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汕头市人民政府办公室印发关于进一步加快发展汕头市服务业的意见的通知

汕府办〔2007〕234号

印发关于进一步加快发展汕头市服务业的意见的通知



各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《关于进一步加快发展汕头市服务业的意见》已经十二届10次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

　　
　　　　　　　　　　　　　　
二○○七年八月十四日


关于进一步加快发展汕头市服务业的意见

　　为贯彻落实省粤东工作会议、市第九次党代会精神，特别是省第十次党代会提出“加快发展以汕头为中心的粤东城镇群”，“中心城市要逐步形成以服务业为主的产业结构，强化集聚和辐射功能”要求，进一步加快发展我市服务业，根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）、《广东省服务业发展“十一五”规划》（粤府办〔2007〕32号）和省发改委《关于做好服务业发展引导资金项目申报工作的通知》（粤发改产业〔2007〕503号），结合实际，提出以下意见：
　　一、充分认识加快发展服务业的重要性和紧迫性
　　服务业是国民经济的重要组成部分，服务业发达是现代城市的重要标志。当今世界经济发展的突出特点就是服务业在经济结构中的地位迅速上升，并逐步成为主导产业。加快发展服务业，抢占战略制高点，既可缓解人口、资源和环境压力，促进一、二产业结构调整优化升级，又能提供更多的就业量，提高经济整体竞争力，实现经济社会全面、协调、可持续发展。省粤东工作会议和市第九次党代会要求“汕头市要充分发挥经济特区及科技、人才基础相对雄厚的优势，大力发展新兴制造业、临港工业、综合服务业和现代效益农业，建设成为现代化港口城市、区域中心城市和生态型海滨城市。”这些都对我市加快发展服务业提出了新要求。
　　为了尽快与国际接轨，我国政府对服务业的开放做出了一系列的承诺，先后出台促进服务业发展的政策措施。近年来，国内各经济比较发达地区在国家大的政策措施基础上，结合实际，纷纷出台鼓励措施意见，大力发展现代服务业。使现代服务业不论在规模、领域、功能还是在结构、层次、竞争力等方面发展迅速，处于非常有利的位置。先进地区抢先发展现代服务业的思路、举措，既为我市加快发展现代服务业提供借鉴，又给我市加快发展服务业提出迫切要求。
　　“粤东崛起看汕头”。汕头作为粤东城镇群的中心城市，百载商埠。加快发展服务业，既是服务业在现代社会发展中的地位所决定，更是落实省委、省政府关于粤东地区“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的战略部署、实现市委提出的奋斗目标，再创汕头辉煌的必然要求。必须紧紧抓住当前国际服务业大转移的契机，做大做强我市服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为我市主导产业，提升城市服务功能和综合竞争力，实现我市经济社会的跨越式发展。
　　二、总体要求和主要目标
　　（一）总体要求。以全面提升经济特区、区域中心城市服务功能和综合竞争力为主线，构建区域性金融服务、信息咨询、现代交通及物流、商务会展、文体教育、科技服务等服务中心和以汕头为粤东旅游服务中心的区域性旅游网络，大力拓展社区服务网络，积极构建农村社会化服务体系；坚持“整体推进、重点突破”的方针和“市场化、产业化、社会化”的发展方向，提高服务业的比重、水平和辐射力；重点发展面向生产和民生的现代服务业，改造和规范提升传统服务业；充分发挥服务业吸纳就业的作用，优化行业结构，提升技术结构，改善组织结构，提高服务业竞争力和国际化、现代化水平，达到人流、物流、资金流、信息流向汕头聚集的目的。
　　（二）主要目标。“十一五”期间，我市服务业要实现全面快速协调发展，全市服务业增加值年均增长速度略高于地区生产总值增长速度，现代物流、商务会展、旅游休闲等新兴服务业快速发展，形成门类齐全、功能比较完善的服务业体系。到2010年，服务业增加值占生产总值的比重提高到45%以上，服务业成为我市经济发展的重要推动力。服务业吸纳就业的能力显著增强，到2010年，服务业就业人员占全社会就业人员比重力争达到35%，服务业成为吸纳城乡居民就业的主渠道之一。现代服务业比重明显提高，服务贸易出口较快增长。服务业发展环境进一步改善，创新能力和竞争能力得到增强。
