查看完整版本: 转发市经贸委关于三明市十一五能源保障体系专项规划的通知

转发市经贸委关于三明市十一五能源保障体系专项规划的通知

转发市经贸委关于三明市十一五能源保障体系专项规划的通知

明政办〔2007〕105号


各县（市、区）人民政府，市直各单位，各有关企业：
市经贸委制定的《关于三明市“十一五”能源保障体系专项规划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


二○○七年八月二十九日        


关于三明市“十一五”能源保障体系专项规划

三明市经济贸易委员会
（二??七年七月）

前 言

根据福建省委、省政府建设海峡西岸经济区的战略部署和三明市“工业立市、生态兴市、科教强市”的发展战略，未来5年，三明市将在发展“两带一圈”的基础上，加快“四地两枢纽”建设，将三明市建设成为带动内陆、连通沿海、沟通周边经济协作区的重要区域。而能源作为保障三明市社会经济持续、稳定、快速、健康发展的重要基础和内在动力，其供应和保障正面临着前所未有的机遇和挑战。作为一个常规能源较为匮乏的城市，要提前全面实现建设小康社会和和谐社会的历史使命，保证可持续发展战略与循环经济的实施，就必须建设高效、清洁、开放、安全的能源保障体系和能效高、环保效益好的市场化能源消费模式。
根据三明市人民政府《关于组织开展我市“十一五”专项规划编制工作意见的通知》（明政办〔2005〕40号）的要求，依据《三明市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《福建省“十一五”能源发展规划》和福建省煤炭、电力发展专项规划，三明市经济贸易委员会牵头编制《三明市“十一五” 能源保障体系专项规划》，以指导三明“十一五”目标规划期的能源供应、保障和可持续发展计划。

