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新乡市人民政府办公室关于印发新乡市基础测绘“十一五”规划纲要(2008――2010年)的通知

新乡市人民政府办公室关于印发新乡市基础测绘“十一五”规划纲要(2008――2010年)的通知

新政办[2007]164号


各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
　　基础测绘计划是各级政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。基础测绘工程项目和基础测绘政府投资必须纳入基础测绘计划管理。《新乡市基础测绘“十一五”规划纲要(2008―2010年)》已经编制完成。现印发给你们,望各有关部门根据此规划纲要要求认真做好落实工作。

　　二○○七年七月三十一日

新乡市基础测绘“十一五”规划纲要
前言

　　基础测绘是指为布设国家测绘基准和生产国家基础地理信息数据与国家基本比例尺地形图而进行的测绘,基础测绘是一个事业名称或业务名称,它同时定义了事业或业务的性质。基础测绘是相对于专业测绘而言的,专业测绘是各专业部门在基础测绘成果的基础上为特定目的而进行的测绘。基础测绘工作包括基础地理空间数据的获取、处理、管理、分发与服务以及开发应用等各个环节,基础测绘的主要任务就是要建立国家空间数据基础设施,换言之,地理空间基础设施建设是基础测绘数据和成果及其存储、管理、分发系统在信息时代的具体表现形式和发展。
　　我国各级政府十分重视国家地理空间信息基础设施建设。2007年3月5日,国家发改委、国家测绘局联合下发了《基础测绘计划管理办法》。
　　河南省委、省政府对全省的基础测绘工作高度重视,《河南省人民政府办公厅关于进一步加强全省测绘工作的通知》(豫政办〔1997〕39号)指出:“测绘是为国民经济和社会发展提供地理信息服务的基础性、公益性事业,在国民经济建设中有着不可替代的重要作用。”《河南省人民政府办公厅关于加强全省基础测绘和空间信息基础设施建设的通知》(豫政办〔2002〕76号)进一步强调,“加强基础测绘和空间信息基础设施建设,是国民经济信息化以及各级政务信息化的迫切要求,是促进经济建设、国防建设和社会发展的重要措施。”2003年3月9日胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上强调要“推进‘数字中国’地理空间框架建设,加快信息化测绘体系建设,提高测绘保障服务能力”。2006年4月21日,国务院总理温家宝同志在听取国土资源部部长汇报工作时指出:测绘和地理信息产业关系到经济、社会发展和国防建设,测绘部门是国家不可缺少的要害部门,在信息化时代愈来愈重要,不可小看。这些指示,不仅明确了测绘在国家可持续发展中的地位与作用,又指明了新时期测绘工作的目标和任务。
　　按照国家发改委关于“国家空间信息基础设施建设应遵循统筹规划、统一标准、面向应用、网络共建、资源共享”的方针,根据《数字河南空间数据基础设施建设总体设计方案》、《国家基础测绘“十一五”规划》、《测绘发展战略研究报告》、《河南省基础测绘“十一五”规划》、《基础测绘计划管理办法》和新乡市人民政府的要求,特编制本规划。