　　到2020年，服务业增加值占全市生产总值比重达到50%，就业人员占全社会就业人员比重达到45%，总体上达到中等发达国家水平。
　　三、发展重点
　　紧紧围绕省委、省政府的工作要求和市党代会提出的奋斗目标，贴合汕头实际，抓住重点领域、关键环节，着力构建粤东区域性综合服务网络和金融、科技信息、交通物流、商务会展、旅游、文体教育等现代服务业中心，拓展社区服务业，积极构建农村社会化服务体系。为此，必须积极推动以下几方面工作：
　　1、加快构建区域性金融服务中心。树立现代金融理念，增强加快发展金融产业和区域性金融服务中心的紧迫感和责任感。充分发挥各金融机构的作用，支持和推动金融综合配套改革，改进金融结算水平。发挥经济特区优势，加大金融开放度，积极稳妥吸引国内外金融机构来汕设立分支机构和开办业务。整合地方金融资源，逐步完善以国有商业银行为主体，政策性银行、地方中小银行、外资银行、保险公司、证券公司、信托公司、农村信用合作社等金融机构并存和分工协作的金融体系。推动区域金融融合，全面提升面向区域经济发展的金融服务功能，逐步建成与粤东经济中心相适应的多元化、多功能、多层次的现代金融服务体系。深化农村信用社改革，加大金融支持社会主义新农村建设力度，完善农村金融服务体系。加快信用担保、资信评级等中介机构建设，开发中间业务市场。鼓励金融创新，大力发展电子银行业务，优化金融服务业发展环境。发展资本市场，拓宽企业融资渠道。建立化解金融风险长效机制，完善社会信用体系建设，优化金融生态环境，努力构建金融安全区。
　　2、加快构建区域性信息咨询服务中心。发挥国际海缆登陆站、卫星地面接受站和宽带网络、有线电视、微波等多媒体网络的资源优势，发展国际信息业务。加快信息基础设施建设，着力建设一个信息通讯网络体系、四个公共应用信息平台和三个信息交换中心。建立粤东邮政物流仓储中心，完善信息枢纽中心及完成邮政生产综合楼、汕头国际快件监管中心等工程，实现汕头邮区全程邮政处理电子信息化。拓展以电信网、互联网、广电网等为基础和手段的信息服务领域，发展电信增值服务、网上支付体系、物流配送体系。积极引导、扶持发展以现代电子信息技术为主要载体的投资咨询、工程设计、工程监理、技术服务、法律援助、物业管理等中介咨询服务业和电子商务、远程教育、远程医疗等电子信息服务业，加快汕头数码科技港建设。鼓励社会信息咨询服务机构向产业化、网络化、国际化方向发展，形成区域性的信息咨询服务中心。
　　3、加快构建区域性现代交通及物流中心。积极发展现代化大交通，以适度超前建设“两港三网”为重点，加快形成以公路为基础，以港口为核心，铁路、水路、航空运输协调发展，区内运输网络和对外通道基本完善衔接的综合交通运输体系。全力推进港口建设，强化汕头港作为粤东港口群的主枢纽港地位，把汕头港建成现代化、多功能、综合性、对外开放的深水大港；加快建设一批大型化、专业化泊位，满足临港工业和发展远洋贸易运输的需要。抓紧规划建设以“二纵三环九射”为主骨架的干线公路网络，加快金风路桥建设，加快推动汕揭梅高速公路汕头段、汕茂高速公路汕普段建设；配合推进厦深铁路汕头段的规划建设，加快规划广澳港区疏港铁路，提高港口辐射能力。大力发展公共交通，建设城市快速干线。做好过海隧道与第三跨海大桥的比选论证工作，强化一市两城格局。
　　依托区域口岸中心、现代交通网络和经济特区、保税区优势以及潮商在国内外经销网络，加快建设区域性物流中心。大力引进国际物流企业和先进技术及装备，加强站场枢纽、仓储、货物装卸、运输装备等系统设施的建设。构建交易市场平台、企业物流平台、准时运输系统、社区配送系统，培育若干现代化的全国性物流集散枢纽。积极开拓腹地，扩大物流服务的覆盖范围。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通经营方式，以汕头中心城区为核心，向周边区域、新兴城区特别是农村市场延伸。积极引导众多小商店转变经营方式，加快发展超市、专业店、专卖店、仓储会员店等新型业态。结合产业发展，在城市交通要道附近、商品集散地、工业园区和特色产业镇建设一批专业批发市场。重点建设、改造提升为玩具、纺织、机械、化工、食品行业服务的区域性现代批发市场、专业市场和物流中心。
