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安顺市人民政府关于转发《安顺市“十一五”科技发展暨2020年远景规划》的通知

安顺市人民政府关于转发《安顺市“十一五”科技发展暨2020年远景规划》的通知
　
安府发〔2007〕14号


各县、自治县、区人民政府（管委会），市级国家机关各工作部门、各直属事业单位，省在安单位：
　　安顺市科学技术局编制的《安顺市“十一五”科技发展暨2020年远景规划》，经市人民政府研究同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

安顺市人民政府
二○○七年六月二十七日



安顺市“十一五”科技发展暨2020年远景规划

　　为全面贯彻落实科学发展观，更好地实施科教兴安和人才强市战略，奋力提速发展，实现黔中崛起，围绕全市经济社会发展历史性跨越的战略目标，制定《安顺市“十一五”科技发展暨2020年远景规划》。
　　一、“十五”科技工作发展状况
　　“十五”期间，我市科技工作在市委、市政府的领导下，坚持把科技工作摆在突出位置，以体制改革和机制创新为动力，以信息、技术、人才为基础，以科技创新、成果转化为载体，整合各类科技资源，努力提升科技发展水平，充分发挥科技在经济社会发展中的引领、支撑和辐射带动作用，全市科技事业发展取得明显成效。一是农业科技发展步伐加快。2000年以来，共育成农作物优良新品种（组合）13个，建成优质米、优质烤烟、绿色蔬菜、茶叶、油菜等一批科技示范种植基地，建成优质商品猪、平坝灰鹅等一批畜禽养殖基地以及关岭肉牛产业带，启动了“农业生物多样化新技术示范”等农业新技术示范点和中药材种植基地建设工程，农业科技创新水平进一步提升。二是企业技术创新能力增强，有效促进了工业经济增长。“十五”期间，全市工业企业共投入2.2亿元新产品开发资金，1.6亿元技改资金，累计完成工业增加值125亿元，年均增长11.4%，其中高技术产业增加值占工业增加值比重年均达41.72%。三是科技投入不断加大。“十五”期间，全市共投入财政科技资金2934万元，其中市级895万元。共安排各类科技项目239项，其中国家级10项，省级48项，市级181项，项目总投资9310万元，为国家创造税收2600万元，农民和企业获利4800万元。初步建立了以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金广泛参与的投入机制。四是科技管理工作进一步规范。修订了《安顺市科学技术奖励办法》及《安顺市科学技术奖励办法实施细则》，科技发展环境得到改善。科技目标管理力度逐年加大，加强了地方党委、政府对科技工作的领导，初步形成了全社会齐抓共管的大科技格局。五是基层科技服务质量和效益进一步提高。全市共选派科技副乡（镇）长187人（次），选配科技副村主任2072人（次），基本形成了县、乡、村三级科技副职服务网络。六是科技人才队伍日益壮大。专业技术人才由“十五”初期的3.58万人增加到目前的4.14万人。其中高级专业技术人才805人，中级专业技术人才8542人，分别比“十五”初期增长58%、40%。逐步建立健全人才激励机制，设立了市管专家、副高以上职称人员和研究生以上学历人员岗位津贴，全市共有享受国务院特殊津贴专家30人、省政府特殊津贴专家20人，省管专家4人，市管专家32人。七是科技成果数量明显增加。“十五”期间，共获省级科学技术进步奖10项，获市级科技成果奖75项。专利申请数174件，其中发明专利申请数49件；专利授权数180件，其中发明专利授权数23件。八是区域创新体系开始形成。建成一批省级技术中心，部分企业开始承担国家863科技攻关项目。有16家涉农企业先后被省、市列为农业产业化龙头企业。九是军民结合不断加强。建立了政府与军工企业的联系会议制度，积极为军工企业发展营造环境。同时，依靠军工企业技术优势，增强军工企业对地方企业的技术辐射和带动作用，推进高新技术向传统产业的渗透，有效促进了产业结构调整和升级。十是对外科技合作与交流迈出新步伐。与中国科学院签订了科技合作框架协议，同时聘请多位国家级院士、专家担任我市企业高级技术顾问；与贵州大学等高校建立了长期、稳定的合作关系，开展多渠道、多层次、多种形式的交流与合作，建立发展战略咨询制度，成立贵州大学安顺经济社会发展重大课题专家咨询组。
　　“十五”期间，我市科技工作虽然取得了一些成绩，为全市科技事业的发展奠定了一定基础，但也存在一些问题，突出表现在：科技意识淡薄，科技资金投入不足，科技创新能力弱；科学技术创新体系不完善；科技成果数量不多、质量不高，科技成果转化率低；知识产权工作基础薄弱，等等。
　　二、新时期科技工作面临的形势
