式

整村推进是国家“一体两翼”扶贫开发战略的切入点，是新阶段扶贫开发的有效方式。整村推进的根本任务就是首先解决好贫困村基本生产生活条件，培育特色优势产业，增加农民收入，为新农村建设奠定基础。整村推进扶贫开发需要进一步加强部门合作，整合各类涉农项目资金，坚持“统一规划，集中使用，渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，发挥各部门、各行业和社会帮扶单位的优势，共同做好整村推进工作。

到2010年全面完成我市472个整村推进村的扶贫开发任务。其中，2006年已完成135个整村推进村，2007-2008年完成186个整村推进村，2009-2010年完成151个整村推进村。

七、投资概算

“十一・五”期间，计划主要建设项目三类16项，总投资43.16亿元（见附表）。其中，扶贫专项资金约14亿元。

1、整村推进整合资金4.38亿元，完成472个整村推进村扶贫开发任务，该资金分别包含在以下具体建设项目中。

2、农村农业基础设施建设，投资33.43亿元，占总投资的77.5%。其中，基本农田建设投入1.44亿元，水利工程投入12.7亿元，人畜安全饮水投入4.96亿元，农村道路投入14.33亿元。

3、产业开发，投资7.18亿元，占总投资的16.6%。其中，草畜产业投入5.18亿元，马铃薯产业投入0.22亿元，特色产业投入1.58亿元，劳务产业投入0.2亿元。

4、农村社会公益事业，投资2.54亿元，占总投资的5.9%。其中，农村基础教育投入0.49亿元，农村医疗卫生投入0.32亿元，基层计划生育体系建设投入589万元，农村文化投入0.11亿元，广播电视及电话投入0.39亿元，危房改造投入1.17亿元，农村清洁能源投入1亿元。

八、组织领导

1、充分认识新时期扶贫开发的重要性。贫困地区扶贫开发工作是坚持以人为本科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的基本要求，是全面建设小康社会的一项重要任务，是社会主义新农村建设的前提和基础。

2、加强领导，狠抓落实。落实扶贫开发工作党政一把手负责制。把扶贫开发的成效作为衡量县（区）、乡（镇）工作、考核党政一把手政绩的重要指标。要层层建立目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。市、县（区）组织部和扶贫办要加强对各扶贫工作组的管理和考核，把定点帮扶工作列为对部门、单位年度考核的内容之一。

3、动员社会各界积极参与扶贫开发。认真做好重点贫困村的定点帮扶工作，要将单位定点帮扶工作作为一项制度长期坚持下去。进一步动员区、市、县（区）各定点帮扶单位，不断加大帮扶工作力度，着力帮助贫困乡村、贫困农户解决实际困难，把帮扶项目落实到村到户，确保帮扶工作取得实效；做好闽宁对口帮扶工作。在引进项目、资金和劳务输出等方面，进一步加大协作力度；协调好国家部委和单位的定点帮扶工作，争取更大的支持。

4、加强项目资金管理。按照扶贫项目资金管理使用办法，加强对项目资金的管理和监测。对各类扶贫专项资金实行专帐管理，确保及时足额到位，任何单位和个人不得随意挤占和挪用。对各类扶贫资金的分配和使用情况，都要实行公示、公告制度，自觉接受监督。各级财政、审计、纪检监察、扶贫部门要加强对各类扶贫资金定期监督、检查和审计。

5、加强基层组织建设。继续完善基层组织阵地建设，充分发挥农村工作指导员的作用，着力培育“五个好”支部，积极开展“四联双定双评”工作，调动党员在扶贫开发中的先锋模范作用，增强基层组织的凝聚力、战斗力和创造力。加强乡、村两级干部队伍能力建设，将其培训纳入计划，优先安排。

6、加大统筹协作力度，搞好协调。扶贫开发是一项综合性很强的工作，涉及各行各业、各个部门。因此，坚持党委、政府统一协调部署，部门各负其责，全社会共同参与的工作机制，进一步理顺上下之间、部门之间的工作关系，创造一个良好的扶贫开发工作环境，吸引更多的人、更多的项目、更多的资金投入扶贫开发，推动扶贫开发不断取得新成果。

7、重视舆论作用，加大宣传力度。一是把党和政府的扶贫方针、政策宣传到贫困村。二是通过深入细致的思想工作，教育干部群众克服“等、靠”思想，激发他们在国家的大力扶持下，鼓起生活勇气，树立致富信心。三是总结和推广扶贫开发工作经验，树立勤劳致富典型。四是表彰奖励在扶贫开发工作中做出贡献、取得优异成绩的先进集体和个人。五是加大社会宣传。让更多的人了解农村，了解穷人。用真情感动社会，让有志于扶贫事业的人及时了解贫困地区和贫困人口的情况，为他们的善心活动提供服务。

“十一五”扶贫开发规划，需要全市上下继续发扬“不到长城非好汉”精神，团结务实，以人为本，抢抓机遇，努力加快扶贫开发步伐，为全面推进我市社会主义新农村建设而奋斗！