河北省人口和计划生育委员会 2007-7-13 00:00
河北省人口和计划生育委员会关于集中开展“四查一纠”活动治理人口和计划生育乱收费问题的通知
河北省人口和计划生育委员会关于集中开展“四查一纠”活动治理人口和计划生育乱收费问题的通知
冀人口发〔2007〕12号
各市人口计生委：
根据中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称中央《决定》）中关于“切实提高依法行政水平，坚持执法为民，实行政务公开，尊重群众的知情权、参与权、监督权，保障群众计划生育合法权益。落实人口和计划生育行政执法责任制，对违纪违法行政造成严重后果的，给予党纪、政纪处分，直至追究法律责任”的指示精神和全省人口和计划生育系统依法行政纠正行业不正之风工作会议部署，省人口计生委决定，今年7－9月份，在全省人口计生系统集中开展一次以治理计划生育乱收费为主要任务的“四查一纠”活动，即查收费主体、查收费项目内容及标准、查收费程序、查资金管理，坚决纠正计划生育收费工作中的违规行为，维护计划生育群众的合法权益。为保证这次活动深入开展，切实抓出实效，现将有关问题通知如下：
一、充分认识“四查一纠”活动的重要意义
去年以来，各级人口计生部门，严格按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，认真贯彻落实中央《决定》和唐山依法行政工作会议精神，并结合本地实际，紧紧抓住“计生惠民”、依法管理和便民维权等关键环节，不断探索创新，推动人口和计划生育依法行政各项工作取得明显进展。但是与建设法治政府、责任政府及构建和谐社会的要求还有一定差距。特别是通过有关部门反映及最近省人口计生委调查发现，在计划生育收费工作中，违反有关规定和程序，超标准收费、搭车收费及其它乱收费问题在一些地方比较严重，引起群众不满，严重损害了政府和人口计生系统的形象。省人口计生委决定在全省人口计生系统开展这次活动，是贯彻落实中央《决定》精神和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的重要举措，是落实《河北省人口与计划生育条例》和全省人口计生系统依法行政、纠正行业不正之风工作会议精神，切实维护计划生育群众合法权益的具体行动，是规范计划生育行政性收费行为，提高依法管理水平，改善党群干群关系，树立计划生育工作新形象的重要任务。全省各级人口计生部门要充分认识开展这次活动的必要性，重要性和紧迫性，统一思想、周密部署，以高度负责的精神，积极主动的态度，严谨务实的工作作风，扎扎实实把这项工作抓紧抓好。
二、开展“四查一纠”活动的主要任务和方法步骤
主要任务：对2006年以来计划生育收费工作中的问题进行全面清理，坚决纠正乱收费行为。“四查”即：一是查收费主体：查清收费案例数，重点查清不具备执法主体资格人员执收案例数（主要包括：不具备执法资格的计生人员、村干部或其他人员收费案例数）。对每例收费的缴款时间、地点、金额要如实统计，做到一案一列。二是查收费项目及标准。查清与计划生育有关的所有收费项目及标准（收费项目包括：1、规定型收费；2、服务型收费；3、摊派型收费；4、搭车收费；5、押金、保证金收费；6、罚款收费；7、药品费；8、计生保险费；9、业务费；10、二胎入网费等）。要逐项查找问题，认真进行登记，统计内容：收费项目、依据、时间、金额、次数、收费人、资金去向。三是查收费程序。查清收费案例的执法文书、处罚决定书、征费票据使用、组建档案方面存在的问题。重点查清收费不使用财政部门统一印制的征费票据，而是开一般收据，打白条收多开少甚至什么票据都不开的问题。统计内容：收费单位、项目内容、金额、时间、收费人、资金去向。四是查资金管理。查清收费后资金管理方面存在的问题，重点查清社会抚养费征收是否实行了“票款分离”，落实了“收支两条线”，全部上缴了县级财政。“一纠”，即对清理出的不符合政策规定的收费行为立即纠正，发现一例，纠正一例。对问题性质严重造成恶劣影响的，要追究责任人的责任。
方法步骤：集中活动大体分为四个阶段。
（一）宣传发动阶段（7月1日至7月20日）。各级要逐级召开动员会议，提高各级计生干部对这次“四查一纠”活动的认识，通过大张旗鼓的宣传活动，统一认识，明确“四查一纠”活动的主要任务和方法、步骤。
（二）自查自纠阶段（7月21日至8月20日）。1、以县为单位，对各种计划生育收费项目进行一次全面清理，对各种计划生育收费包括行政性收费以及服务性收费进行逐项登记；2、查找计划生育收费在执法主体、收费项目内容及标准、执法程序、资金管理等方面存在的问题，对向群众收取的所有收费项目、实收金额、资金去向、使用票据及号码等情况张榜公布七天，接受群众监督，群众无异议后，由县计生部门汇总上报市人口计生委。自查中所发现的问题，要立即纠正。凡是法律、法规规定及经物价部门批准的以外的收费项目一律取消，违反规定多收取群众的费用要如数退还，问题严重的案例要按法定权限公开曝光、公开处理。对自查结果，县、乡、村三级都要公示。“四查一纠”活动期间，暂停对计划生育群众的服务型收费。
