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巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室关于印发巴音郭楞蒙古自治州基础测绘第十一个五年规划的通知

巴政办[2007]101号   

关于印发巴音郭楞蒙古自治州基础测绘第十一个五年规划的通知


各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：

《巴音郭楞蒙古自治州基础测绘第十一个五年规划》已经州人民政
府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


附件：“十一五”期间：1:1万基础测绘重点保障项目县市分布情
况表




巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
二○○七年六月二十一日



巴音郭楞蒙古自治州基础测绘
第十一个五年规划

基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供基础地理信息
的一项前期性、基础性和公益性工作，是维护国家主权、国防安全和
国家秘密，实现经济社会可持续发展的基础条件和重要保障。加快发
展基础测绘对于落实科学发展观，全面建设小康社会、构建社会主义
和谐社会具有十分重要的意义。根据《中华人民共和国测绘法》的有
关规定和自治区关于规划编制的要求，结合巴州实际编制《巴州基础
测绘第十一个五年规划》。

一、“十五”时期基础测绘发展回顾

（一）基础测绘发展现状

1、测绘行政管理组织体系初步建立。 全州八县一市国土资源局
落实了测绘管理职能。其中2个县对外挂牌，7个县市成立了测绘行政
管理内设机构。

2、基础测绘工作取得了进展。“十五”期间，争取国家资金572
万元,安排对7县1市约57200平方公里的面积进行了航空摄影。自治区
投入资金约448万元,地方投资112万元,完成自治州1：1万比例尺地形
图440幅图，面积约1万平方公里。为重点区域农业、水利、交通、能
源等基础设施建设和城乡规划、土地管理、矿产资源勘探开发、环境
保护等提供了及时、可靠的基础测绘保障服务。

（二）存在的主要问题

1、基本比例尺地形图覆盖率低,不能满足经济建设对基础测绘成
果的需求。  尤其是经济和社会发展最具使用价值、应用最为广泛的
l：1万比例尺地形图基础测绘成图数量少，覆盖率低；城乡建设急需
的1：500、1：1000、1：2000大比例尺地形图十分缺乏。

2、国家基础航空摄影覆盖率较低。若羌、且末两县最为突出。

3、基础测绘成果管理、应用等相关政策和制度建设滞后,难以实
现对各种地理空间信息的数据交换、集成，跨部门之间地理信息资源
共享存在一定难度。

二、“十一五”基础测绘需求分析

（一）经济社会发展重点区域对基础测绘的需求

“十一五”期间，自治州经济社会发展呈现加速发展态势,农业和
社会主义新农村建设对基础测绘的需求主要集中在乡村规划建设、农
业基础设施建设和基本农田建设等领域；水利建设对基础测绘的需求
主要集中在重大河流开发、骨干水利工程建设、洪涝灾害防治和水源
工程建设等领域；交通建设对基础测绘的需求主要集中在干线公路的
新建和改建，新线铁路建设和现有铁路干线改造，机场新建与改扩建、
迁建等；矿产资源勘查开发对基础测绘的需求主要集中在阿尔金山区
域地质调查、塔里木石油勘探开发等；基础设施建设对基础测绘的需
求主要集中在信息基础设施建设；生态建设与环境保护对基础测绘的
需求主要集中在重点防护林、退耕还林（草）、退牧还草、天然林和
天然草场保护工程建设，塔里木河流域生态治理工程、塔里木盆地周
边地区生态治理工程、车尔臣河流域综合治理工程、开孔河流域生态
工程等领域。

（二）信息化建设对基础测绘的需求

1、航空影像数据的需求。随着自治州经济建设的快速发展,重点
项目及地区不断增加，现有航摄资料已不能满足国民经济和社会发展
的需求。特别是若羌、且末主要交通线、湖泊、重点矿区等重点发展
区域需求尤为迫切。

2、数字地形图的需求。数字线划地图（DLG）、数字高程模型
（DEM）、数字正射影像图（DOM）是自治州空间信息基础设施建设的
重要组成部分，在国民经济和社会发展中具有广泛的应用需求。

