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龙岩市人民政府关于实施八大工程扎实推进社会主义新农村建设的通知

龙岩市人民政府关于实施八大工程扎实推进社会主义新农村建设的通知


龙政综〔2007〕248号

各县（市、区）人民政府，市直各单位：
根据中央、省、市农村工作会议精神，为认真贯彻落实省委“融入全局、立足多予、注重运作、重在实效”的要求和“重在持续，重在提升，重在运作，重在实效”的实践要领，扎实推进我市社会主义新农村建设，决定实施新农村建设八大重点工程。
一、生产发展提升工程
1、持续发展县域经济。做强、做大“10＋3”产业，加快县域经济发展，深化延伸产业链条，建设乡镇工业集中区。把乡镇工业集中区作为新农村建设的平台与载体，作为新农村建设的重要组成部分和突破口来抓，逐步完善集中区的金融、科技、物流、信息、人才等服务体系，提高集中区对“三农”的承接、带动、服务能力。
2、壮大优势特色产业。在畜牧、蔬菜、林竹、果茶、烟草五大主导产业规划布局指导下，重抓竹产业、茶产业和养殖业。2010年实现竹林总面积300万亩、产值24亿元。以现代林业的理念，创新竹业发展思路，搞好竹业发展规划，加强竹农培训，深入宣传发动，积极发展笋竹加工业，创新竹业经营体制，重点扶持44乡镇、100个村和一批竹业龙头企业，2007年实现竹材产量4800万根、笋产量15万吨、竹业总产值16亿元。到2010年实现茶叶面积20万亩、产量1.2万吨、产值2亿元、名优茶率48%。重点扶持20乡镇、50个村扩大茶叶种植规模，2007年新增茶叶面积2万亩、总产0.75万吨，扶持一批龙头企业，加快茶叶安全化、标准化、优质化、产业化进程。积极稳定畜禽产品，不断提高产品质量安全水平，发展绿色生态养殖业，生态养殖率65%以上。粮食稳定播种面积311万亩、总产114万吨，新植水果1.5万亩，建立精细蔬菜示范片15万亩，新上工厂化栽培食用菌企业3―5家。2007年五大重点产业实现产值106亿元。
3、加快农业产业化进程。大力发展农产品加工业，到2010年农产品加工业产值实现85亿元。2007年重点扶持肉制品、果蔬制品、竹制品加工项目，新上投资500万元以上的农产品加工企业30家,实现农产品加工产业产值57.5亿元，增长15%；培育市级以上龙头企业达到80家，连结带动农户30万户以上，推广“公司+农户”、“公司+专业合作组织（行业协会）+农户”。宣传贯彻《农民专业合作社法》，引导和鼓励供销社、龙头企业、专业大户、农村能人领办各类农民专业合作组织，每个县抓3～5个试点，探索、提升、规范农民专业合作组织。组织龙头企业(或合作组织)开展村企联动，实现村企双赢。
4、推进海峡两岸农业合作。突出优势、突出特色、突出项目、突出落实，重抓一个园区(漳平永福台湾农民创业园区)、二个中心(台湾优良品种引进繁育中心、农产品质量安全检验检测中心)、三个环节(种苗、加工、管理)、七个合作示范区(现代园艺、畜牧水产、林业、农产品加工、休闲观光农业、水土保持等)。加强闽台农业合作项目开发储备和招商引资，力争新引进台资农业企业10家，利用台资1.5亿元。
5、加快农业科技进步。突出研究解决新品种培育、重大病虫害防治、疫病防控、农产品精深加工等关键性问题。实施农业“五新”工程、农业“科技入户”工程、“巾帼科技致富工程”，推广小型、方便、安全的农机具，积极发展循环农业和节约型农业，推广测土配方施肥。推进农科教结合，实施“核心农户与示范实体”工程，培育农村实用人才和科技示范户。
6、强化农产品质量安全。完善农产品质量安全标准体系，推行农产品市场准入制度，加强“餐桌污染”治理，建设“食品放心工程”。加强无公害、绿色、有机食品基地建设，力争全市新增有机食品、绿色食品、无公害农产品认证10个以上。
