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甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发天水市乡镇机构改革考察报告的通知

甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发天水市乡镇机构改革考察报告的通知

州政办发〔2007〕149号


各县市人民政府，州直有关部门、单位：
现将甘南州乡镇机构改革工作考察组《天水市乡镇机构改革考察报告》印发给你们，请结合各自实际，参考执行。

二O O七年九月三日

天水市乡镇机构改革考察报告

根据全州人事编制工作会议和州委陈建华书记在州十届一次党代会上的讲话精神，按照我办与州政府签定的2007年工作目标管理责任书的主要工作内容，在州委常委、州政府常务副州长李钰同志的具体安排下，我办与州人事局组织了全州人事编制系统负责人和试点乡镇的负责人赴省内乡镇机构改革成功并取得较好经验的天水市进行了考察取经。考察组由州人事局党组成员、州编办副主任孙彩文同志带队，于四月九日至十三日先后到天水麦积区麦积镇、花牛镇实地进行了考察，听取了天水市编委办、麦积区编委办和麦积区乡镇职能转变领导小组办公室关于乡镇职能转变工作情况介绍，并就改革过程中存在的问题及解决的办法，互相进行了讨论和交流。
一、天水市乡镇机构改革的主要做法
（一）各级党委、政府高度重视，在改革中突出乡镇职能转变这个关键。为了适应建设社会主义新农村的新要求，构建精干高效、务实便民的乡镇行政体制和工作机制，天水市把乡镇机构改革的重点放在乡镇职能的转变上，天水市委、市政府高度重视，及时成立了天水市乡镇职能转变工作领导小组，并在市农业办（市新农村建设办公室也设在农办）下设办公室。领导小组组长由分管组织的市委副书记任组长，市政府常务副市长任副组长，农办、组织、人事、编办、新农办、财政、民政、农业局负责人为成员。天水市为确实搞好此项工作，派人前往四川、湖北、陕西三省的有关地区考察学习，并结合天水市的实际，在调查研究的基础上，市委、市政府下发了《关于推进全市乡镇职能转变的实施意见》、市乡镇职能转变工作领导小组转发了市委组织部《关于乡镇干部竞争上岗的意见》、市人事局《关于乡镇职能转变工作中富余人员分流安置实施细则》、市编办《关于严格控制乡镇机构编制的意见》、市财政局《关于完善县乡财政管理体系推进乡镇职能转变实施办法》，市民政局《关于加强村民委员会建设的意见》、市农业局《关于进一步发展农民业合作经济组织的意见》、市乡镇职能转变工作领导小组办公室《关于乡镇领导班子和工作人员绩效考核工作实施意见》，这些配套政策的出台，有力地保证了乡镇职能转变工作的顺利进行。
（二）目标任务明确。市委、市政府按照“优化结构，强化服务，综合配套，全面推进”的要求，准确定位乡镇职能，合理设置乡镇内设机构，严格人员管理，科学定岗定责，理顺管理体系，完善服务体系，建立干部培训和激励约束机制，响亮的提出了“打造服务型乡镇政府，培养技能服务型乡镇干部”的口号，促进了乡镇职能由行政推动型向综合服务型转变，全面提高了社会管理和公共服务水平。      
（三）具体措施得力。一是围绕产业服务，合理设置机构。在精简转移事务性机构的同时，着力强化乡镇政府服务经济发展的职能，积极组建产业服务机构，对业务范围相近，工作性质相近的机构重组合并，对业务单一，工作量相对较少的机构进行挂靠。按综合管理、社会事务服务、主导产业建设、基础设施建设等分类组建了职责清晰的乡镇工作机构和服务机构。全市乡镇主要设置了“一办二所三中心”即党政综合办（加挂社会治安综合治理办公室，计划生育办公室牌子）、财政农经服务所、人口和计划生育服务所，农业综合服务中心、社会事业服务中心、村镇建设服务中心，充分体现了服务发展的根本宗旨；二是合理确定领导职能。根据乡镇类别（以省编制部门核定的为准），合理确定乡镇领导职能，并按照省上“9、8、7”的要求，实行交叉任职。一类乡镇领导职数9名，二类乡镇领导职数8名，三类乡镇领导职数7名，其中二、三类乡镇全部实行党政领导“一肩挑”，乡镇办（所、中心）领导原则上由乡镇副职领导兼任，增强领导班子生机与活力。