3、卫星影像数据的需求：目前全州尚有90%以上的行政区域没有
1：1万比例尺地形图，这些地区大部分为草原、山区及荒漠、半荒漠
及戈壁区，资源利用、生态环境保护、自然灾害监测等工作十分重要。
在没有1：1万比例尺地形图的区域，实时获取不同尺度、多时相的卫
星影像数据，实现全州国土面积由航空摄影和卫星影像数据覆盖，为
自治州空间信息基础设施建设和基础地理信息的应用提供基础数据。

三、“十一五”时期基础测绘的指导思想和发展目标

（一）指导思想
-
“十一五”时期，我州基础测绘发展的指导思想是：以科学发展
观为指导，以满足全州经济社会发展的全局性、战略性需求为目标，
提高基本地图覆盖度，建立健全基础地理信息系统，实现基础测绘从
被动应急向适当前置、主动保障转变，全面提升基础测绘服务的能力
和水平，及时、可靠、适用、高效地为全面建设小康社会提供基础测
绘保障。

　　（二）发展目标

扩大成图区域,争取完成空白区和重点发展区域2500幅1:1万比例
尺地形图的新测工作，基本满足自治州“十一五”期间主要经济发展
区域和重点项目对基础测绘成果资料的需要；以推进空间信息基础设
施建设为重点，启动“数字巴州”建设和1：1万基础地理信息数据库
建设，争取完成1000幅图数据入库工作，在此基础上适时开展基础地
理信息示范应用项目建设，拓展应用服务领域，提高服务质量和水平。

四、“十一五”时期基础测绘重点建设项目

（一）航空摄影的范围

且末、若羌区域以及沿主要河道、骨干交通路线、重点矿区、和
静、和硕山区和自然湖泊周围区域。

（二）重点区域1：1万地形图

“十一五”期间，自治州1：1万基础测绘的重点区域安排在库尉轮
地区、焉耆盆地、车尔臣河流域、开都河流域、罗布泊地区,重点满足
农业、水利、交通、生态环境保护、矿产资源勘探开发、 能源基地建
设等领域重点项目。 1：500、1：1000、1：2000大比例尺地形图主要
为城市基础设施建设、社会主义新农村建设以及小城镇规划等。

五、“十一五”时期基础测绘保障措施

（一）组织保障

认真贯彻《中华人民共和国测绘法》和相关配套法规与规章,依法
完善自治州测绘行政管理组织体系、基础测绘分级管理体制。 进一步
落实测绘行政管理职能。

（二）财力保障

根据国家基础测绘分级管理体制规定，在将基础测绘纳入国民经
济和社会发展计划的基础上，建立起自治州基础测绘长期稳定的投入
机制和更新机制，争取将基础测绘经费纳入各级财政预算。同时加大
财政投入，争取国家和自治区的支持，通过增加基本建设预算内投入、
地方财政配套、重大项目前期工作经费列支等多渠道筹措的方式，不
断增加基础测绘的资金投入，使基础测绘工作更好地为自治州各项建
设做好项目前期保障服务。

（三）人才保障

逐步建立和完善有利于各类人才脱颖而出、 健康成长和发挥作用
的培养和激励机制,着力建设高素质的领导干部、高层次的经营管理和
高水平的专业技术队伍,努力抓好人才培养、人才使用和人才评价、人
才储备等关键性工作。加强测绘人员继续教育培训工作,全面提高测绘
队伍的整体素质，建设一支业务技术精、创新能力强、 适应信息化测
绘需要的基础测绘队伍。具体措施是:通过吸收应届毕业生等方式加强
专业技术人员队伍建设,提高专业技术人员中大学本科及以上学历人员
的比例;加强技术人员的继续教育，在全州测绘从业人员中广泛开展职
业技能鉴定工作，推行测绘职业资格审查制度；利用委培、内部培训、
项目合作等形式，加强对现有专业技术人员的培训,以便及时掌握测绘
高新技术，满足基础测绘新技术应用的需要。　
　　　　　　　　
（四）信息资源共享保障

各级政府要切实加强对测绘工作的领导，深化基础测绘管理改革，
加强基础测绘的统筹规划，及时向社会发布基础测绘成果目录。加强
测绘与农二师、农业、建设、民政、水利、地震、交通、石油等部门
信息资源的交流与交换，建立起分工协作、互利互惠、顺畅高效的信
息交流渠道和信息共享机制，创造良好的信息共建共享环境。