7、健全农村市场体系。实施“万村千乡”市场工程，规划发展360家乡（镇）、村连锁“农家店”（乡级店60家、村级店300家）、配送中心5个。积极培育农村经纪人、农产品运销专业户、农村各类流通组织，落实鲜活农产品绿色通道政策，发展农村现代流通，搞活农产品流通。
二、村居环境整治工程
1、推进实施“六通”工程。确保新增硬化乡村公路1100公里、实现95%以上建制村通硬化公路，力争新增硬化乡村公路1600公里、实现100%建制村通硬化公路。新增52个村通客车，达到68%。在150个村级供水工程和实施农村人饮安全工程，解决10万人农村人口饮水安全问题。完成300个20户以上自然村通广播电视。实现100%的村通固定电话和移动电话，巩固“户户通电”的成果。加快农村公共信息网络建设，推进宽带通信网、数字电视网、互联网“三网融合”。
2、推进“家园清洁行动”。年内完成县(市、区)域乡镇垃圾治理专项规划、100个村庄建设规划，抓好14个新村建设（或旧村改造）和7个示范小区，在10乡镇、280个村实施“家园清洁行动”，采取连线连片治理，实行整体推进，突出垃圾治理的区域效果。加快乡镇垃圾中转站(处理场)设施建设，建立村庄垃圾清扫、收集、管理长效机制。
3、实施“村庄整理”工程。围绕“建房布局优化、基础设施完善、公共场所配套、生活环境美化、日常管理制度化”的目标，选择10个村实施“村庄整理”示范工程。在统一规划前提下，拆除村庄闲置的旧房、危房、杂物房、猪牛栏（圈），严格按规划审批建房，开展环境卫生集中整治，建立长效机制，节约农村建房用地，美化农村居住环境，提高农民的生活质量。
4、实施农村户用沼气工程。全市实施“一池三改”（改圈、改厨、改厕）建设8～10立方米农村户用沼气池9500口，增加农村清洁能源供应，治理农村养殖业面源污染。
5、控制农村环境污染。推广生态养殖模式、集中圈养方式，治理农村养殖污染，建设畜禽尸体的无害化处理池。引导农民科学合理使用化肥、农药，控制农业面源污染。取缔乡村“十五小”“新五小”企业，减少农村工业“三废”排放。继续对农村环境卫生、大气污染、青山挂白、水体污染、乱建小水电、矿山开发等进行整治。
6、实施乡村绿化工程。扶持乡村路旁、水旁、宅旁、村旁种植绿化树，扶持一重山植树造林，规划建设农民公园。重点抓50个村庄、10个乡镇所在地绿化，实现绿化率25%以上。
三、防灾减灾工程
1、完善防汛抗旱防台风应急体系。及时调整充实各级防汛抗旱防台风应急机构，加强对责任人的岗位培训。进一步完善应急预案、预警体系和工作机制，真正做到预警到乡、预案到村（延伸到自然村、矿点）、工作到户、责任到人。加大工程措施建设力度，建设九龙江北溪（龙岩段）防洪二期防洪堤3.58公里，争取动工汀江防洪三期。建设长汀、武平两县排涝站2座。实施2座中型、5座小（一）型、23座小（二）型病险水库除险加固。加强洪水预警报系统建设，继续实施升级改造现有洪水预警系统，完善县域洪水预警系统。
2、加强动植物病虫害的防控。健全防治网络、改善防治设施、完善防治手段，推广农作物防治新农药、新技术，加强对红火蚁、桔小实蝇、桔实雷瘿蚊的防控。加快畜牧兽医管理体制改革，健全市、县、乡、村四级防疫网络，改善动物防疫和检测检验装备。以县为单位建立规模养殖场档案，突出高危地区、散养户、边境的防疫工作，确保实现100%免疫。
3、健全森林防火体系。防火预警到乡、预案到自然村、山场、自然保护区、森林公园、旅游景点，工作到山边田主、山场业主、山中墓主，责任到护林员、扑火队伍。加强民间护林联防组织和特约扑火队伍建设，创新野外火源管理模式，大力推广林缘田边计划烧除，新造防火林带1000公里，继续实施重点火险区综合治理工程。
4、实施农村安居工程。对全市1万多农民危房户，分五年改造搬迁，实行“统一规划，集中安置、拆旧建新”。今年安排实施2000-3000户。