三是优化干部队伍，提高工作效率，严格按省上核定的编制标准（除个别特殊情况在乡镇总编限额内适当调控增减外）一类乡镇行政人员控制在26名以内，事业人员控制在45名以内，二类乡镇行政人员控制在22名以内，事业人员控制在36名以内，三类乡镇行政人员控制在19名以内，事业人员控制在29名以内，每个乡镇工勤人员控制在2名以内。全市各县区乡镇认真推行竞争上岗，双向选择，将乡镇干部重新“洗牌”编组，用责任管理和利益驱动优化干部配置，因事设岗，因岗定人，以岗定责，一岗多职，整合人才资源。秦城区对乡镇内设机构负责人实行竞争上岗，经个人自荐，资格审查，竞岗演讲，民主测评，组织考察等程序进行聘任，对普通工作人员实行双向选择，根据所学专业和工作经验自由择岗，内设机构负责人根据其业务特点选定工作人员。全区17个乡镇除140名领导外，928名干部经竞争上岗、双向选择找到了适合自己的岗位。其中30%从事综合管理，70%从事经济服务。工作力量明显向产业建设和社会事业发展方面转移。对竞争上岗的干部实行 “三变、三不变、三鼓励”优惠政策，即变工作岗位，不变干部身份；变工作职能，不变原职务职级；变分配的方式，不变开支渠道；鼓励干部带薪从事农业产业化经营，鼓励干部带薪从事民营经济，创办企业；鼓励干部带薪到村挂职。四是妥善安置分流富余人员，根据市人事局关于乡镇职能转变工作中富余人员分流安置实施细则，主要采取清理清退、提前退休、带薪进修、带薪创业、到村任职、转换岗位、自谋出路、统筹调剂、待岗待聘、辞退辞聘等途径合理分流富余人员。五是完善运行机制，创新工作模式，实行权责统一目标和量化、效能管理。一项产业，一支服务队伍、一套管理办法、一套考核机制，使乡镇干部人人身上有压力，个个肩上有担子，消除了干部等待观望和无所适从的思想。秦城区各乡镇还设立村级“为民服务站”，实行每周“3＋x”工作制度，规定乡镇相关机构专业人员每周不少于3天到村“为民服务站”工作，其它时间深入生产第一线开展便民服务，了解掌握情况，解决问题，乡镇工作实现了重心下移。麦积、花牛等乡镇还出台了“两定”、“一查”、“三评”工作机制。“两定”就是定发展思路、定要解决的热点、难点问趣；“一查”就是查服务内容；“三评”就是组织干部群众评议乡镇干部、村干部和党员，极大地调动了干部的工作积极性。六是突出技能培训，力促干部转型。市县区及各有关部门单位立足于促进乡镇干部由行政管理型向技能服务型转变，积极整合市县区党校、农广校、农函大等教育培训资源，分层次大规模地对乡镇干部开展农业实用技术、农村政策法规、市场经济知识的培训。每年对乡镇干部的培训累计不少于20天，乡镇干部原则上经过培训，取得相应的资格证书后方可上岗。秦城区组织涉农部门专业技术人员编写了《乡镇干部实用技术手册》，做到了乡镇干部人手一册。深入开展了以农牧、林果、水利、财税、司法、劳务、人口与计划生育等七个比赛项目为主要内容的乡镇干部服务技能“大比武、大练兵”活动，较好地检验和锻炼了乡镇干部的工作能力。同时还建立以考促学制度，规定每年要通过“定期一考”、“一技一考”、“群众考评”方式。对已掌握的技能予以考检，促进了乡镇干部技能的不断提高。      
（四）工作成效明显。天水市通过一年多的实践，市、县（区）、各乡镇领导班子战斗力明显增强，干部队伍作风明显好转。各乡镇都把工作重心转移到了行政引导、提供服务和发展社会事业上，乡镇职能转变工作的成效已经在农村经济社会发展的实践中得到初步现显。激发了乡村干部队伍的活力。通过推行竞争上岗和双向选择，乡镇干部变压力为动力，主动从无所适从混日子的惯性中忙起来，下村入户的多了，蹲守机关的少了；解决问题的多了，扯皮推诿的少了；学习“充电”的多了，无所事事的少了。从而赢得了群众的拥护和支持，进一步密切了党群干群关系，为开创新农村建设创造了良好的条件。  
二、考察后的主要收获
通过考察学习，考察组各成员结合各县市实际认真进行了思考和讨论，大家普遍反映收获很大。主要有以下几方面：
（一）开阔了视野，增长了见识
本次考察组成员都是来自全州各县市从事机构编制第一线，大家对学习考察机会非常珍惜。抵达天水后，紧紧结合各地实情，利用听取报告、座谈交流、参观、实地走访等方式，获得了在书本、期刊、网络等其它信息渠道无法收集到的信息，极大的开阔了眼界。
（二）拓宽了思路，更新了理念
