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山南地区行署办公室转发地区药监局2004年食品放心工程工作方案的通知

行署办公室转发地区药监局2004年食品放心工程工作方案的通知




山行办发?2004?35号


各县人民政府，行署各委、局、处、办、室：
为进一步规范我地区食品药品市场秩序，加强食品药品市场监管和专项整治，维护广大人民群众的身体健康，地区药品监督管理局关于《2004年山南地区食品放心工程工作方案》已经行署同意，现转发给你们，请认真抓好贯彻落实。

二○○四年五月十四日


2004年山南地区食品放心工程工作方案

山南地区食品药品放心工程领导小组办公室

（2004年4月26日）


根据国家食品药品监督管理局等八部门《关于印发〈2004年全国食品放心工程实施方案〉的通知》（国食药监察?2004?66号）和自治区《关于印发2004年全区食品放心工程工作方案的通知》（内部明电）精神，结合我地区实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实国家、自治区实施食品药品放心工程有关文件、会议精神，针对我地区食品安全工作中存在的问题，按照“政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作方针和“要本着求真务实，抓深、抓细、抓实”的工作原则，突出重点，抓住难点，以点带面，加大食品市场的集中整治与专项检查，坚决打击制售假劣食品药品违法行为；严格市场准入机制，取缔无证照生产经营食品现象，强化食品源头污染的治理，切实把人民群众关注的热点、难点、重点问题，以及关系人民群众身体健康和生命安全的大事办好、办实，不断推进我地区食品放心工程顺利实施。
二、工作任务及目标
实施食品放心工程的主要任务是，强化对食品源头污染的治理，严格市场准入机制，规范食品经营行为；严厉打击制售假劣食品违法犯罪活动，取缔无证照食品经营行为；抓好消费环节监管，特别是抓好粮、肉、食用油、食盐、边销茶、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、纯净水、矿泉水等重点品种和农产品种植、养殖、食品生产加工、食品批发、零售等重点流通环节的监管，突出抓好学校食堂和餐饮业食品安全的管理。
今年食品放心工程的工作目标是：蔬菜农药残留平均超标率下降1-3个百分点；学校食堂、餐饮业量化分级达到70%以上；畜产品“瘦肉精”平均检出率下降1个百分点 ；10大类大中型食品生产企业获生产许可证力争达到90%以上；大型市场、超市进货索票索证率达90%以上；面粉、肉类、儿童食品加工企业基本消除滥用食品添加剂行为；注水肉和病害肉上市基本受遏制；及时依法查处制售有毒有害食品的违法案件；全社会对食品安全的满意度有所提高。通过食品放心工程的实施，食品安全质量有明显提高，无证照生产、加工、经营食品的现象得到有效遏制，制售假劣和有毒食品的大案要案得到及时查处，确保食品市场不断进入规范化、制度化和经常化的管理轨道。
三、任务分解和主要措施
地区农牧局：
（一）加强农业投入品的监管。严格按照农业部公告关于禁用和限用药物及其他化合物的要求，积极开展三项整治，加大对农业投入品的监管力度。一是开展农资打假，强化种植业产品农药残留专项整治，实施甲胺磷等高毒有机磷农药削减计划，逐步解决蔬菜生产中使用禁用农药和有机磷农药残留问题，力争农药残留平均超标率下降1-3个百分点或更低。二是开展畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标专项整治，加强饲料和兽药市场准入管理，逐步建立生产和经营的可追溯制度，阻止违禁药品从人员领域流向养殖环节。加大检验力度，严厉打击生产使用“瘦肉精”行为，要求“瘦肉精”平均减出率下降1个百分点。三是整治水产品氯霉素污染及违禁药物滥用残留超标行为，组织开展水产养殖药的监管和指导，规范市场经营秩序。
（二）强化农产品生产基地的建设与监管。加大农产品标准化生产示范区、无公害农产品生产示范基地、养殖小区、示范农场、出口产品生产基地建设。在地区和一些重点县建立农产品安全检验监测中心；建立完善地区优质农产品、无公害食品、绿色食品、有机食品标准、认证、检验检测体系；建立一个示范市场；建立3-5个无公害农产品标准化综合示范区，创建一批以净化农业生产环境为重点的农业生态县。