一、能源发展现状与面临的形势

（一）社会经济发展状况
“十五”期间，三明市经济社会保持持续较快发展，经济实力明显增强，人民生活水平不断提高。全市国内生产总值从2000年的248亿上升到2005年的392亿，经济总量继续保持全省第五位，按可比价格，五年平均增长率为9.5%；人均GDP由2000年的9285元增加到2005年的14850元。三次产业协调发展，产业结构不断优化，第一、二、三产业比例从2000年的27.5：39.68：32.76调整为2005年的24∶39∶37。固定资产投资年均增长23.4％，地方财政收入年均增长10.9%，外贸出口总值年均增长33.8%。
“十五”期间，城乡居民生活水平继续得到改善，逐步实现小康。2005年末全市常住人口271万人，城镇居民人均可支配收入平均增长8.9%，农民人均纯收入平均增长5.7%。在社会经济和谐发展的进程中，三明市已成为国民经济体系较为完善，内外贸易较为繁荣，外向型经济程度较高，科技教育较为发达的区域性中心城市，对国内外资金、技术、人才等要素的吸引力也在不断增强，国际化水平与竞争优势将会得到极大地提高。
（二）能源消费与供应现状
1、能源消费快速增长，能源结构基本优化
“十五”期间，三明市能源消费呈现出快速增长的势头。2005年，能源消费总量已达856万吨标煤。2001―2005年间，全市能源消费总量年均增长率10.0%，较同期全国能源消费总量年均增长速度5%高5个百分点，较福建省同期能源消费总量年均增长速度12.5%低了2.5个百分点。与GDP年均增长相比，能源消费弹性系数为1.05，比同期全省能源消费弹性系数高0.03，能源消费增长支持了全市经济的高速增长。
随着能源供应的多样化，我市能源消费结构得到了一定的改善。目前，全市消费能源仍以煤炭为主，2005年，煤炭消费比重占能源消费总量80%以上。成品油和液化石油气占5.5%，水电占10.6%。煤炭主要用于工业和二次能源转换，二者总和占全社会煤炭消费量95%以上。近年来，规模以上企业用煤（原煤、焦炭等）增长速度较快。2005煤炭消费总量为1000万吨，五年平均增长6.6%。与此同时，经济发展和生活水平的提高刺激了电力消费的快速增长，2001―2005年，全社会用电量年均增长7.67%。2005年用电量为73.6亿千瓦时，电网最高负荷达119.5万千瓦。在终端能源消费中，居民生活、商业、服务业和交通业耗能呈现出快速增长的势头。
随着交通运输等基础设施的日臻完善，我市物流业实现了较大的跨越。各种营运车辆、过境车辆和私人车辆的增加使得全市油品消耗总量急剧增加。市区消费燃料油、柴油、汽油等石油制品，由2001年19万吨增长到2005年30万吨，年平均增长10%，与能源消费总量的年均增长速度相当。
三明市区气源主要为液化石油气（LPG）和煤气。2005年，市区LPG消费1.6万吨，2001―2005年间，LPG消费年平均增长10%。居民生活用气达到1.2万吨，约占总量的75%。工业和商业消费达到0.4万吨，约占总量的25%。
三明市全社会电能消耗中，生活用电比重已经从2001年的7.2％%提高到2004年的8.6%；工业用电比例则从2001年的85.7 %下降到2004年的83.3%。2004年，全市人均生活用电水平达到208千瓦时，是同期全国人均生活用电156千瓦时的1.33倍，是全省平均水平316千瓦时的65.8％。城市生活的现代化，居民生活耗能和用电量大幅度地增加，标志着人民生活日益改善并趋向更加舒适和便捷。
2、能源供应体系的发展现状
福建省是一个少煤、无油、无天然气、常规能源短缺的省份。近年来，由于水力资源的不断开发，对省电网有重大贡献的大中型水电资源已为数不多。全省能源自给率正逐年下降。2000年全省一次能源自给率还能达到约一半左右，2005年已降到40%。按照能源消费弹性系数预测，再过10年，我省80%的能源将依靠外来输入，能源问题将成为制约福建省经济社会发展的主要因素。
基于上述省情，三明市所需常规能源包括煤炭、石油、天然气，以及主要二次能源包括液化石油气、焦碳、汽油等成品油和电力，对省外能源的依赖日益加重。目前已经初步建立了面向国内外市场的、优质能源为主的供应和销售体系。成品油和液化石油气（LPG）的供应源都来市外。由于能源外在依存度日益加大，三明市在经济上已极易受到国际油气价格波动的影响。而大量的油气资源依赖国外进口，将使我市面临能源供应安全等重大社会经济问题。