　　第一章　概述

　　一、河南省市级地理空间信息基础设施建设概况
　　2002年,国务院将各级政府政务信息化列为信息化建设的重中之重的工作,明确了政务信息化需优先建设的十大基础信息系统。并把两个基础系统:“空间定位系统和地理信息系统”作为政务信息化的基础,予以优先建设。2002年8月,中办发〔2002〕17号文明确地把“自然资源与空间地理基础信息库”纳入了各级政府电子政务必须依托的四大基础数据库之列。
　　据联合国统计,人类社会80%以上的信息与地理空间位置相关,大部分专业领域的信息都要在地理空间信息基础框架之上进行融合,才能更好地为政府部门和社会各类用户提供服务,因而地理空间信息基础框架建设越来越受到各级政府的极大关注。2002年6月,河南省发展计划委员会和河南省测绘局编制了《数字河南空间数据基础设施建设总体方案》;2003年7月,河南省发展计划委员会和河南省测绘局编制了《“数字河南”地理空间信息基础框架建设规划(2003―2005)》;2003年7月,河南省发展计划委员会“豫计投资〔2003〕1186号”文件正式下达了“河南省空间地理信息系统”研建的的专项经费,标志着河南省电子政务GIS建设已经步入实质进程之中。2007年国家发改委、国家测绘局联合下发了《基础测绘计划管理办法》,使基础测绘计划管理更加规范。
　　2002年以来,我省的郑州、安阳、平顶山、信阳、焦作、鹤壁等省辖市纷纷启动“数字区域”建设和“数字区域地理空间框架”建设,标志着我省市级地理空间信息化建设正在中原大地蓬勃展开。
　　二、必要性和紧迫性
　　(一)是国民经济和社会信息化建设目标的需要。面对世界经济、社会信息化迅猛发展的大趋势,中央已及时作出了把推进我国国民经济和社会信息化、以信息化带动工业化,实现社会生产力的跨越式发展作为“十一五”计划期间乃至二十一世纪我国社会主义现代化建设的一项战略措施。无论对传统产业的改造,无论增强科学技术的自主创新能力,以及实现金融、财税、贸易等领域信息化,加快电子商务、网上教育、网上医疗、智能交通的建设都离不开地理空间信息。“数字省区”、“数字城市”、“数字区域”的建设,必须首先加快基础地理空间数据库的建设,从而为其提供一个坚实的空间平台。
　　(二)是电子政务的需要。国家已经确定,各级政府电子政务即政务信息化应在经济社会信息化进程中起重要的先导作用。电子政务须着重建设四大基础信息库,其中的自然资源与空间地理信息系统数据库应作为政务信息化基础的基础、关键的关键要优先建设。
　　(三)是国民经济与社会可持续发展、经济建设重大战略实施的需要。河南省人口众多、土地资源有限是河南省的基本省情,也是新乡市的基本市情。发展精准农业,实现农业产业化,加强土地资源、矿产资源、旅游资源、水资源和林业资源的监测和保护,加快建设黄金旅游区,大力进行环境治理,加强对自然灾害,特别是洪涝灾害的监测和防御,基础地理空间信息具有不可替代的作用。
　　中原城市群九城市是河南省经济实力较强,文化、科技水平较高,城镇化进程较快,发展优势较为突出的地区,加快中原城市群经济隆起带的建设发展步伐,整合交通、通讯、水电等资源,加快要素聚集,促进产业融合,增强辐射带动力,提高整体竞争能力,加快河南省全面建设小康社会步伐,实现河南省全面建设小康社会的目标具有重要意义。基础地理空间信息是政府进行科学管理、决策的基本信息基础和依据。
　　(四)是参与全球竞争的需要。我国加入WTO后,新乡也要参与全球经济、贸易、科技竞争。立足中原、放眼全国、放眼世界,及时向国内外展示新乡市的区位优势与投资环境,及时了解和掌握兄弟省市乃至其他国家的自然地理、人文经济情况是参与竞争的前提。为此,发展新乡市地理空间信息基础设施建设,就是为新乡市的国民经济与社会信息化打下坚实的基础,更是新乡市大力发展信息技术和信息产业,科技强市的重大且有效的举措。
　　三、现有条件、基础和存在的问题
　　(一)现有条件与基础
　　新乡市辖二市、六县、四区,面积约8169平方公里。
　　我省以1:1万基础地理空间信息数字化更新为主的基础测绘工作有了较大发展,在省测绘局的大力支持与协助下,我市已经具备建设地理空间信息基础框架的良好条件和优势,省测绘局已拥有部分地理空间信息资源可以利用:
　　1.1:25万比例尺覆盖全市域的DLG、DOM、DEM和地名数据;
　　2.1:5万比例尺覆盖全市域的DOM、DRG、DEM和地名数据;
　　3.1:1万比例尺覆盖全市域的DLG、DOM、DEM和地名数据;
　　4.覆盖全市域的河南省GPS―C级三维空间大地控制网;
　　5.覆盖全市域的GPS―D级三维空间大地控制网;
　　6.覆盖部分县城区和市区的GPS―E级三维空间大地控制网;
　　另外,我市部分市、县的国土、规划、交通、房产、水利、地质等专业部门也积累了一些地理空间信息基础数据可开发利用。
　　(二)存在的问题
　　由于我市的地理空间信息基础测绘尚处在起步阶段,还存在着许多的矛盾和问题,主要表现在如下几个方面:
　　1.缺少对我市地理空间信息基础测绘在法规、政策、财力相关方面的保障,使我市基础测绘工作远不能适应国民经济和社会信息化的需求。
　　2.缺乏对县(市)地理空间信息数据的总体规划和宏观指导,县(市)各部门盲目建设和重复投资的无序状态还时有存在。
　　3.各县(市)现有的地理空间信息数据的测绘基准不统一,数据标准与格式不统一,地理空间信息数据的不能共享与交换,无法实现向政府和社会提供应用服务,严重制约了我市信息化建设的发展。