（三）加强生猪、牛（羊）屠宰管理。根据《生猪屠宰管理条例》和国家有关强制性标准，强化对定点屠宰场的监管，清理整顿不符合标准的屠宰场所，基本遏制注水肉、病害肉上市，肉品质量要明显提高，严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等违法行为，切实规范生猪、牛（羊）屠宰市场。积极推行生猪、牛（羊）、家禽的定点集中屠宰。
地区卫生局：
（一）加强食品生产加工环节的监管，严格审查和发放许可证。针对重点企业、重点品种，会同地区质监局、工商局、经贸委重点查处食品生产过程中使用非食用物品、病死畜禽、回收过期食品加工后再上市等违法行为，加强对调味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健品、月饼等食品生产企业的监管，强化食品生产环节的日常监管和检查。清理和整顿已获得卫生许可证的食品生产企业，对不符合生产条件、卫生条件的企业要给予吊销或收回许可证，确保符合生产条件和卫生条件的企业办证率达到90%以上。
（二）加强对食品添加剂使用的监管。卫生局要会同工商局、质监局开展对食品生产企业使用食品添加剂的专项整治，加大质量抽查。要加大对面粉中过氧化苯甲酰、儿童食品中糖精钠、肉类食品中色素、EDTA铁钠使用的监管力度，使面粉、肉类、儿童食品生产加工企业基本消除滥用添加剂的违法行为。
（三）大力推行食品进货检验、索证索票、购销台帐和质量追究制度。地区卫生局、工商局、质监局负责共同完成地区食品生产、经营企业、个体工商户建立市场进货检验制度，监督并指导、帮助建立统一、规范的食品进货索证索票、购销台帐和食品卫生质量追究责任制。年内地区食品生产企业、超级市场、大型商场进货索票索证率要求达到90%以上。进一步加强农贸市场和集贸市场监管，保证各环节进货渠道合法，确保货源质量安全，提高上市食品卫生质量安全水平。
（四）积极推行食品卫生监督量化分级管理制度。会同教体局、工商局对学校食堂、餐饮业（包括各类宾馆、饭店、餐馆、酒楼、饮食店等）及建筑工地食堂，特别是小餐馆、个体门店进行一次监督检查。推行食品卫生监督量化分级管理制度，镇内学校食堂、餐饮业量化分级管理要达到70%以上，各县学校、餐饮业量化分级管理要达到50%以上。
地区质量技术监督局：
全面推行食品质量安全市场准入制度，认真开展食品质量安全监督抽查、强制检验和计量监督等工作。围绕原材料进厂把关、生产设备、工艺流程、产品标准、检验设备与能力、环境条件、储运、包装等方面进行审查。年底完成对大米、面粉、食用植物油、酱油、食醋等五类食品的市场准入推行工作，并逐步对肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻食品和彭化食品等10类食品实行质量安全市场准入制度。对未取得食品生产许可证的企业，不准开工生产，已经开业的要立即限期停业整顿。凡未经检验或检验不合格、未加印或加帖市场准入标志的产品（即“QS”标志），不准出厂销售。对制假的重点品种、重点区域，要组织开展专项执法检查和打假行动，严厉打击用非食品原料加工食品和食品添加剂的违法行为，取缔制售假冒伪劣食品窝点。开展农业标准化示范区试点工作，建立完善统一权威的农产品食品标准、认证、检验检测体系。
按照《食盐专营管理条例》的有关规定和《消除碘缺乏病目标》的要求，地区质监局要配合地区卫生局、工商局，严格规范食盐市场秩序，扩大碘盐市场覆盖面，促进人民群众身体健康。同时，继续加大对边销茶市场的整顿力度，全面实行定点批发，从源头堵塞非国家定点边销茶和劣质边销茶进入地区市场，确保消费者喝上“放心茶”。
地区工商行政管理局：
积极配合地区卫生局、质量技术监督局等有关部门建立和完善食品质量安全市场准入制度，严格食品购销索证、索票制度，监督检查企业建立完整的购销台帐，保证各环节进货渠道合法。要对食品生产、经营企业和个体工商户进行一次排查，审核其主体资格，严格执行卫生许可前置审批规定，把好市场准入关。严格检查进入市场的食品质量，重点组织对粮油、酒类、调料、肉及肉制品、蔬菜、水果、奶、豆制品、水发产品、饮料等食品及节日消费食品的专项质量抽查，及时向社会公布抽查结果。对食品广告的虚假宣传、假冒他人注册商标、标识等违法行为，要进行严肃查处，做到监管到底。