截止2004年底全市已探明煤炭资源量58270万吨,其中省属矿20002万吨,市、县属矿38268万吨。截止2004年底全市保有储量28118万吨，其中省属矿15027万吨，市、县属矿保有储量13091万吨。2005年生产能力400万吨，年产量315万吨，占全市能源消费总量的37%。
我市水力资源丰富，其理论蕴藏量283万千瓦，可供开发量219万千瓦，至2005年底开发率已达70%。丰富的水电资源不仅为我市的经济发展注入了活力，而且也形成了以水电和火电为主导的电力供应系统。2005年底，我市区域电源总装机容量为207万千瓦，其中水电装机152.5万千瓦，火电装机54.5万千瓦，水电和火电比例为74 :26。2005年全市发电量为83.7亿千瓦时，除小水电及应急自发部份外，三明市用电约30%由省电网供应。一般来说，电力供应在枯水年份及夏季高温季节比较紧张，丰水年份则基本正常。但是自2002年始，由于经济发展较快、用电量及用电负荷快速增长，再加上高温、干旱等气候因素造成水力发电大幅度地减少，我市电力供应出现了紧张的局面。部分城区和工厂在夏季实施了拉闸限电等措施，这种状况也导致了新一轮的电站建设高潮。
3、可再生能源发展现状
我市可再生能源发展前景广阔。近年来，在太阳能、地热能、生物质能等方面进行了专项研究和开发应用，并取得一定的成果。
我市大部地区日照时间较长，发展太阳能热利用具有很大的潜力。近年来，一些居民小区开始采用太阳能作为卫浴的基本能源。预计未来2―5年内，三明市太阳能热利用的发展速度还会加快。只要政策引导得当，年增长速度可能达到30―50%左右。
我市可利用的地热能源蕴藏丰富。永安市具有丰富的地热资源，泉脉广、水量大、温度高、质量好，属水热型地热资源，平均取水温度在70℃左右，目前已进入规模开发。
在农业和畜牧业发展过程中，沼气在广大农村地区得到了大力的推广应用，对优化农村能源结构、改善农村环境发挥了重要作用。2005年全市沼气池保有量为3.5万户，预计2010年将达到8万户。
（三）能源发展中的环境保护现状
“十五”期间，三明市在全面启动“生态兴市”的基础上，进一步加大了能源发展过程中的环境保护力度。经过努力，我市在推行蓝天工程、强化大气污染监管力度、调整工业布局和产业结构、加强机动车排气监管以及推广清洁能源等方面取得了一定的成果。重点企业、敏感区域和路段的大气污染专项整治以及工业企业往工业集中区发展等措施得到了进一步地落实。已初步实现了产业有序集聚、污染集中控制的有利局面。建成区也有效防止了锅炉烟尘超标排放等行为。
在能源结构调整过程中，我市加大了清洁能源的推广力度。为了提高城市气化率，有效防治煤炭等燃料燃烧造成的大气污染，我市大力查处并整治市区内非法蜂窝煤加工场所，以及燃用蜂窝煤的饮食店和食堂。经过持续的努力，城镇气化率继续保持了极高的水平。在烟尘控制方面，2005年，三明市区烟尘控制区面积为20.1平方公里，市区烟尘控制区覆盖率达100%。
2005年，三明市主要污染物二氧化硫排放总量8.23万吨，烟尘排放总量2.06万吨，粉尘排放总量7.18万吨，氨氮排放总量0.56万吨，COD排放总量4.7万吨。空气质量不能达到要求，市区空气质量属中度污染，全年空气质量达到二级的天数占68％，污染程度较2000年有所增加。市区、沙县和大田县的酸雨发生频率和强度有明显上升趋势，酸雨污染严重。水环境污染仍然严重，沙溪河三明、沙县段水质呈现营养化趋势，超标严重，沙溪河水质状况为轻度污染等级，主要超标项目为氨氮和溶解氧。
虽然我市火力发电厂较少，但是这些电厂所采用的燃煤机组基本上没有配套脱硫、脱硝设备。近年来，由火力发电厂造成的环境污染问题已开始显现。考虑到未来几年内还有大量火电厂将建成投产，大气污染控制亟待加强。
（四）能源供应体系中存在的主要问题
1、电源结构中水电供应等问题突出
尽管我市并不是严重缺电的地区，但是由于电力供应中水电占80%以上的比重，因此存在“靠天发电、受天制约”等问题。大部分水电站调节性能差，小水电多为径流式电站，丰、枯水期网供负荷变化大，200kV主网架线路潮流送、受变化大。在枯水年份，由于天然来水量小，水电装机出力低，就会被迫限电、限荷。自2003年7月起，因长期干旱少雨，在长达一年半的时间里，供电形势一直十分严峻。面对限电、限荷等措施，部分企业开始自建柴油发电机组以满足自身经营需要，这不仅将会影响全市电力持续稳定的发展，而且对环境造成污染。
从火力发电来看，其装机容量仅有总装机容量的1/4左右。即使满负荷运转，全年理论供应电量也只有30亿千瓦时，只有2005年全年用电量的40%。在我市经济高速发展增长的大背景下，电力需求在“十五”期间增幅达到40%以上，“十一五”期间将增幅更大。按此要求，火力发电还不能作为水电的有效补充并为整个社会经济运行提供强有力的能源保障。2004年，福建省电力缺口达到30多亿千瓦时，这对依赖省电网供给的我市电力供应体系产生了一定的冲击。因此，从战略角度来看，如何解决电力设施建设滞后，及时调整电力供应结构与电力供应缺口等问题，已成为我市经济与能源协调发展急需解决的难题。