四、社会事业统筹工程
1、加强农村义务教育。对全市27万农村义务教育阶段的中小学学生免除学杂费，2.7万名贫困家庭学生免费提供教科书，1.6万名贫困家庭的寄宿生补助生活费。开工改造中小学D级危房30万平方米，新建校舍15万平方米。
2、加快发展农村卫生、文化、体育事业。继续实施农村卫生院“百院建设、千人培训”，全市二级以上医疗卫生机构选派100名医生到100所乡镇卫生院开展帮扶活动（期限一年），改善15所乡镇卫生院医疗设备，培养100名乡镇卫生院医疗技术骨干。新增在漳平市、连城县和武平县实施新型农村合作医疗，实现农村新型合作医疗全市覆盖。实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和农村计划生育贡献奖励制度，建立独生子女、二女户家庭新型农村合作医疗补助制度，落实计划生育目标管理责任制。加强农村基层文化设施建设，在20个乡镇实施综合文化站改造完善工程，在20个村开展创建“农民之家”试点，建立较为完备的农村公共文化服务体系。加强乡村体育、健身场所和设施建设。
3、完善农村社会保障制度。农村居民最低生活保障标准从1000元提高到1200元，将全市约10.85万农村贫困人口纳入保障范围，基本实现动态管理下的应保尽保。新建、改建一批农村敬老院，提高“五保”对象集中供养率。对全市15544名重点优抚对象、3970名革命“五老”人员实行医疗费补助（每人每年600和820元），适当减免其就医的各种费用。全市所有农户实施房屋统一保险。开展林业保险试点工作，落实水库移民后期扶持政策。
4、加快推进扶贫开发进程。力争当年减少贫困人口2万人、减少低收入人口4万人。继续实施“造福工程”，新增搬迁群众3600人。开展农村贫困家庭“一户一就业”工程和自然生态保护区移民试点。加强贫困村、革命基点村的基础设施建设，实行产业扶贫、小额信贷扶贫，开展教育、卫生等社会扶贫。
五、农田基本建设工程
推进实施农业综合开发、改造中低产田、建设标准农田、土地整理、水利“六千”工程、沃土工程、烟基工程、旱片整治工程。农田基本建设项目实行“统一规划、分工负责、渠道不乱、逐片实施、逐片落实”。其中：水利“六千”工程，完成43座病险水库除险加固，新建560个山地水利蓄水池（总容积2.8万立方米），开工建设5座小型蓄水工程（建成3座），建设200公里小型灌区渠道防渗工程，完成节水灌溉面积5万亩，实施河道清淤整治9公里，完成水土流失治理面积27.68万亩，其中长汀县治理13.56万亩。土地整理实施项目7个，总面积1.62万亩，新增耕地面积1112亩。
六、新型农民培训工程
把对农民的培训教育贯穿于新农村建设全过程。注重农民的精神塑造，深入开展“八荣八耻”教育，大力弘扬革命老区农村“勤俭节约、尊老爱幼、互帮互助、诚实守信、自强不息”的传统美德，摒弃“等、靠、要”依赖思想，着力改变农民的传统观念和生活方式，激发农民的创业激情，培养自强自立进取精神，引导村民依靠自身的力量，建设自己美好的家园。围绕培养有文化、懂技术、会经营的新型农民目标，坚持“务农、务工、创业”三种培训一起抓，加快培养技能型人才，推进“双百”工程和“双引”工程，推行跨行政区域统筹培训就业，加强农民职业技能培训，完成各类技能培训4.6万人，其中：职业资格证书培训2.6万人；“绿色证书”和农民技术员资格证书培训0.7万人；自主创业培训0.2万人；国家阳光工程培训1.1万人。抓住春节、暑假的有利时间，举办劳务招聘会，完善“校企合作”机制，建立市内培训用工供需对接机制，新增转移农村劳动力6.3万人，累计达到82.6万人。引导规范企业用工行为，改善务工环境，提高务工待遇，建立适合农民工特点的社会保障制度，维护农民工的合法权益，打造“就业创业到龙岩”的良好形象，引导在外就业的熟练工返乡就业，引导在外出成功人士回乡创业，为龙岩新一轮大发展提供人力支撑。