　　第二章　目标和任务

　　规划制定依据
　　1.《国家基础测绘“十一五”规划》(国家测绘局)
　　2.测绘发展战略研究报告(国家测绘局测绘发展研究中心)
　　3.《河南省基础测绘“十一五”规划》(省测绘局)
　　4.《基础测绘计划管理办法》(国家发改委、国家测绘局)
　　5.《河南省人民政府办公厅关于加强全省基础测绘和空间信息基础设施建设的通知》(豫政办〔2002〕76号)
　　6.河南省发展计划委员会和河南省测绘局《数字河南空间数据基础设施建设总体方案》
　　7.河南省测绘局《关于省辖市“空间数据基础设施”建设若干问题指导意见》(豫测〔2002〕87号)
　　8.《河南省人民政府办公厅关于进一步加强全省测绘工作的通知》(豫政办〔1997〕39号)
　　一、指导原则
　　新乡市地理空间信息基础测绘建设的指导原则可概括为:政府主导,统筹规划;渐进建设,突出应用;严格法规,共建共享。
　　(一)政府主导,统筹规划
　　基础测绘具有先期性、基础性、公益性的特性,地理空间信息基础框架建设是全市信息化的公共平台,《中华人民共和国测绘法》明确了分级管理的原则。因此新乡市地理空间信息基础测绘建设应遵循政府主导、统筹规划的原则,主要体现在政策、法规、投资和组织协调,统一规划,防止多头无序和重复建设。
　　(二)需求牵引,突出应用
　　基础测绘是一个庞大的系统工程,应坚持以新乡市国民经济和社会发展的需求为牵引,分阶段实施,渐进式构建,突出重点应用;要坚持边建设、边应用、边完善、边更新的原则,有计划、有步骤地向前推进;明确政府和社会的分工,抓好应用示范工程的建设,促进基础地理信息的社会化应用。
　　二、总体目标
　　从2007年开始,充分利用现有的地理空间信息数据资源,完成市区1:500、1:1000地形图定期更新;重点区域控制网建立;“数字新乡”地理空间信息基础框架平台构建基本完成;建立良好的数据更新和维护机制;加强和完善相关的政策、法规及技术标准,建立共建共享机制;初步建成市级地理空间信息数据交换服务网络;结合“电子政务”、“数字国土”等重大信息化应用工程,开展应用示范工程的建设,初步形成基于地理空间信息基础框架的资源开发和应用体系,为最终形成向全社会提供更加广泛的应用奠定基础。
　　为实现上述目标,必须注意以下要求:
　　1.统一构建能够得到不断更新维护的基础地理信息数据库,保证地理空间信息的现势性。
　　2.为了能使基础地理信息资源共享,在建设市、县级基础地理信息平台时必须采用统一的测绘基准。平面定位基准采用1980西安坐标系,高程基准采用1985国家高程基准。特殊情况确需建立市、县级相对独立平面坐标系统的,必须报请省级以上测绘主管部门批准后方可组织实施,并与1980西安坐标系相关联,避免出现省、市级基础地理信息平台不对接的现象。
　　3.市、县级基础测绘地理空间数据采集和建库时必须统一采用相同的数据标准,以提高基础地理空间数据库的一致性。数据要无缝覆盖全市。
　　三、主要任务
　　新乡市地理空间信息基础测绘的主要任务是:
　　1.1:1000、1:500地理空间信息基础数据采集与定期更新。
　　2.重点乡镇、工业区、旅游景点E级GPS控制网建立
　　3.构建地理空间信息数据交换网络和服务体系
　　4.应用示范工程