2、电网建设与区域调峰亟待加强
我市电力供应30%以上来自省电网，由于自身电源建设所限，未来快速增长的电力负荷需大量增加省网来电满足。而在目前全市供电系统中，220kV公用变电站只有4座，总变电容量780MVA，主网架为单回路环网，网架结构比较单薄。与其他城市相比，市区与各县110kV变电站相对较少，还未形成联系紧密、供电可靠的110kV网架。变电站容量不足不仅限制了省电网送电能力，而且也造成区域间调峰能力的降低。
“十五”期间，三明市全社会用电量年均增长7.67%，低于全省平均增速5.7个百分点。随着经济的发展和人民生活水平的提高，全市呈现出季节性和区域性缺电的特点。从时间上来看，缺电主要集中在7、8、9三个月。近几年，化工、冶金、建材、纺织、机械等产业增长较快，缺电形势较为严峻。尽管各县因突发工业增长而导致用电需求加大尚不明显，但是综合全市供电能力来看，电网建设缓慢将会成为我市经济发展的瓶颈。
3、常规能源供应安全隐患日趋严重
我市一次能源匮乏，无油、无气，缺少烟煤资源，地产一次能源的自给率仅为49%。预计到2010年，全市能源总需求将达到1097万吨标煤，其中原煤930万吨，成品油40万吨，一次能源的自给率将下降到38%，供给形势严峻。所需烟煤、成品油、液化石油气等能源均需从外地调入。尽管依靠外来优质能源为主的供应体系可产生较好的能源经济性和环境效益性，但同时也存在着明显的供应安全问题。外来能源一旦供应中断，必将会对我市经济发展和居民生活产生重大影响。而从能源消费结构来看，石油制品已占能源消费的5%。如何建立未来能源可靠稳定供应以及保障机制已成为必须面对的现实。
4、经济发展中的节能增效亟需加强
我市2005年GDP产值能耗为2.18吨标煤/万元，远高于全省0.94吨标煤/万元的平均水平；由于重工业比例高，用电所占比重较高，GDP综合电耗为1664kWh/万元，也大大高于同期全省939kWh/万元的平均水平。2001―2005年年均节能率不到1%，近年来，随着规模以上企业在工业总产值中比重日渐增大，其在国民经济中的重要性日益突显。2004年，规模以上企业产值达315亿元，占工业总产值的87.7%。三明规模以上工业产值能耗近几年也出现了小幅增长，规模以上工业不仅没有取得节能量，反而增加了耗能。应该看到，“十五”能源经济效率降低与高耗能产业发展较快密切相关，节能潜力巨大，急需提高能源利用效率和进行产业、能源结构的调整。
5、能源利用中的环境污染不容忽视
作为福建省重工业基地，三明市的工业企业多为高耗能、重污染型，2005年全市规模以上工业的万元产值综合能耗远高于全省平均水平，能源消耗大，环境问题突出。我市主要污染物排放总量仍处于较高水平，全市水泥企业74家，年水泥粉尘排放量近5万吨，给环境带来极大影响。NO2在波动中有所反弹，可吸入颗粒稳中有降，2005年全市主要污染物二氧化硫、烟尘、氨氮排放总量分别比2000年增加94.11%、15.57%和14.28%。导致部分地区已超过环境自净能力，酸雨面积扩大，市区空气属中度污染。未来空气污染程度可能会进一步加大，控制NO2 污染问题更加突出。
6、能源市场形势向三明市能源发展提出巨大挑战
在经济高速发展与能源巨大需求的碰撞下，“电荒”、“煤荒”与“缺油”接踵而至。福建省能源供应劣势在“随机性缺电”等问题中一览无余。
福建省煤炭进口呈快速增长的趋势，燃料、动力购进价格不断上涨。从国民经济运行的能源需求来看，福建省在2001年之前的20年，能源消费弹性系数仅为0.55。2001年后，这个比率陡升，近四年来的能源消费弹性系数超过了1。照此速度推算，到2020年，全省年能源需求量将达到1.4亿吨标准煤，而本省能源资源（煤、水电、风电）只能提供2000万吨标准煤，巨大的缺口昭示着巨大的能源隐患。
作为国内较早的改革示范区，三明市已形成了面向国内外开放的市场经济格局。在未来的5年，我市经济将在以高新技术为主导的外向型经济模式中继续保持高速发展的态势。按照福建省委建设海峡西岸经济区的战略部署，三明市经济的高速拓张必将对能源供应和保障提出更高的要求。因此，在国内外能源市场发展趋势前提下，建立和完善多元化、多种模式、多种渠道的能源供应保障体系，保证能源供应的安全，提高能源使用效率和节能降耗应成为今后政府工作的一项重要内容。