（三）建章立制阶段（8月21日至9月10日）。在自查自纠的基础上，各市、县要依据有关法律法规制定“人口和计划生育收费管理规范”。属行政性收费，要依据《社会抚养费征收管理办法》、《河北省人口与计划生育条例》、《河北省人口与计划生育条例实施细则》、《关于调整<生育证>工本费标准的通知》（冀价行费字〔1996〕44号）、《关于调整计划生育节育手术费和病残儿鉴定收费标准的通知》（冀价行费字〔1997〕37号）、《关于执行〈关于向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务的意见〉中有关具体问题补充说明的通知》（冀育联字〔2002〕17号）执行；属服务性收费，要严格坚持三项原则，即：一是坚持经物价部门批准的原则。凡服务性收费项目要有当地物价部门核发的《河北省收费许可证》；二是坚持群众自愿的原则。凡是要群众购买的药品等服务用品必须征得群众同意；三是坚持公开公示的原则。所有县、乡服务站要设立收费告示牌，凡收费项目，一律要说明收费依据、收费标准、收费方式等。凡是向群众收取的费用，必须以村为单位张榜长期公示，接收群众监督，不公示不许收。今后，凡没有法律依据、未经物价部门批准、未经公开的收费行为，一律视为计划生育乱收费，严肃追究。
（四）核查验收阶段（9月11日至9月30日）。各设区市要派出工作组，对所属各县（市、区）计生部门“四查一纠”活动结果进行核查验收。特别要核查乡（镇）当年预算和决算报表，摸清弄准当年收支基数，按照乡（镇）票据领取登记号码，逐票核实收费情况，并写出专题报告，连同汇总后的附表一，于9月30日前上报省人口计生委政法处。专题报告既要反映本市“四查一纠”活动的做法和成效，又要写明存在的突出问题和整改措施。省人口计生委将适时组织督查。
三、工作要求
（一）提高认识，明确责任。这次“四查一纠”活动任务重、政策性强，且涉及广大人民群众的切身利益。各级人口计生部门一把手要亲自抓，班子成员要分工负责具体抓。同时，要向当地党委、政府领导汇报好，争取党、政主要领导的支持，确保“四查一纠”活动抓出成效。
（二）广泛宣传，充分发动。大张旗鼓地宣传“四查一纠”活动的意义，活动的内容要达到家喻户晓，人人皆知。并动员广大群众关心、参与这项活动，尊重群众的知情权，接收群众监督。县、乡、村三级都要设置举报箱，向社会公布举报电话，及时查处群众反映的问题。
（三）严格执法，实事求是。各级要以法律法规为准绳，以依法行政为底线，以维护计划生育群众合法权益为目的，逐项对照，逐条查找，对收取群众的资金，都要如数登记造册，实事求是地做好登、统计工作，对故意瞒、漏报行为，一经发现将严肃处理。
四、加强组织领导
开展“四查一纠”活动是今年的一项重要工作。各级人口计生部门要加强领导、周密部署，切实做到人员、时间、精力三集中，抓出成效。集中活动要时间服从质量，工作任务重的地方，可视情况延长时间，确保不走过场。这次“四查一纠”活动结果不作为年终考核各地政绩的依据，但此项活动的组织开展情况及纠正乱收费行动后的效果，将纳入2007年度全省人口与计划生育工作目标考核内容。省人口计生委成立“四查一纠”活动领导小组，由赵新主任任组长，姚兵林、陈秀娥任副组长，办公室、政法处、发规处、宣教处、科技处、行财处、人事处、监察室、计生协会主要负责人任成员，领导小组办公室设在政法处。各市、县也要成立相应机构，切实加强对查纠工作的组织领导。
各设区市要根据当地实际情况，尽快制定出“四查一纠”活动具体方案，明确任务、工作重点、目标、验收标准及保障措施，下发各县（市、区）负责具体组织实施，并报省人口计生委。
附件：1.2006年以来县（市、区）乡（镇）计划生育各种
收费及罚款情况统计表
2.2006年以来县级社会抚养费征收案例情况统计表
3.2006年以来县级计划生育各种收费及罚款情况统计表
4.2006年以来乡级社会抚养费征收案例情况统计表
5.2006年以来乡级计划生育各种收费及罚款情况统计表
6.2006年以来村级计划生育各种收费及罚款情况统计表
二??七年七月十三日
附表1
2006年以来县（市、区）乡（镇）计划生育各种收费及罚款情况统计表
市
项目 理由 人次 金额 资金去向 说明
注：1、此表可复印；2、项目一栏按通知列内容，可增设项目；3、此表由各市负责统计，于2007年9月30日前上报省人口计生委。
附表2
2006年以来县级社会抚养费征收案例情况统计表
市 县（市、区）
项 目 时间 金额 依据 缴 费 人 情 况 收 费 人 情 况 说 明
姓名 村名 原因 有无正规票据 姓名 职务 资金去向
注：此表可复印。
附表3
2006年以来县级计划生育各种收费及罚款情况统计表
市 县（市、区）
项目 依据 人次 金额 资金去向 说明
注：1、此表可复印 2、项目一栏按通知列内容，可增设项目。
附表4
2006年以来乡级社会抚养费征收案例情况统计表
市 县（市、区） 乡（镇、街道）
项 目 时间 金额 依据 缴 费 人 情 况 收 费 人 情 况 说 明
姓名 村名 原因 有无正规票据 姓名 职务 资金去向
注：此表可复印。
附表5
2006年以来乡级计划生育各种收费及罚款情况统计表
市 县（市、区） 乡（镇、街道）
项目 依据 人次 金额 资金去向 说明
注：1、此表可复印 2、项目一栏按通知列内容，可增设项目。
附表6
2006年以来村级计划生育各种收费及罚款情况统计表
市 县（市、区） 乡（镇、街道） 村（居）
缴费人情况 收费人情况
姓名 项目 缴费原因 金额 缴费时间 姓名 职务 有无执法证 有无正规票据
注：1、此表可复印；2、项目一栏按通知列内容；3、缴费一次登记一次。
