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九江市人民政府办公厅关于印发九江市2007年度纠正部门和行业不正之风工作意见的通知

九府厅发[2007]52号


九江市人民政府办公厅关于印发九江市2007年度纠正部门和行业不正之风工作意见的通知


各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：
?    市政府纠风办关于《九江市2007年度纠正部门和行业不正之风工作意见》已经市政府同意，现印发给你们，望结合实际，按照要求深入扎实做好今年纠风各项工作，力争取得新的成效。

2007年6月8日

九江市2007年度纠正部门和行业不正之风工作意见

为认真贯彻落实中央、省、市纪委全会，国务院、省、市政府廉政工作会议和全国、全省纠风工作会议以及市优化发展环境加强机关效能建设动员大会精神，结合我市实际，现提出2007年全市纠风工作的意见：
?一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕构建和谐社会和建设高效廉洁政府的目标，坚持标本兼治、综合治理、预防为主、纠建并举，着力抓好优化发展环境机关效能建设，加强政风行风建设，促进机关工作“提质、提速、提效”，打造亲民为民、创新求进、诚信务实、高效廉洁政府，着力解决损害群众利益的突出问题，以发展的思路、改革的办法、创新的措施，努力取得纠风工作的新成效。
?二、主要任务
?      （一）、紧贴大局、服务中心，全力推进机关效能建设，不断优化发展环境。
?      强化效能监察，推动机关效能建设的全面开展，以促进依法行政、高效施政、廉洁从政为目标，以加强各级机关干部的思想建设、作风建设、能力建设、纪律建设为切入点，重点解决行政不作为、行政乱作为、服务态度差、办事效率低、为政不廉、小团体和个人利益至上等六个方面的问题。努力打造公开透明的政策环境、方便快捷的办事环境、公平守信的市场环境、公平正义的法制环境、奋发向上的人文环境、绿色生态的人居环境。通过开展以“提质、提速、提效”为主要内容的政风行风建设，促进我市投资创业环境的不断优化。今年将选取与经济建设和群众生产、生活密切相关的10个部门和4个县（市、区）作为优化发展环境机关效能建设督办的重点。从机关基本工作职能和业务事项出发，建立健全岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、政务公开公示制和失职追究制等制度，逐步形成比较完善的规范机关行为的制度体系，以制度管事管人。通过座谈、问卷等形式深入企业、社区、农村调查研究、收集情况，并建立市优化发展环境机关效能建设工作反馈点。组织人员深入各单位（乡镇）就公正执法、服务态度、办事效率、工作纪律、廉洁从政等方面情况进行明察暗访，对暗访中发现的问题以“督办函”的形式发到相关单位以督促整改。针对企业和群众反映较多的单位和热点难点问题，组织召开对话会，分别邀请重点单位、相关单位和不同层面的人士参加，当场解答问题，商讨解决办法和整改之策。对于行政不作为、乱作为和为政不廉等方面问题的投诉，实行“随时投诉、随时受理、随时查处”，加大查办案件力度，并将其贯穿于效能建设的全过程。加强督查督办和通报。强化受理投诉联动机制，建立完善上下贯通、部门联动、快速受理、快查快结的快速反应机制和网络机制。围绕机关效能和行风建设要求，组织对市政府组成部门以及与企业生产、群众生活密切相关的行业进行测评，组织若干评估组对10个被列为效能建设重点单位和4个效能建设重点县区进行具体评估。
?      （二）、围绕服务和谐社会建设，着力抓好纠风专项治理工作。
