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陇南市人民政府关于开展夏季梯田建设的通知

陇政发〔2007〕47号


陇南市人民政府关于开展夏季梯田建设的通知



各县（区）人民政府，市直有关部门：



目前，全市“三夏”生产正在全面展开，川坝河谷地区夏收已基本结束，开展夏季梯田建设的大好时机已经到来。为了认真贯彻落实全市扶贫开发和特色产业开发大会精神，不失时机地动员和组织广大干部群众，顺利启动夏季梯田建设工作，全面完成今年的梯田建设任务。市政府要求，各县（区）要早安排、早部署、早动手，集中领导、集中精力、集中时间，积极行动起来，迅速掀起夏季梯田建设高潮。



一、进一步统一思想，充分认识梯田建设在全市扶贫开发和特色产业开发中的重要作用。多年的实践证明，梯田建设不仅改善了农业生产条件和生态环境，而且对贫困地区群众解决温饱乃至脱贫致富发挥了重要作用，同时为发展特色产业提供了更为广阔的空间和载体，有力地促进了高效种植模式向半山地区的推进。据调查，近年来凡是脱贫致富的地方，土地产出率高的地方，特色产业发展好的地方，都是多年梯田建设搞得好的地方。同时，大力开展梯田建设是建设社会主义新农村的主要内容，也是提高农业综合生产能力的主要途径和实施好“长治”工程的一项重要措施。我市是一个农业大市，人多地少、大部分地方水资源短缺、降雨时空分布不均、旱涝灾害频繁，这些基本市情决定了梯田建设在我市农业生产和经济社会发展中具有特别重要的作用。但近年来，随着农村税费改革逐步取消农村义务工和劳动积累工后，农民群众的投工投劳数量大幅度减少，梯田建设出现了明显的滑坡态势，直接影响到了市委关于发展特色农业产业和扶贫开发的统一部署。因此，进一步加强梯田建设是当前和今后一个时期保护和提高农业综合生产能力，发展农业特色产业的一项重要而紧迫的任务。各县（区）、各有关部门要进一步明确认识，统一思想，加强领导，积极稳妥地抓好这项工作，推进新时期梯田建设迈上新台阶。



二、统筹安排，突出重点，为发展农业特色产业提供建设载体。今年全市梯田建设任务为8万亩，总的要求是，夏季必须完成全年任务的70%以上，有条件的地方，力争夏季一次性完成全年任务。各县（区）要按照这一要求，及早制定工作措施，落实领导力量，夏收夏种基本结束后，要及早把农村工作的重心适时转移到梯田建设上来，并以此为突破口，推动“长治”七期工程建设再上新水平。要按照“科学规划，规模建设，综合配套，整体推进”的建设思路，把实施的重点放在“长治”七期工程小流域内和退耕还林口粮田建设及近期能实现梯田化的乡镇上。要按照市委、市政府提出的大办特色农业产业和扶贫开发的总体要求，把梯田建设与培育特色产业和扶贫开发有机结合起来，用特色产业开发带动梯田建设，用梯田建设推动特色产业开发。要围绕解决群众生存发展的基本需要和生产生活中的实际问题，尽快开展梯田建设规划，布设配套措施，把果粮经济、地埂开发、坡面水系工程有机结合起来，拓宽梯田建设内涵，提高梯田开发质量。要认真开展调查研究，准确掌握梯田建设现状，科学制定梯田化建设发展规划，合理安排梯田化建设进程。从今年起，市上将对确定的“十一五”期间能实现梯田化的乡镇，进行重点帮扶，重点实施，在安排任务和资金上予以重点倾斜，以此推动全市梯田化建设步伐。



三、强化领导，靠实责任，全力抓好梯田建设的组织实施。开展夏季梯田建设是当前农村工作的一件大事，各县（区）要把梯田建设作为“一把手”工程，建立由县（区）委、政府主要领导挂帅的梯田建设组织领导机构，凝聚方方面面的力量，全力以赴打好夏季梯田建设攻坚战。要进一步加强县、乡、村梯田建设组织网络体系，切实把梯田建设工作摆上位，抓上手，形成全党动手、全民参战的大干局面。要加大对梯田建设的帮扶力度，进一步强化县级领导包片、县直单位包乡联村的工作制度，充分发挥政治优势，举全县之力，打总体战。各部门要树立全局观念和大局意识，围绕服务梯田建设积极主动地做好各项工作。水保部门要切实发挥业务主管职能，深入一线，靠前指导，靠前服务，及时掌握工作动态，解决存在的问题。计划、财政、扶贫等部门要千方百计调度资金，确保梯田建设专项经费及时足额到位并用于梯田建设工程；水利、交通、林业、农业等部门要搞好水利、道路、造林、农技推广等配套项目的实施，形成合力，推动梯田建设工作顺利进行。



四、改进办法，创新体制，确保梯田建设劳力和机械的投入。各县（区）要适应新形势、新任务的需要，改进梯田建设办法。要严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的政策界限，进一步完善“一事一议”的筹资筹劳制度，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，组织群众自愿投工投劳。要建立以政府投入为主导、农民自愿投入为基础、其它社会投入为补充的多元化投入机制。要充分发挥规划的统筹指导作用，把规划作为乡村两级组织农民出资出劳的必要条件和争取国家安排补助投资的重要依据，科学有效地开展梯田建设。要在继续坚持和完善“四集中”、“四统一”方法的同时，实行群众会战与专业队施工相结合，人工平田与机械平田相结合，走“专群结合，人机结合，常年施工”的路子。



五、加强督查，严格把关，保障梯田建设顺利开展。夏季梯田建设启动后，各县（区）要组织督查组，对劳力发动、规划落实、施工进度和工程质量，进行跟踪检查督查，对梯田建设中涌现出的好典型、好做法要及时总结宣传；对施工中发现的问题要及时予以解决。要严把工程质量和施工进度统计关，对质量达不到标准的，要限期返工；对弄虚做假、虚报面积、以劣充优的要严肃处理。市、县（区）水保局要切实发挥职能作用，认真负责地抓好检查督查工作，及时反馈情况，提供信息。夏季梯田建设工作开始后，市水保局要组织工作组，逐县（区）督促检查，及时掌握梯田建设进展情况，并配合市政府督查室定期发布督查信息，对夏季梯田建设组织不力或应付过关的县（区），要在全市进行通报。





二00七年六月二十五日