天水市一年四季气候比较温和，光照充足！农牧业生产发展迅速，特别像麦积镇地处麦积山风景名胜地区，去年全镇农民纯收入达到1750元，产业结构调整步伐相当快。农牧业、蔬菜大棚、林果基地建设已具规模，“农家乐”旅游产业不断壮大，景区六个村已发展农家乐82户，从业人员300余人，户均收入2万元左右（我州临潭县冶力关镇属州管试点乡镇，其经济发展结构与麦积镇相近，冶力关镇农林牧副各业具备，两地在经济发展上具有明显的相似性和互补性）。一方面，大家进一步拓宽了思路，充分认识到了乡镇职能转变的重要意义，另一方面，明确提出“打造服务型乡镇政府，培养技能服务型乡镇干部”的理念让考察组成员深受启发。大家感到，我们搞乡镇机构改革试点工作，不仅要立足本州、县市、乡镇实际，而且还要有一个强有力的组织领导机构和一套行之有效的政策措施，自上而下，上下联动，各部门相互协调配合，齐抓共管，才能走出一条适合州情、县情、乡情的改革路子。
三、几点启示
大家感到，天水市乡镇职能转变对我们的启示主要有：     
（一）各级党委政府高度重视是转变乡镇职能的先决条件。天水市各级党委、政府高度重视乡镇职能转变工作，层层成立了相应的领导机构，相继出台了一系列改革政策。各相关部门和各级干部都明确了职能转变的重要意义和具体任务，同时在干部职工中开展了“职能转变我怎么办？”大讨论，消除了干部职工无所适从混日子的消极思想，为开展职能转变工作营造了宽松和谐的氛围，确保了职能转变工作的稳步推进。
（二）干部思想观念转变是乡镇职能转变的前提。要建设社会主义新农村，实现农村综合改革的目标任务，建立全新的乡镇工作格局，乡镇干部必须从传统的思维模式中解放出来，变“要我干”为“我要干”，切实增强工作的主动性和紧迫性，才能为乡镇职能转变工作打好思想基础。要在乡镇职能转变、干部调整和富余人员分流过程中，针对干部的思想不稳，工作松懈的问题，提早打招呼，耐心讲政策，并针对性的解决他们的实际困难和问题，消除顾虑和疑惑，做到思想不散，秩序不乱，以保证乡镇职能转变工作的顺利进行。  
（三）精简机构是乡镇职能转变的关键。乡镇职能转变就是要解决机构臃肿，人员超编，职能不到位的问题。为此对乡镇“七站八所”要进行整合；对富余人员既讲政策，又讲感情，积极搭建转岗平台，全面彻底进行分流。杜绝以往乡镇机构改革“图形式、走过场、换汤不换药”的问题。同时按照新的机构严格定编、定岗、实行竞争上岗，优胜劣汰，切实使乡镇干部感到有压力，增强了危机感和责任感。
（四）部门服务范围延伸是乡镇职能转变的主要补充。乡镇职能转变涉及到方方面面利益和关系的调整，不能“头痛医头、脚痛医脚”，必须坚持“一盘棋”思想，上下联动，整体推进，要充分发挥州、县市直部门人才聚集优势，选聘有相应特长的干部到农村担任技术指导员、科技助理员等职务。同时要进一步理顺乡镇管理体制，乡镇要加强对所属事业单位机构的领导和管理，县直主管部门要加强对延伸到乡镇的事业机构的业务指导。天水称之为“块块管理，业务指导”，重点体现服务功能。
五、几点建议
（一）加强领导，是确保我州乡镇试点工作的组织保证。天水市乡镇改革的成功经验，主要是各级党委、政府领导高度重视，加强组织协调，各有关部门各负其责，上下联动，齐抓共管，工作上形成合力的结果。鉴于推进乡镇机构改革试点是农牧村综合改革的重要内容，根据建设新农牧村和农牧村综合改革的目标任务和总体部署，建议州上及各县市成立新农牧村建设及农牧村综合改革工作领导小组及其办公室，以加强对新农牧村建设和农牧村综合改革工作的领导和组织协调。
（二）强化职能，靠实责任。各级党委、政府，州、县市各有关部门都要按照各自的职责、分工加强对乡镇改革试点工作的组织领导，强化职能，靠实工作责任，精心组织实施，加强协调指导。同时，根据有关政策和《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》的规定，任何部门不得以任何理由、任何形式干预乡镇机构改革试点乡镇的机构设置、领导配备和定岗定员等工作。州、县市各级党委、政府和各级有关部门都要互相配合，上下联动，形成合力，确保全州乡镇改革试点工作取得预期成效。在乡镇有延伸机构的州直及县市有关部门要服从和服务于乡镇机构改革试点的工作大局，不得以任何理由和任何借口干预乡镇机构设置和要求增加人员编制。努力在我州乡镇实现改革的局面，为全州乡镇改革工作探索出一条成功之路。
鉴于这次考察学习时间短，所学到的经验、体会、启示仅供参考，不妥之处请批评指正。