　　4、加快建设区域性会展中心。依托现有特色产业，以中国澄海国际玩具礼品博览会等专业展会为基础，积极发展与国内外知名展览公司的合作，引进国内外资金和人才，加快发展专业化、国际化为主的特色会展业。争取举办中国国际产品博览会暨中国进口商品展览会，办成全国性、常年性、定时性，在国内外有良好品牌效应的博览会。形成融汇现代化物流、会展功能的区域性商务网络与物流中心。进而带动商务、财务顾问、资信调查、货运代理、金融结算等业务和会计、审计、法律、信息、咨询、检验检疫、报关，以及租赁、广告、工程设计、工程监理、技术服务、物业管理等方面中介机构的发展。规划建设南滨片区、东部经济带片区大型会展中心，举办玩具展会、轻工机械展会、纺织服装展会、塑料展会、食品展会等。
　　5、积极构建区域性文体教育服务中心。加快实施《汕头市文化体制改革方案》，加快广播影视、文艺演出、文化娱乐等领域的产业化进程，振兴潮剧等优秀潮汕传统文化。巩固发展国家级可录类光盘生产基地和三大各具特色的包装装潢印刷产业带，发展文化传媒业，建设文化大市。加强创意产业服务平台建设和创意产业发展引导。加快发展高中和职业技术教育，努力改善汕职院办学条件，支持粤东高级技校加快建设，支持汕头大学办成有特色、国际化的现代高等学府。加快北山湾教育园区建设。鼓励社会力量兴办体育产业和组织，高起点规划建设先进适用的体育设施，积极争取举办国内外大型体育赛事，大力发展休闲体育，促进体育市场和群众体育的发展。使汕头成为重要的区域性文化体育和教育中心城市。
　　 6、大力发展科技服务中心。加快建立以企业为主体的自主创新体系。按照服务专业化、功能社会化的发展方向，大力兴办各类科技服务机构，形成结构合理、门类齐全、功能完备、开放协作、高效运行的网络化科技服务体系。加大政府投入和扶持力度，整合全市科技资源，支持建设以企业与汕大等高等院校及科研机构创建的技术战略联盟实体。重点建设2家具有行业竞争优势的省级研究开发院、1个省级公共实验室和1个全市联网精密仪器设备协作测试服务中心，抓紧构建服务装备制造、工艺玩具、纺织服装、海洋科技、中药现代化等技术创新公共服务平台以及其它各类工业设计服务平台、中小企业服务平台建设，促进资源和信息共享。加强区域性和行业性生产力促进机构和科技创新服务机构建设，加快农村科技服务机构发展。重点推进科技咨询业、技术贸易服务业、知识产权服务业、科技信息服务业、科技孵化业、科技风险投资业和技术监督服务业的发展，充分发挥科技服务业在推动现代服务业发展中的重要作用。
　　7、加快构建以汕头为粤东旅游服务中心的区域性旅游网络。发挥侨乡历史文化、亚热带海滨风光、餐饮购物等比较优势，按照观光度假、商务会议、休闲娱乐、文化寻根旅游，功能互补、综合发展的要求，高品位设计、塑造现代化海港旅游城市形象。整合旅游资源，精心策划，统一包装，整体推出，形成大汕头、大旅游、大发展格局。充分发挥拥有众多四星级以上酒店和国家“AAAA级旅游区”的优势，利用省确定的粤东旅游中心地位，加快联合开发粤东各市的旅游资源，营造粤东、闽西南、赣东南大旅游网络。积极开发旅游产品，发展区域性旅游协作，参与国际旅游市场竞争。推动旅游业由观光旅游向休闲度假旅游，由旅游过境地向旅游目的地转变。重点加快?石风景名胜区、龙虎滩旅游度假区、南澳岛等国家“AAAA级旅游区”规划建设和北山湾旅游度假区、环桑浦山旅游风景区、澄海环莲花山华侨文化旅游观光带、潮阳莲花峰―灵山寺―仙城历史文化旅游观光带、潮南仙城半天佛―雷岭温泉―红场红色旅游观光带的综合开发。
　　8、大力拓展社区服务网络。积极探索建立政府扶持、市场运作的新型社区服务体系，推动社区服务的社会化、产业化发展。鼓励社会资金投资兴办社区服务设施，增强社区服务功能。加快发展社区家政服务平台和社会化养老服务体系等各类社区专业化服务，提高居民生活质量。推进社区劳动就业服务，实现更充分就业。完善社区救助、社区卫生和计划生育服务体系。推进社区文化、教育、体育服务，加强社区流动人口管理和公共安全建设，不断改进政府公共服务方式。建设社区服务信息网络，架构社区服务资源与居民服务需求的桥梁。形成适合我市城镇居民不同需要的、多层次的社区生活服务体系。