　　第三章　年度实施方案

　　根据新乡市地理空间信息基础测绘总体目标和近、中期目标,将主要任务进行分解落实,制订具体实施方案,确定年度任务目标。
　　一、2008年任务目标
　　(一)市区1:1000地形图修测、补测20平方公里;
　　(二)市区1:500地形图修测、补测20平方公里;
　　(三)发达城镇、重点工业区E级GPS控制网布设;
　　(四)启动并完成新乡市“国土资源地理信息系统”研建工作;
　　(五)国家GPS―C级三维大地控制点测量标志维护。
　　二、2009年任务目标
　　(一)市区1:1000地形图修测、补测20平方公里;
　　(二)市区1:500地形图修测、补测20平方公里;
　　(三)重点旅游景点E级GPS控制网布设;
　　(四)完成卫辉市、封丘县、延津县、长垣县、原阳县、新乡县的测量标志普查和维护;
　　(五)启动并完成新乡市“电子政务”地理信息系统的研建。
　　三、2010年任务目标
　　(一)市区1:1000地形图修测、补测20平方公里;
　　(二)市区1:500地形图修测、补测20平方公里;
　　(三)新乡市基础地理信息中心和空间数据交换站建设,基本实现对地理空间数据的采集、存储、管理、加工、分发服务等功能。
　　(四)启动并完成“一镇一图”“数字城镇”工程。

　　第四章　保障措施

　　新乡市地理空间信息基础测绘建设是新乡市经济建设中一项基础性、公益性、先行性的工作,应制定优先发展的政策和规划,在人力、物力、财力和技术上为基础测绘的实施提供保障。
　　一、法规保障
　　以《测绘法》、《河南省测绘管理条例》为基础,制定新乡市的地理空间信息基础测绘建设管理办法,推进政府主导,统筹规划;需求牵引,突出应用;严格法规,共建共享机制的建立,促进基础地理信息成果的转化和利用。
　　二、组织领导
　　新乡市地理空间信息基础测绘建设是一项复杂的系统工程,必须要有高效的组织协调机构和可行的组织保障措施。在新乡市委、市政府的领导下,新乡市国土资源局具体负责市级地理空间信息基础测绘的组织实施和协调工作;成立新乡市基础地理信息中心,具体负责地理空间信息数据的采集、维护、更新和交换。
　　三、财力保障
　　新乡市地理空间信息基础测绘建设是基础性、公益性建设项目,地理空间信息是涉及民族利益和国家安全的重要战略信息资源,应纳入市国民经济和社会发展计划,明确主要资金来源和渠道,其所需经费应予以保证,进一步完善基础测绘分级管理体制,建立对基础测绘稳定的财政投入机制,并根据基础测绘重大工程项目的实施,不断加大财政投入力度,使其建设成果尽快满足各级政府以及国土、环保、水利、交通、建设等部门的迫切需要。
　　四、人才保障
　　加快地理空间信息人才队伍的建设,培养和造就一批懂地理空间信息建设规划、会地理信息系统开发、掌握地理空间信息应用技术的多层次、高素质的信息化人才。特别是注重青年科技人才的使用,力争到2008年建设一支地理空间信息人才队伍,熟练应用地理空间信息采集开发应用和分发服务的管理队伍。
　　五、加强交流合作
　　加强技术交流,调查、了解、研究省内外地理空间信息发展和建设的动态,引进省内外先进的技术和管理经验,加强交流和合作,适时改进、完善新乡市地理空间信息基础测绘的体系结构和实现措施。
　　六、强化安全措施
　　地理空间信息涉及到国家安全,属国家密级成果,因此要在管理措施和技术措施两个方面,加强网络信息资源的安全保护和保密,增强网络的可靠性、安全性、保密性。强化各级网络管理单位的管理职能,制定运行管理制度和安全保密制度,制定基础地理信息资源、网络、应用系统等安全防护措施,加强对地理空间信息使用和网络数据交换等方面的保密安全系统建设。在努力实现资源共享的同时,做到严守国家机密,维护国家安全,实现海量数据的安全、高效管理和数据服务。
　　附件:新乡市地理空间信息基础测绘项目费用预算表(2008-2010年度)