二、总体思路

（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，围绕建设对外开放、协调发展、全面繁荣海峡西岸经济区的战略构想和全市经济工作中心，认真贯彻和落实可持续发展战略，积极应对并抓住能源供应与保障体系外的挑战与机遇，坚持能源开发与保障并举，坚持以市场为导向、以企业为主体的能源供应体系以及通过政策引导和扶持的能源安全保障体系的建设，把提高能源利用效率和节约使用能源放在首位，实现单位地区生产总值综合能耗“十一五”期间下降19%的目标。
依法保护现有资源和能源，加强法制建设，强化政策导向，依靠技术进步与科学管理，逐步建立完善与社会主义市场经济体制相适应的能源开发与节约的宏观管理体系和运行机制，进一步加大清洁能源和可再生资源投入与使用力度，大力发展生态效益型循环经济，促进经济与环境协调发展，走出一条能源供应多元化、保障能力强、生态建设与环境保护相匹配、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、地区资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，实现经济增长方式低能耗的根本性转变，为全市经济可持续发展提供有力的支撑。
（二）基本原则
1、坚持科学发展观，促进能源与社会经济、资源环境协调发展
能源保障专项规划的核心是发展，以市政府提出的社会经济发展目标为依据，以确保能源供需平衡为中心，坚持在能源开发与保障中加快发展经济，在经济发展中加强能源开发与保障体系的建设，既要开发足够能源保持经济的较快增长，又要进一步调整经济结构、提高科技水平改善能源利用效率，加强清洁能源的使用，改善人民生活，优化生态环境，推进社会全面进步。能源开发与保障要以实现社会协调发展为目标，按照科学发展观的要求，正确处理经济增长数量与质量的关系，大力发展生态效益型经济，把可再生资源优势转化为经济优势，在建设清洁、高效、安全能源供应系统的进程中，努力发展本地化新兴能源产业――新能源和可再生能源，努力实现能源保障与社会经济、人口、资源环境相和谐，能源供给与经济结构、质量、效益相统一，促进三明市社会经济实现更快更好地可持续发展。
2、坚持体制机制创新，政府引导，市场调节
坚持政府引导、市场推动、公众参与的原则，充分发挥政府和市场行为对能源保障体系建设的调节作用，加快推进能源供应与保障体系建设与管理的机制、体制创新，充分调动各方面的积极性，广泛争取国内外支持与合作，建立多元化的能源供应与开发机制，形成一套符合市场经济规律的调控、监督和运行新机制。紧紧抓住电力建设和福建省引进天然气项目的契机，进行电源结构调整，建设、完善电网和调峰电源。在国家电力体制改革的方针指导下，因地制宜地、积极地推进电力的改革，不断提高能源工业经济效率，迎接能源短缺的挑战。
3、坚持立足当前任务，着眼长远发展
全面规划、分阶段推进，合理确定 “十一五”能源保障体系建设的各阶段的目标，使之与全面建设小康社会目标相衔接；突出重点行业、重点区域能源保障体系、重大能源建设项目、工程建设与规划，着力解决当前企业生产与人民生活中存在的限电、限荷等能源短缺问题，使能源保障体系建设在近期内取得明显的成效。
4、坚持因地制宜、整体推进
在能源保障体系建设专项规划指导下，立足各县市、各行业、各部门实际，落实重点区域、重点项目方案的实施，明确任务分工，凸显地方特色，把能源保障体系建设与加快县域经济发展结合起来，逐渐形成整体推进、分层实施工作机制，动员各县市、各部门和全市力量参与能源储备、开发和建设，做到目标明确，务求实效，积极推进，在完成“十一五”经济目标前提下，增强能源持续保障能力。
（三）总体目标
抓住加入WTO后贸易自由化以及关税降低等契机，在全省能源保障体系的基础上，充分挖掘国外能源供应源，建立和完善多元化、多种模式、多种渠道的能源供应保障体系，保证能源供应质量、数量、价格和安全。加强石油等重要常规资源的战略储备，有效防范油价波动起伏而导致的能源与经济安全问题。进一步优化能源供应和消费结构，合理开发和利用本地的煤炭资源，提高自身能源保障能力，通过政策引导和扶持使可再生能源逐步成长为新兴产业和取之不尽的资源。加快产业结构调整，限制高耗能、高污染行业，鼓励低能耗、高附加值行业发展。大力推进工业企业节能降耗，有效提高能源利用效率。重视能源使用过程中的环境保护，实现能源社会经济、资源环境协调发展。
坚持能源与经济协调发展、适度超前。适当增加能源供给能力缓解需求增长带来得压力，适当增加部分储备以应付突发事件、保障供给安全。
坚持能源与环境协调发展，通过小火电机组退役和以大代小扩建，依靠科技进步，提高能源利用率，降低污染物排放。
开发与节约并重，节能优先。将节能作为一种资源，强化节能工作，是一项必须长期坚持得能源战略。
紧紧抓住“十一五”期间电力结构调整得有利时机和可再生能源开发的重要机遇，促进能源多元化，优化能源结构。
加强能源统筹规划，主动融入国家和我省对外能源发展战略，跟踪和适应能源政策调整步伐。