　　9、积极构建农村社会化服务体系。围绕农业生产的产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体，以城镇为基础平台的农村社会化服务体系。推进社会主义新农村建设。加大对农业产业化的扶持力度，完善农副产品流通体系。加强农业科技体系建设，健全农业技术支持体系，加快实施科技入户工程。加强农产品质量安全监管。加快农业信息服务体系建设，逐步形成连接国内外市场、覆盖生产和消费的信息网络。加强农村金融体系建设，推进农村信用社改革，统筹城乡金融业发展，增强对“三农”的保险服务等金融服务。加快农机社会化服务体系建设，推进农机服务市场化、专业化、产业化。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。加快发展服务业是一项紧迫、艰巨、长期的工作，既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强政府宏观调控和政策引导。市服务业发展领导小组要加强对服务业工作的指导和协调，提出促进加快服务业发展的方针政策，部署涉及全局的重大任务。各有关部门和单位要按照市服务业发展领导小组的统一部署，加强协调配合，积极开展工作。各区县人民政府也应建立相应领导机制，加强对服务业工作的领导，推动本地服务业加快发展。
　　（二）加大投入和政策扶持力度。加大政策扶持力度，推动服务业加快发展。各部门要依据国家、省有关政策和《汕头市产业结构调整导向意见》，从放宽市场准入，实施税收优惠，实行规费减免和加大财政扶持力度等方面进一步完善促进服务业发展政策措施；进一步改革服务价格体制，完善价格政策，对列入《汕头市优先发展产业目录》的服务业项目，逐步实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价；调整城市用地结构，留足服务业用地空间。
　　拓宽投融资渠道，加大对服务业发展的引导力度。积极争取国家、省服务业发展引导资金支持，引导社会资金加大对服务业的投入。引导和鼓励金融机构对符合产业政策的服务企业予以信贷支持，积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资，通过股票上市、发行企业债券等多渠道筹措资金。鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的中小服务企业开展业务。切实落实市服务业发展引导资金。市财政要按市政府的要求，将服务业发展引导资金列入年度预算。各区县人民政府也要按照经济总量的比例在预算内安排相应的服务业发展引导资金，促进服务业全面快速发展。
　　（三）加快服务业人才培养和引进。按照服务业发展要求，加快服务业人才教育、培养和紧缺人才的引进。充分发挥高等院校、科研院所、职业学校及有关社会机构的作用，推进国际交流合作，营造吸引高层次服务业专门人才的环境，造就人才、留住人才。引导社会培训机构和各级各类职业院校，加强服务业岗位技能培训，提高现有服务业从业人员的职业素质；加强对下岗失业人员、农村劳动力转移人员从事服务业的再就业培训工作，全面推行服务业职业资格证书制度；依托汕头大学、高职院和粤东高级技校、市第二技工学校，增设服务业紧缺专业，加快培育金融保险、信息服务、各类中介、服务贸易等我市服务业紧缺的专业人才和实用人才。大力引进物流、旅游、会展、商贸、教育培训、文化传媒、休闲娱乐、体育健身等领域急需的高层次策划、管理、经纪人才。完善职业质检体系，建立健全房地产估价师、执业药师、注册资产评估师等专业技术人员、社区服务、知识产权、信息服务、中介服务等工作者从业资质、职业资格制度，提高服务业从业人员的整体素质。
　　（四）加强和改进服务业统计工作。统计部门要切实负起责任，全面整合服务业各部门和行业协会的统计资源，尽快建立统一规范、全面协调的服务业统计和信息管理制度，完善服务业统计调查方法和指标体系。要充实服务业统计力量，增加经费投入。充分发挥各部门和行业协会的作用，促进服务行业统计信息交流，建立健全共享机制，提高统计数据的准确性和及时性，为客观评价区域服务业发展水平、制定服务业发展规划、出台相关政策以及科学考核服务业发展绩效提供可靠依据。
　　（五）建立服务业发展考核制度。要将服务业重要指标纳入市经济社会发展量化考核指标体系。市服务业领导小组要根据《汕头市服务业发展指标体系及考核办法》（见附件二），切实加强对各区县服务业绩效考核工作，全面、客观、公正地反映和评价各区县服务业发展情况，引导各地区、行业与市场主体行为方向。
　　各地区、各部门要根据本意见要求，按照职责分工（见附件一）安排，牵头单位认真负责，协作单位积极配合，抓紧研究制定加快发展服务业的配套实施方案和具体政策措施，此项工作必须在9月底前完成。市发改局要会同有关部门和单位对落实本意见的情况进行监督检查，及时向市政府报告。

附件：
1、汕头市进一步加快发展服务业工作职责分工表
2、汕头市服务业发展指标体系及考核办法