　　当前，科学技术迅猛发展，科技创新不断涌现，科技成果转化速度加快，科学技术作为第一生产力的地位和作用越来越突出，已逐渐成为经济社会发展的基本驱动力和人类财富形成的主要源泉，成为引领经济和社会发展的主导力量。科技创新能力已成为国际竞争的主导因素，自主创新已成为调整经济结构、转变增长方式、提高国家和地区竞争力的中心环节，众多国家和地区都把加强科技创新作为国家战略，把科技投资作为战略性投资，超前部署和发展战略性技术及产业。新的时期，我市科技工作机遇与挑战并存。
　　从国内看，随着国家东部开放、西部开发、东北振兴、中部崛起战略的深入实施，地区之间的科技合作与交流日趋加强，有利于我们学习借鉴发达地区的先进经验，进一步整合资源，加强合作创新，发挥后发优势。
从省内看，省委、省政府大力实施科教兴黔和人才强省战略，作出了举全省之力建设创新型社会的重大举措，为科技发展创造了难得机遇。但同时各市（州、地）相互之间的竞争也随之加剧，为我市早日改变科技落后状况增加了压力。
　　从我市来看，一方面，通过“十五”时期的努力，科技发展取得了明显成效，为下一步加快发展奠定了坚实基础；另一方面，奋力提速发展，实现黔中崛起的奋斗目标，为科技事业的发展创造了条件，但同时在发展中由于体制机制等方面的原因，为我市加快科技事业发展增加了困难。                  
　　三、新时期我市科技工作的指导方针、基本原则、总体目标和发展指标
　　（一）指导方针
　　新时期，我市科技工作坚持“合作创新、加强转化、重点突破、引领跨越”的方针。
　　合作创新就是在坚持自主创新的基础上，对科技资源进行有效整合，集成力量进行攻关；充分利用国内外科技资源解决经济社会发展中的重大科技问题；通过与国内外科研机构和高等院校的合作，加快提升科技创新能力；以企业为创新主体，产学研互动为主线，促进创新体系各要素在全市的有效整合。
加强转化就是强调科技工作的重点是面向经济建设主战场，科技发展的战略重心要放在科技成果向现实生产力的转化上，围绕提高产业技术水平、产品科技含量和市场竞争力，加强高新技术、先进适用技术的推广应用，支撑和促进经济社会加快发展。
　　重点突破就是在把握当今国内外科技、经济发展趋势和规律的前提下，充分利用后发效应，从我市实际出发，集中力量在具有一定基础和优势、关系全局发展的重点技术领域进行攻关，力争实现突破。
　　引领跨越就是要提高全民的创新意识和科技意识，依靠科技的优先发展，支撑和引领产业技术进步，提高企业技术创新能力和农业、社会科技进步水平，推动产业结构调整，促进高新技术产业发展，实现黔中崛起，促进经济社会发展的历史性跨越。
　　（二）基本原则
　　坚持科技优先发展，充分发挥科技的先导、引导和支撑作用，推进经济社会全面、协调、可持续发展；坚持市场主导，政府推进，“有所为，有所不为”，围绕经济社会发展的重要领域和关键环节，实现重点跨越；坚持开放合作，加强成果转化，增强创新能力，构建适应经济社会发展需要的科技创新体系；坚持以人为本，创新体制机制，优化发展环境，充分发挥人才在推进科技事业发展中的核心作用。
　　（三）总体目标和发展指标
　　总体目标：到2010年，逐步建立适应我市经济社会发展需要的科技资源平台，重点领域的科技基础条件平台与共享机制初步形成，科技研发条件得到改善；企业研发能力明显提高，军工技术向民用领域的转移速度加快，辐射和带动作用加强，军民结合的技术合作机制进一步加强，企业技术创新体系逐步建立；加强以科技服务、咨询、转让、开发为主的科技中介机构的建设，以各种中介机构为纽带的科技服务体系初步形成；加强与省内外的科技合作，科技人才、科研机构和大专院校得到较快发展，人才支撑体系、区域创新平台建设进一步加强，初步形成产学研互动的有效合作机制；科技成果质量和数量明显提升，科技成果转化率和先进适用技术推广率进一步提高；健全知识产权管理体系，建立知识产权保护、专利技术创新与开发的社会机制和市、县（区）、企业三级专利工作机制，社会公众的知识产权保护意识和科技创新意识明显加强，知识产权数量大幅度增加，质量有较大提高；能源、机械制造、医药、旅游、服务等行业向规模化、信息化、产业化方向发展，在全省形成较强的区域经济优势；科技自主创新能力明显提高，科技综合实力逐步达到全省较高水平，科学技术成为支撑和引领“黔中崛起”的主要力量。
　　到2020年，完成科技资源平台建设，科技基础条件平台与共享机制基本形成；企业成为技术创新的主体，有较强的研发能力，建立有效的军民结合的技术合作机制，企业技术创新体系全面建立；建立一批服务经济社会发展的科技中介机构，有较强的科技服务能力，科技服务体系建设进一步提高；建成有较强实力的人才支撑体系、区域创新平台，形成产学研互动的有效合作机制；科技成果质量和数量有更大提升，科技成果转化率和先进适用技术推广率有更大提高；知识产权保护、专利技术创新与开发的社会机制和市、县（区）、企业三级专利工作机制全面建立；能源、机械制造、医药、旅游、服务重点行业在全国形成较强的区域经济优势；科技自主创新能力有更大提高，科技综合实力逐步达到全国平均水平或更高水平，科学技术成为支撑和引领全市经济社会跨越式发展和可持续发展的主导力量。