本着积极、稳妥、务实的精神，大力推进食品安全信用体系建设。根据地区实际，地区工商局要增强食品生产企业法人、食品市场主办者、大型超市经营者是食品安全第一责任人的意识，积极推进食品安全信用体系建设试点工作。加快建立保障食品安全的行业自率机制，实施上市销售食品安全市场责任制，推动食品市场建立经营者和商品“黑名单”、“黄牌警告”制度。建立健全企业不良行为记录制、失信惩戒制，对企业违法违规行为记录在案，及时向社会公示，根据企业信用情况进行分类监督管理，实施企业诚信守法提醒制、警示制、公开制，加大失信惩罚。
地区药品监督管理局：
实行综合监督，加强组织协调，加大对重大事故的查处。及时了解和掌握各县、各有关部门实施食品放心工程工作的进展情况和工作中存在的问题；组织召开食品放心工程相关会议。
地区公安处：
依法查处制售假冒伪劣、有毒有害食品案件，查处制假售假违法犯罪分子；配合地区农牧、卫生、技术监督、工商、药监等部门开展行政执法工作，保障执法工作顺利进行。
地区经贸委：
配合地区工商局、卫生局、技术监督局做好市场粮、油、肉、食盐、边销茶、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、纯净水、矿泉水以及生猪屠宰市场的监督检查工作。进一步做好市场商品价格的监督，发现情况及时上报；尽快建立健全食品质量安全市场准入制度，规范经营行为，打击制售假劣食品违法犯罪活动，取缔无证照食品经营行为。进一步做好地区储备商品的管理，一旦发现市场上商品价格有异常波动，将按照储备商品管理程序逐级上报并批准后动用地方储备，以解燃眉之急。同时，根据地区生活必需品断档、脱销的品种，加强与自治区和周边地（市）间的协调，利用全区重要储备商品的作用调剂市场、平抑物价。
地区教育体育局：
地区教体局牵头，会同地区卫生局、工商局和质监局加大对学校食堂食品卫生量化分级管理制度的推行。镇内各学校量化分级管理要达到70%以上，各县学校量化分级管理要达到50%以上。
四、加大宣传教育，积极营造我地区实施食品放心工程的良好氛围
各县、地区各部门要认真按照地区食品药品放心工程领导小组的统一安排，加大食品放心工程的宣传，通过编印各种宣传资料，开辟整治专栏，以及在山南电视台发布公告等各种形式，普及食品安全知识，增强人民群众对食品安全的意识。要广泛发动群众，加大宣传力度，增强全社会对食品安全的关切度。在宣传过程中，要采取以正面宣传教育为主的方式，重点宣传重点品牌和人民群众关注的食品污染治理情况、规范食品市场的热点、难点问题，普及食品安全科学知识。
五、加强领导，明确责任，狠抓我地区食品放心工程各项工作的落实
要加强对食品放心工程的领导。实施食品药品放心工程，关系到广大人民群众的根本利益，关系到食品产业的健康发展，关系到地区的改革发展与稳定。各县、地直各有关单位一定要把思想和行动统一到实践“三个代表”重要思想的总体要求上来，统一到党的十六届三中全会和区党委六届五次全委（扩大）会精神上来，统一到国务院和自治区实施食品放心工程的统一部署上来，深刻认识实施食品放心工程的重要性和紧迫感，增强责任感和使命感，把实施食品放心工程作为整顿和规范市场经济秩序工作的重中之重，纳入议事日程。各县和各有关单位主要领导要切实负起责任，确保人力、物力、财力到位。要在总结2003年工作的基础上，结合本县实际制定切实可行的方案，充实领导小组成员，明确办事机构和办事人员。要正确处理专项监督和日常监管、阶段性工作任务与建立长效监管机制的关系，在集中时间、集中力量实施食品放心工程的同时，务必加强日常监管，确保食品安全。要对方案提出的目标任务作进一步细化、分解，确保各项工作和责任落到实处。
要加强协调配合，形成齐抓共管的良好局面。此次专项活动涉及面广、政策性强、任务重，各县、各单位一定要站在实践“三个代表”重要思想和讲政治、讲大局的高度，切实加强联系、密切配合、协同作战，建立上下联动的责任体系和定期的联系工作制度，深入开展食品专项整治工作，全力以赴实施好我地区食品放心工程，不断规范我地区食品市场流通秩序，保护好广大人民群众的身体健康与安全。
要加大督查督办力度，狠抓工作落实。2004年元月份，自治区食品药品放心工程督导组到山南，检查2003年我地区实施食品药品放心工程工作时发现，个别县、个别单位对实施食品药品放心工程未引起足够重视，开展工作缺乏统一性、针对性等问题，今年，地区将组织有关部门组成检查组，加强督查督办实施食品放心工程的落实和措施，重点对实施食品放心工程领导不到位、措施不到位、分解工作不落实、进展缓慢、群众反应问题多的县和单位进行督查督办；对工作不到位、不落实的单位和部门进行通报批评。