宁夏回族自治区人民政府 2007-1-4 00:00
宁夏回族自治区人民政府贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》的实施意见
宁政发[2007]1号
宁夏回族自治区人民政府贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》的实施意见
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
为了贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号，以下简称《决定》），更好地发挥地质工作在促进经济社会又好又快发展中的职能作用，结合我区实际，特提出以下实施意见。
一、加强地质工作的基本要求和原则
（一）充分认识地质工作的重要意义。地质工作是经济社会发展重要的基础性和先行性工作，与工业、农业和工程建设、城镇建设以及人民群众的生产生活具有密切的联系和多重服务功能。自治区成立以来，我区地质工作者发扬艰苦奋斗精神，在基础地质和地质勘查等方面取得了显著成绩，为自治区经济社会发展做出了重要贡献。但是，随着经济社会的快速发展，我区地质工作也出现了一些需要重视的问题：主要矿产的勘查程度还不够，高级别资源储量保障能力不足；基础地质、公益性地质工作欠账较多；地质经费投入不足，人才缺乏，活力不强，服务社会的功能尚未充分发挥出来等等。我区经济是典型的资源开发型经济，对资源的依赖程度较高。在全面建设小康社会的进程中，我区工业化、城镇化、农业产业化快速发展与资源环境的矛盾将日益突出，对地质工作的要求也越来越高。加强地质工作，是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求，是提高资源保障能力、推进城乡建设、开展国土整治的重要前提和基础，是防治地质灾害、改善人居环境的重要手段。各地、各部门必须从全面建设小康社会、推进经济社会又好又快发展和实现可持续发展的高度，充分认识加强地质工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，以改革为动力，以科技为支撑，以促进发展为目标，理顺体制，完善机制，推进地质调查、矿产勘查和地质灾害监测预警工作健康、持续、快速发展。
（二）加强地质工作的基本要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，统筹地质工作与经济社会发展的协调，统筹公益性地质调查与商业性地质调查的配合，统筹矿产勘查与环境地质调查区划的结合，统筹区内外地质工作与我区企业的发展需求，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，为建设资源节约型、环境友好型社会提供基础依据。
（三）加强地质工作的基本原则。坚持立足区内、突出重点，适度超前、完善体制、科技创新。根据市场需求，搞好勘查规划，超前部署。加大找矿勘查力度，增加高级别资源储量，提高资源保障程度。集中力量和财力优先加强能源矿产资源勘查，突出重点矿种、重点成矿区带和主要构造带的勘查、科研工作。建立政府与企业和市场合理分工、相互促进的地质勘查体制，形成矿产资源勘查开发与社会资金投入的良性循环机制。健全自治区与市县政府各负其责、相互协调的地质工作管理体制，形成区市县各级政府齐抓共管、依法行政的局面。大力推进科技创新，加强人才队伍建设，加快地质工作和地质管理工作的现代化。
二、明确重点，合理安排地质工作任务