七、基层民主推进工程
1、加强基层组织，完善民主管理。深入开展农村党建“三级联创”活动，加强村级组织配套建设，新建、改建182个村部（总建设面积23940┫）。探索在农村产业基地、行业协会、劳务输出群体和各类农民专业合作组织中建立党组织。加强对乡村主干的培训，组织一批村主干参加成人学历教育。对部分离任村(居)主干养老补助，按任职年限不同给予一定的养老补助。开展“廉政文化进农村”活动。完善村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和“一事一议”制度，全面推行村务和财务公开，推广民主听证制度。
2、加强农村精神文明建设，建设平安农村、和谐农村。加强思想道德教育和科学文化素质教育，开展“文明乡镇”、“文明村”、“文明家庭”、“十星级文明户”等创建活动，开展文化卫生科技“三下乡”。围绕开展创建“平安龙岩”，完善农村综治协管员、平安中心户长机制，健全群防群治队伍，搞好农村社会治安综合治理。加强农村矛盾纠纷排查调处，建设和谐农村。
八、体制机制创新工程
1、深化农村综合改革。转变乡镇政府职能，完善农村基层行政管理体制和工作机制，加强社会管理和公共服务。做好清理核实乡村债务工作，锁定旧债，制止新债，有步骤地开展化解债务试点工作。做好农民负担监督管理工作，落实好减轻农民负担各项政策和制度，防止农民负担反弹。
2、深化集体林权制度改革。加快建立森林资源流转平台，规范森林资源流转，推动林业生产要素合理流动和优化配置。加快推进林权证抵押贷款和森林保险业务，积极探索林木收储中心建设，降低林业信贷风险。引导组建各类股份制林场、家庭合作林场等新型林业合作经济组织和林业经营实体，提高林业经营的组织化程度。完善生态公益林管护和补偿制度，创新管护机制。
3、加强土地承包管理。在坚持农村农户家庭承包经营制度和稳定土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则，完善政策办法，积极稳妥地开展农村土地经营权流转试点，规范土地资源配置，促进土地适度规模经营，促进农村劳动力转移。
4、统筹推进其他改革。推进小型水利设施产权制度改革。鼓励发展农村信贷担保机构和小额信贷组织，深入开展“信用村”、“信用户”活动。稳定农技推广队伍，建立完善与现代农业建设相适应的农业科技推广服务网络。继续开展乡镇“三农”服务中心试点、下派党员干部驻村任职、对农村“六大员”实施补助。
5、建立健全工作机制。一是建立一把手负总责的领导机制。各级政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓，充实加强“三农”综合机构力量。二是建立部门分工协作的责任制。各部门按照职责分工，制定具体的工作方案和政策措施，加强指导，加大投入，强化服务，督促落实。三是建立健全挂钩帮扶机制。市、县、乡等各级各部门分级挂钩帮扶。四是建立检查监督机制。把新农村建设内容列入目标管理考核范畴，明确责任，严格奖惩。把各级各部门在推进新农村建设中的作风表现，列为行风监督的重点。五是建立强大的舆论导向机制。充分利用各种媒体和各种宣传方式，报道各地推进新农村建设的好思路、好做法、好经验、典型人物和典型事迹。六是建立有效的投入保障和激励机制。市、县两级财政每年预算安排新农村建设专项资金，支农资金保持增长10%以上。各部门按照“资金跟着项目走、统一规划、相对集中、渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，集中加大对新农村建设的投入。推广以奖代补、奖补结合等激励方式，引导社会资金增加对新农村建设的投入。
以上通知，请各级各部门认真抓好落实。



　　
　



龙岩市人民政府
2007年7月12日