三、“十一五”能源需求预测与发展目标

（一）能源需求预测与能源规划推荐方案
能源需求预测是制定能源规划的基础。本规划采用了长期能源多方案规划系统模型，该模型以2005年为基期，选择GDP作为经济发展的预测指标，对三明市2006年至2010年各年能源需求进行了预测。
根据《三明市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的具体要求，“十一五”期间，全市经济发展呈现以下重要特点:
地区生产总值年均增长9.5%以上，全市规模以上工业产值年均增长18%左右。2005年GDP为392亿元，按此推算，2006年全市GDP（2001年价）产值将达到430亿元，2010年达到620亿元。
三次产业结构从2005年的24∶39∶37，到2010年调整为18：48：34。
根据《福建省煤炭工业“十一五”发展规划》，我省煤炭消费弹性系数为0.5（煤炭消费增长率÷规模以上工业产值增长率），我市“十一五”期间煤炭消费年均增长率可能达到“十五”期间的6.6％。
根据《三明市2006―2010年电网滚动规划》，“十一五”期间电力消费年均增长率为7.6％。水电发电量按规划项目增加。
根据《福建省成品油行业“十一五”发展规划》，我省“十一五”期间成品油消费年均增长率为5.5％，我市“十一五”期间成品油消费年均增长率也按5.5％。
LPG消费量“十一五”期间基本不变。
可再生能源主要考虑沼气、地热和太阳能，“十一五”期间年均增长率为15％。
综合上述条件，本规划采用两种不同类型的方案来模拟和预测终端能源的未来需求总量。这些方案包括：
常规方案:这是延续“十五”期间经济运行发展模式设定的方案；在本规划中，能源消费弹性系数采用“十五”期间的1.05。据此计算，“十一五”能源消费年均增长10.0%，2010年能源消费达到1379万吨标煤；
产业结构调整与强化节能方案：通过产业结构调整与强化节能对未来产业结构作进一步优化，包括工业高耗能企业以及农业、服务业用能的结构性调整，GDP能耗进一步降低为1.77吨标准煤，达到五年降低GDP能耗19％的目标。2010年能源消费总量为1097万吨标煤。
通过比较，产业结构调整与强化节能方案将是三明市未来能源发展的战略选择。规划确定了“十一五”期间能源消费量及主要能源经济指标预测推荐方案，具体如表1所示。
综合上述方案，并计入能源加工转换与输送分配损失，结合经济环境费用与效益分析，逐步优化选择出费用投入最低和环境污染最小能源发展规划推荐方案。其中费用主要包括项目投资与运行费用、能源输送与分配费用、污染物控制费用等，效益则主要考虑方案实施后所产生的社会经济效益，尤其是能源使用中生态破坏等负面效应。经过研究和分析，通过产业结构调整，降低GPD能耗，逐步提高优质能源和清洁能源的消费比例，降低对环境造成污染的煤炭消费量。调整后的主要能源消费增长率如下：
煤炭消费年均增长率为4.8％；
水电年均增长率为6.5％。
具体结果如表2、表3所示。
从能源预测结果来看，我市2006年能源消费量达到900万吨标准煤，2010年达到1097万吨标准煤。“十一五”期间能源消费预计年递增5.1%，较“十五”期间年均增幅降低了4.9%；能源消费弹性系数为0.54，较“十五”期间降低了0.51。与常规方案相比，“十一五”期间年均节能率为4.0%，节能强度逐年加大，5年内共节能215万吨标准煤。
在实现能源供需平衡基础上，能源供应结构中，煤炭消费总量因火力发电增加而呈现上升趋势，但上升势头得到遏制,煤炭在我市能源结构中稳定在83%,仍占据主体地位；成品油基本平稳；水电增长与能源消费增长同步，LPG略有回落，可再生能源已占有一席之地。
（二）能源保障体系建设的指导性目标
根据能源需求和供给预测结果，在适应未来五年内社会经济的快速发展与经济、能源、环境可持续发展等条件下，结合我市常规能源资源不足、可再生资源丰富的特点，满足建设高效、清洁、安全可靠能源供应系统的现实需要，规划提出以下多种能源互补、优质清洁能源为主的能源发展与保障的指导性目标。
1、煤炭