?      1、深入治理教育乱收费。认真贯彻落实国务院和省政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，确保全市农村义务教育阶段学生全部免除学杂费政策落到实处;督促各级政府切实履行对教育的投入和监管责任，会同有关部门研究建立对政府教育经费的拨付情况、各级各类学校经费收入及使用情况的定期审计及审计公告制度; 督促有关部门和各地抓紧研究制定清理、规范改制学校办法；继续严格执行公办高中招收择校生“三限”政策；严格规范各类学校办学和收费行为，规范学校代收费和服务性收费行为，严肃查处以“校中校”或“一校两制”等形式的乱收费行为；认真治理教辅材料过多过滥、向学生强行推销保险、有偿补课以及其他加重学生经济负担等问题。
?      2、坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。
进一步督促配合有关部门改革医务人员考核分配机制，认真落实公立医院院长“一岗双责”制度，加强医院内部管理，强化医德医风建设，并完善医疗服务评价体系；对医疗机构的诊疗和收费行为进行严格规范，加强对高值医用耗材价格的监管，积极探索实施“单病种限额收费”办法并逐步扩大病种范围；抓好以政府为主导、以电子监控为主要手段、以省为单位的药品集中网上限价竞价采购办法在我市的实行；督促有关部门积极推进农村药品监督网络和药品供应网络的建设；督促配合有关部门积极推进覆盖城乡居民的基本卫生保健制度的建立，加强城市社区卫生服务，积极推行新型农村合作医疗，扩大医疗保险覆盖面，从源头上缓解群众“看病难、看病贵”问题；严肃查处医疗机构乱收费和医药购销领域的商业贿赂案件，严厉打击制售假冒伪劣药品和医疗器械、违法药品、非法行医和发布虚假违法医药广告的行为。
?      3、着力解决损害农民利益的突出问题。
围绕社会主义新农村建设，切实做好维护农民利益工作。一是加强对各地落实中央和省支农惠农政策情况进行监督检查，坚决查处截留、挪用及克扣涉农补贴款。二是从严查处在农民建房、计划生育、身份证办理等方面的乱收费、乱罚款行为，深入治理制售假冒伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农问题，清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。三是坚决纠正新农村建设中不顾农民实际承受能力，盲目建设、强拆强建等加重农民负担、损害农民利益的行为。
?      4、认真开展清理和规范评比达标表彰活动工作。对各级政府及其部门、具有行政管理职能的事业单位和社团组织举办的各类评比达标表彰活动进行清理和规范，实现“评比达标表彰活动大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层和群众负担明显减轻”的阶段性目标。
?      5、继续做好其他纠风专项治理工作。全面清理和严格控制政府部门举办的各种名目的节庆活动；认真开展治理党政部门报刊散滥和利用职权发行的工作；严格执行乡镇、村级组织和农村中小学订阅报刊最高限额标准；清理违规建设“楼堂馆所”、豪华装修办公室；纠正公共服务中的“霸王条款”，不断规范服务行为。
?    （三）、加强监督检查，巩固深化四项工作成果。
?      1、巩固深化治理公路“三乱”工作成果。一是进一步落实地方政府负总责、部门各负其责、治理公路“三乱”领导小组分工负责的责任制，认真落实国务院纠风办等五部门《关于取消公路基本无“三乱”地区资格的暂行办法》，二是完善监督网络和查处快速反应机制，坚决纠正以罚代纠、以罚代管、执法不规范等问题，进一步加大查处力度，对典型公路“三乱”行为，发现一起，查处一起，曝光一起。三是着力规范道路交通标识和电子测速仪的设置和使用，规范治理超限超载行为，从源头上减少公路“三乱”问题的发生。
?      2、巩固深化规范出租汽车行业管理工作成果。继续加强对出租汽车经营权出让及相关收费行为的监管，严禁出台新的出租汽车经营权有偿转让政策。加强对以已清理针对出租汽车的收费项目的监督检查，严禁各种乱收费、乱罚款。进一步规范出租汽车企业经营行为，切实保障出租汽车从业人员合法权益。