（四）突出能源矿产勘查。煤炭是我区的支柱矿产，是发展煤电、煤化工新型工业的主要物质基础，也是实现我区经济社会又好又快发展的关键所在。必须把煤炭资源勘查放在首要位置，优先安排宁东地区煤炭资源勘查，为大型煤炭基地建设提供资源保证；加大宁夏中南部地区煤炭资源的规划和勘查力度，力求新煤田的发现，为区域经济的发展夯实资源基础；有针对性地安排煤层气勘查、可地浸砂岩型铀矿勘查；根据市场需要安排地热勘查等。
（五）加强新材料矿产勘查。铌钽、铝镁、PVC、硅石、石膏等新材料产业是我区的优势特色工业产业。要加强区内新材料矿产的勘查，保证深加工和发展需要。要根据企业需要，有重点地选择区外勘查。要加强共伴生矿产、煤系地层和煤矸石中的粘土矿物以及锗镓铟等稀有分散元素、铝镁元素和盐湖盆地、膏盐地层中的锂铍硼碘等稀有元素的综合评价、勘探和利用。要继续实施国土资源大调查，积极开展矿产远景调查和综合研究。
（六）加大地下水资源勘查力度。水资源是制约南部山区、中部干旱带乃至全区经济社会发展的主要因素。要在充分挖掘河流、大气降水潜力的基础上，科学合理地开发利用地下水资源，解决大旱之年给人民群众生活带来的困难。要打破地区封锁和条块分割，加大找水勘查力度，进一步摸清地下水赋存规律，同时开展对高氟水、高矿化水的改水研究工作。
（七）加快金属矿产勘查。主要是贺兰山、香山、南西华山等地区的铜、金、铁、铝、锌的勘查。加快低品位铜矿开发利用步伐。
（八）推进农业地质调查。枸杞、葡萄、硒甜瓜、马铃薯、大米、甘草、清真牛羊肉等是我区的优势特色农畜产品，要通过开展农业地质和多目标地球化学调查，掌握地球化学背景和主要元素发育控制特征，建立农业地质数据库，为发展数字农业、指导农畜产业种养殖布局和产业结构调整、培育品牌提供科学依据。
（九）加强城市地质和旅游地质工作。银川、石嘴山、吴忠、灵武、青铜峡、中卫等市组成了我区沿黄河城市群，是我区经济社会发展的核心地带。加强这一地带的地质工作非常必要，要发挥地质工作的专长，开展城市放射性本底调查和建设用地、建筑材料等的放射性检查、监控，为城市规划建设、供水水源地建设、地下水合理开采和动态监测、环境保护、防灾减灾提供基础依据与技术指导。要进一步加强固原市的地质工作，通过加大矿产勘查和找水力度，为改善生态环境、脱贫致富、加快发展寻求新的途径。要重视旅游地质和地质公园建设，鼓励各地积极申报建设各类地质公园，促进旅游业发展。
（十）强化地质灾害和地质环境调查监测。要在多发区、易发区实施地质环境保障工程，全面提高地质灾害防治和地质环境保护水平，促进生态环境改善。尽快完成重点地区地质灾害调查区划，建立和完善群专结合的监测防治体系，不断充实完善地质灾害防治预案；建设和完善全区地下水动态监测网络，为建立节水型社会，科学制定地下水利用规划，保障干旱地区群众生活和生产发展提供支撑；开展重要建设工程的地质灾害危险性评估，为社会主义新农村建设做好地质服务工作。
（十一）提高基础地质工作程度。按照多目标、多学科、多技术和保障经济发展、保障人民群众生命财产安全的要求，在重要经济区、重要待建工程区、重点成矿带、重要构造和重大地质问题地区，系统开展较大比例尺的区域地质、地球物理、地球化学和遥感地质等综合调查，深化大地构造、区域稳定性研究，组织编制新一代数字化地质图件，形成更新地质图件的正常机制，为社会提供更加快捷有效的地质信息服务。加强新理论、新技术和新方法研究，加强矿产资源的攻深找盲、开发利用研究。
实施国土资源信息化“金土工程’’，加快建设自治区国土资源数据中心，健全地质资料信息共享和社会化服务体系，进一步提高和扩展国土资源信息服务功能；严格执行地质资料汇交制度，加大地质资料研究开发利用力度，避免地质工作重复浪费。