全面落实科学发展观，坚持安全生产、统一规划、有序开发、适度调控的原则，统筹煤炭工业和相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，形成合理保护、规范有序、强化节约的资源开发秩序和监管体系，走资源利用率高、安全有保障、环境污染少的科持续发展和循环经济的道路，为我市经济建设提供稳定可靠的主体能源保障。
加强煤炭资源勘探保护，促进安全稳产。建设苏桥煤炭生产基地，增加省、市级煤炭企业占全市煤炭产量的比重，限制资源开采利用率低、环境污染严重的煤炭企业生产，关闭不符合安全生产条件的小煤窑，合理控制全市煤炭产量，“十一五”期间年产煤炭稳定在700万吨以上，力争达到800万吨。
做好煤炭供应，充分挖掘国内外煤炭供应源，建设保障煤炭供应安全的煤炭生产供应体系，保障火力发电用煤和重点期企业用煤。全社会实行煤炭总量控制，“十一五”期间除新增电厂用煤外，严格控制新的用煤项目。
通过提高能源利用效率和置换，进一步减少用煤量，积极防范煤炭生产和使用造成的环境污染问题。
2、电力
构筑安全、可靠、经济的多元化电力保障体系。加强规划控制，合理布局电源建设。合理利用水能资源，继续发展水电，探索建设抽水蓄能电站；淘汰小火电机组，发展高参数、大容量火电；建设煤矸石资源综合利用电厂；稳步扩大产能，优化电源结构，谨防干旱造成电力紧张，做好水电“补充”准备，加快形成煤、水、可再生能源和资源综合利用电厂相结合的多元化电力供应系统，实现电力产业的可持续发展。力争通过“十一五”的努力，装机容量达到300万千瓦，其中新增装机93万千瓦，使电力可满足三明市的用电需求，并有可能输出多余电力。
贯彻“就地平衡”、 “分散接入”的原则，为电力系统“分层分区”创造条件。电网建设坚持统一规划，适度超前，实现厂、网协调发展，保证电网安全稳定运行。逐步形成由500kV级超高压输电网为支撑、各级电网相衔接、有功无功相匹配、一次二次相协调、分层分区运行的“规划科学、结构合理、技术先进、安全可靠、运行灵活、标准统一、经济高效”的现代化电网。
3、石油
根据未来几年成品油需求稳步上升的特点，石油部门应根据市场需求做好成品油采购、储备和供应工作政府部门应会同相关企业积极探索石油供应与安全保障机制，做好全市未来10年内的石油消费预测，从稳定市场供应出发，根据三明市总体需求和福建省石油储备的战略部署，积极增加商业储备量，加强石油保障与供给能力。
4、气体燃料
“十一五”期间，三明市气体燃料供应仍以LPG为主。在 LPG供应量保持原有水平的基础上，发展城市煤气，到2010 年，城市居民气化率达到98%以上。充分利用我省与印尼天然气供应合作项目的机遇，积极做好我省LNG总体项目二期工程中三明LNG接收站和燃气电厂论证、规划工作。
5、可再生能源
优先开发和利用可再生能源，积极稳定并拓展已开发的水电、地热项目，加强上述项目生态环境影响的研究，控制水电过度开发对生态、地质环境的破坏，大力拓展太阳能、沼气、垃圾和生物质能等清洁能源项目，做好可再生能源总量的普查与开发研究，鼓励城乡居民使用太阳能、沼气能等清洁能源，使除水电之外的可再生能源在能源供应比例不断提高。
6、能源运储
“十一五”期间，我市一半以上的能源需外调，其中主要是煤炭的大宗运输。同时，本市内的能源运输也对运力提出更高的要求。鉴于我市缺乏海运通道，铁路运输是北煤南调的主要输入渠道。运输部门和能源大宗用户应加强能源运储设施现代化进程，完善配套设施，提高吞吐和周转能力，确保年能源运输量达300万吨以上。
7、节约能源
组织编制能源综合利用和节能等专项规划，根据本规划推荐方案确定宏观节能量分指标体系，组织实施主要耗能产品的能耗定额标准，淘汰规模小、技术落后的高耗能企业，限制高耗能行业发展。组织实施重大节能示范工程，有重点地选择和扶持一批节能改造项目，大力推广各项节能新技术、新工艺、新产品和新设备，加快火电、纺织、石油化工、造纸、冶金等高耗能行业的工艺技术和设备的更新改造，降低能耗。到“十一五”末，火电、钢铁、合成氨、水泥等高耗能工业产品的能耗达到国内先进水平，主要工业产品综合能耗明显降低，万元GDP能耗下降19%。