?      3、巩固深化“政风行风热线”建设工作成果。一是坚持把服务群众、维护稳定、优化环境、促进发展作为重要使命，紧紧围绕服务全市发展大局推进“政风行风热线”建设工作。二是把解决实际问题和有效整改作为“政风行风热线”建设工作的着力点，力戒形式主义，督促参与单位把求真务实的精神体现在解决群众实际问题和整改的具体行动上。三是加强“政风行风热线”长效机制建设，努力实现市、县二级联动，电台、电视台、报纸、网络联动，户外接访与室内直播联动，群众监督、舆论监督、专门机关监督联动等“四个联动”新的工作格局；在新闻媒体开辟“纠风之窗”，及时反馈各单位的整改情况。特别要注重紧紧围绕群众当前最关心的热点问题，使“政风行风热线”主题更加鲜明，更加贴近群众。
?      4、巩固深化政务、厂务、村务三公开工作成果。结合开展机关效能建设工作，会同有关部门继续抓好公开示范点建设，规范公开行为，深化公开内容，丰富公开形式，进一步加强监督检查，推动公开工作的全面深入开展。
?      （四）、进一步加强部门和行业作风建设。
?      紧紧围绕构建和谐社会和建设高效廉洁政府的目标，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求、坚持“管行业必须管行风”的原则，以完善职业道德规范为基础，以解决损害群众利益的问题为重点，以评议促进整改为手段，以人民群众满意为标准，深入开展民主评议政风行风活动，努力为群众办实事办好事。将全面评议与重点评议结合起来，采取问卷测评、市县二级联动、分类分步实施、评议成果二级共享的办法，在抓好对10个效能建设重点单位进行专题评议评估的同时，配合和协助省纠风办开展对各级各类学校和医院、行政执法单位、公共服务行业等专题评议活动，深入开展创建“人民群众满意的县（区、市）局和基层站所”活动，积极开展创建“群众满意的服务窗口”活动。
?      三、主要做法和措施
进一步加大组织协调力度。要把握好工作定位，注重在组织协调中加强监督、搞好服务，在监督服务中加强组织协调，有效整合各种资源抓纠风。督促各地认真落实纠风工作责任制；督促各纠风工作牵头单位和各协办单位切实担起责任，加强协作，加大综合治理的力度。注重用典型引路，充分发挥正面典型的示范作用和反面典型的警戒作用。加强对各级各部门纠风机构工作的指导和联系，加强纠风工作队伍建设，保证县一级纠风工作有人抓、有人管。
?      进一步加大监督检查力度。采取明察暗访等多种方式加强督促检查，特别是对那些问题比较多、矛盾比较突出的地方加强检查指导。注重调查研究，及时发现和解决损害群众利益的倾向性、苗头性问题。强化对容易发生不正之风的领域和部门的监督。进一步拓展监督渠道，注重发挥新闻媒体和群众的监督作用。严格责任追究，进一步加大损害群众利益的案件查处力度。
?      进一步加大源头治理力度。努力建立和完善纠建并举的预防机制，正确处理惩治和预防的关系，建立及时发现、解决不正之风的快速反应机制，把矛盾化解在生成之初，把问题遏制在萌芽状态。努力建立和完善群众广泛参与的监督机制，认真受理群众投诉举报，督促部门和行业搞好整改，使群众反映的问题得到及时解决。努力建立和完善着眼治本的创新机制，始终保持与时俱进的精神状态，不断创新工作思路，及时总结新鲜经验，注重通过深化改革破解治理难题，完善措施，堵塞漏洞，促进纠风工作从靠外部压力向自觉行动转变，从解决突出问题向建立预防机制转变，从集中治理向靠制度规范转变。
?      进一步加强纠风工作队伍建设。针对换届后纠风工作人员新手较多的实际情况，通过采取以会代训、跟班学习、集中培训等形式，加强对各县（市、区）纠风工作人员的业务训练，组织编写纠风工作文件规定汇编，用以指导工作，加强上下纠风工作机构的沟通与联系，加强对县区纠风工作的业务指导，努力形成一个业务熟悉、联系畅通、反应灵敏的纠风工作网络。