（十二）做好矿山地质工作。按照建立资源节约型、环境友好型社会的要求，加强矿山生产过程中的补充勘探和深部勘探，指导科学开采，提高资源开采利用水平，延长矿山服务年限；做好危机矿山的资源接续勘探。要严格执行有关环境保护的法律法规，进一步做好各类矿山的闭坑和开采过程中的复垦地质工作，促进矿山环境的恢复和改善。
三、进一步完善地质工作机制
（十三）明确地质工作事权划分。按照地质工作事权划分原则，自治区政府主要负责为本地区经济社会发展直接服务的基础地质、矿产地质和环境地质调查。市、县政府根据本地区经济社会发展规划提出需要开展的基础性地质工作项目，报自治区政府审定后予以实施。
（十四）加强公益性地质调查队伍建设。公益性地质调查队伍是承担我区公益性、基础性地质调查和战略性矿产勘查工作的主力。自治区地矿局要按照人员精干、装备精良、业务过硬的目标加强公益性地质调查队伍建设，密切同中国地质调查局的业务联系，争取更多的项目设立和项目投资，把我区的公益地质、基础地质、环境地质和战略性矿产勘查引向深入，取得更大成绩。
（十五）建立矿产勘查投入良性循环机制。充分发挥地方和企业等方面的积极性，形成多渠道投入地质勘查的机制。按照取之于矿、用之于矿的原则，建立自治区地质勘查基金。地质勘查基金主要用于重点矿种和重点成矿区带的前期勘查、基础地质和公益地质工作。地质勘查基金由一定比例的自治区分成所得的矿产资源补偿费、矿业权使用费和矿业权价款、自治区资源税收入和注入一部分专项资金构成。对地质勘查基金出资勘查的矿产资源，除国家另有规定外，原则上一律采用市场竞争方式出让矿业权，所得收入归自治区，主要用于补充地质勘查基金，实现基金的滚动发展。
（十六）培育矿产资源勘查市场，鼓励商业性矿产资源勘查。继续深化矿产资源有偿使用、矿业权有偿取得制度改革，建立健全统一、竞争、开放、有序的矿业权市场。对可以由社会或企业投资的商业性地质勘查项目，政府原则上不再出资，主要运用政策调控，完善市场规则，加强信息引导，规范市场中介，改善市场环境，发挥引导和促进作用，培育壮大商业性地质勘查市场，鼓励社会各类资本参与矿产勘查。
各类企业新建矿山或采区，必须依法有偿取得矿业权，承担投资风险，享受投资权益。鼓励企业采用投资、兼并、收购、参股、联合、合作等方式组建符合现代企业制度要求的矿山企业或矿业公司，整合矿山和资源，实现矿产资源开发利用的集约化、规模化。
（十七）推进国有地质勘查单位改革。按照政事分离、企事分开的原则，要与自治区事业单位改革同步推进国有地勘单位的改革，积极探索有利于增强地勘单位活力的改革措施。地勘单位也要有紧迫感，创造条件，增进主动改革的积极性。目前，要集中解决国有地勘单位历史遗留的住房补贴、基地建设、设备更新等欠账过多问题，切实解决好地勘单位改革发展过程中形成的贷款债务、不良资产处置、债务过高等问题。
四、实施“科技兴地”工程，增强科技创新能力
（十八）认真编制实施地质科技规划和勘查规划。要认真贯彻“自主创新、重点突破、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，编制好全区地质科技中长期规划，指导地质科技健康发展，并通过地质勘查基金和其他专项资金给予支持。
要根据经济社会发展的需要，充分利用现有的工作基础，科学编制地质勘查规划，明确地质勘查的发展目标、重点任务和保障措施，引导地质勘查资源合理配置，并将其纳入自治区国民经济和社会发展规划。
（十九）加强人才培训，建设高素质技术队伍。建立专业技术人员在职培训、继续教育制度，实施“219”人才培训工程，不断提高地质技术人员的专业水平和工作创新能力。在“十一五”期间，要通过联合办学、选聘、招聘和送出去、请进来及长短期培训相结合等办法，培训20名40岁以下的地质、矿产、古生物、水工环、物化遥、探矿和测试等专业具有博士学位水平的技术领军人才，培训100名35岁以下各个专业具有硕士学位水平的创新型、复合型技术骨干人才，使90％以上的在岗技术人员都经过至少一轮新理论、新方法和新知识的继续教育培训。
（二十）提高技术装备水平，改善地质工作条件。加快推进地质工作信息化，继续实施宁夏数字国土工程；野外工作广泛实现“3S”技术和数据采集自动化技术应用，提高野外解译、判别质量和速度；改善野外工作的交通、通讯和生活条件，稳定职工队伍。
增加地质科技投入，建立多渠道地质科技投入体系，自治区财政可在有关地质专项资金中适当安排技术改造和设备更新资金。地勘单位也应安排专项资金用于设备更新和技术改造。
（二十一）发挥社会服务功能，组织开展科技攻关。要组织权威专家从地学的各个领域对我区金属矿产成因和重大地质问题进行联合攻关，力争使我区金属矿产勘查有新的突破；对我区油气资源尤其是固原地区的油气资源勘查要协调督促国家石油勘查单位加大投资和工作力度，力争取得新的进展；要继续对南部山区、中部干旱带地下水资源勘查和改水工作采用多种技术手段进行联合攻关，取得新的突破；对地质灾害的防治和预警，要联合气象、岩土方面的技术力量，研究地质灾害发生的机理、机制，为预警预报提供科学依据，进一步提高预报的准确性。对煤层气等储量较大的区域性优势资源，要积极参与开发和合作利用，以提高洁净能源的使用比例。
加大对地质遗迹和古生物化石的保护力度，在地质勘查过程中发现的古迹、文物，要及时报告文物主管部门共同加强保护；要将地质陈列馆建设成为具有一定规模的地质博物馆，使之成为科普教育、宣传地学科学的窗口阵地；发挥地质学会构架平台、探讨问题、交流学术和培育新人的作用，在全区地质工作者中形成探讨问题、解决难题和钻研业务的良好风气。要推进地质工作的对外开放，加强地质科技的国际合作与交流。
五、加强领导，提高管理水平
（二十二）切实加强对地质工作的领导。各级政府要提高对地质工作重要性的认识，将其列入议事日程，依法监督和维护地质工作秩序，提供良好的工作环境。自治区有关部门要落实和完善相关政策，加大扶持力度，研究新情况，解决新问题，指导地勘队伍的改革与发展。
（二十三）加强地质勘查行业管理。国土资源管理部门履行地质勘查行业管理职能，组织制定地质勘查政策措施，引导各类地质勘查单位健康发展，与有关部门共同指导国有地勘单位的改革和发展。强化地质勘查单位资质管理，严格行业准入，规范勘查行为。严格执行各项地质技术规范，建立健全地质勘查工作质量管理制度，确保勘查成果质量。规范和发展行业协会，发挥好行业自律、中介服务功能。
（二十四）加强矿业权管理。按照法律法规和国家政策规定及分类分级管理的原则，履行好矿业权审批权限职责，增强自治区政府对重要矿产资源勘查开采的调控能力。依据地质勘查规划合理设置探矿权，依法维护探矿权人的合法权益。整顿规范矿产资源勘查开采秩序，严格勘查设计和开采利用方案审查，规范矿业权出让和转让，禁止“圈而不探”、以采代探行为，严肃查处各种违法勘查开采行为。
（二十五）进一步调动地质工作者的积极性和创造性。各级政府和有关部门要引导好、发挥好、保护好地质工作者的积极性、创造性。对于做出突出贡献的地质工作者要给予重点奖励和广泛宣传。广大地质工作者要进一步解放思想、转变观念，继续发扬“以献身地质事业为荣、以艰苦奋斗为荣、以找矿立功为荣”的光荣传统，面向经济社会发展的主战场，增强主动服务能力，积极拓展为现代化建设服务的领域，在新时期地质工作中再立新功。
在贯彻落实国务院《决定》精神的过程中，自治区有关部门要抓紧制定相关配套政策并予以落实，同时加强监督检查，协调解决好执行过程中出现的新问题，重大问题及时向自治区人民政府报告。
二○○七年一月四日