　　发展指标：到2010年，科技投入持续增长，市级财政应用技术研究与开发资金占财政经常性支出的比例稳定在1.5％以上，全社会研究与开发经费投入占全社会生产总值的比重达到1.5％以上；全市人均科普经费达到0.15元以上；围绕国民经济发展重点领域，新建3个以上省级工程技术研究中心、企业技术中心或重点实验室，建立6个市级或县级科技示范园区，建立1个市级生产力促进中心，建设1个综合性的市级科技资源数据库（科技信息网）；在“十五”基础上，农业科技成果转化率提高5个百分点，高新技术产业增加值比重增加3个百分点；全市专业技术人才总量有所提高，比例趋于合理，人数达4.8万人以上（以年均增长率3.1%计算），高、中、初级职称比例调整为1：7.39：18.16；科技论文数量年均增长2%以上，科技成果数量年均增长2%以上；专利申请数量年均增长5%以上，专利授权数量年均增长2%以上。全市科技进步对经济增长贡献率达到40%以上。
　　到2020年，科技投入较快增长，市级财政应用技术研究与开发资金占财政经常性支出的比例达到2%以上，全社会研究与开发经费投入占全社会生产总值的比重达到2.2%以上；围绕国民经济发展重点领域，新建5个以上省级工程技术研究中心、企业技术中心或重点实验室，力争建立1～2个国家级工程技术研究中心、企业技术中心或重点实验室，发展6个以上国家级或省级科技示范园区（基地），成立1个市级高新企业孵化器或高新技术转化中心，建立1个市级科技馆，建立6个支撑县域经济发展的县级科技资源数据库（信息网）；在“十五”基础上，农业科技成果转化率提高15个百分点，高新技术产业增加值比重增加10个百分点；全市专业技术人才总量达6.5万人以上，高、中级职称人数比例有较大提高；科技论文数量年均增长3%以上，科技成果数量年均增长3%以上；专利申请数量年均增长10%以上，专利授权数量年均增长5%以上。全市科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。
　　四、发展重点和主要工作
　　为落实科技发展方针和实现科技发展目标，科技工作将在以下方面进行重点部署。
　　（一）加强农业科研与开发，建设社会主义新农村
根据我市社会主义新农村建设的科技需求，加强农业科研与开发，围绕农业发展和农民增收的重点领域和关键环节，着力对支撑和引领产业和科技发展的共性技术和关键技术进行研究和攻关，加强适合本地生态、生产条件的农业先进实用技术、高新技术的引进推广、消化吸收和集成创新，加大农业科技成果转化力度，提高农业生产的科技含量，确保粮食安全，增强农业综合生产能力。
　　1、种植业
　　（1）提高优良品种的选育水平。按照优化品种、优化品质、优化布局的原则，培育、引进一批农作物新品种，加速良种推广速度，实现主要农作物良种覆盖率稳定在90%以上。重点支持玉米、水稻、大豆等作物的新品种选育，加快有利于发挥区域比较优势和主要农产品基地建设的优质、高效农作物新品种选育。力争“十一五”期末，培育出适合我市种植的优质高产杂交玉米组合2～3个，杂交水稻组合1～2个，小麦品种1～2个；杂交玉米良种自给率达到65%，到2020年达到80%以上。
　　（2）大力推广农业先进技术，加强农业适用新技术的组装配套和集成创新。围绕粮、油、蔬菜等作物的种植要求，研究开发适应本市种植条件的生态、优质、高产、高效技术，进一步提高土地生产力和劳动生产率。重点是整合、创新现有技术，形成与“工程”形式相结合的优化配套技术体系。加强研究与推广农作物高产栽培、中低产田土改良、测土配方和施肥、山地农业机械耕作等适用技术和生态高效、节能轻型等先进技术。
　　（3）发展特色农产品生产。根据区域气候特点和比较优势，开展对优质米、薯类、山药、茶叶、烤烟、药材、蔬菜、野菜、香料和地方土特产品等作物的无公害生产、深加工及质量监测技术研究，加强食品污染预防控制技术的研究，推进优质农产品基地建设，建立健全特色农产品生产和加工过程的质量标准体系、质量安全体系、质量监测体系，推进无公害农产品的产品认证、产地认定、原产地保护工作，保障特色农业加工质量安全，逐步推进产品市场准入制，提升特色农产品和食品的市场竞争力。加强有机农业先进适用技术在果蔬业上的应用，培育和发展精品农业，做好重大技术成果储备。
　　2、畜牧水产业
　　（1）加强畜禽水产新品种的引进、选育及产业化技术研究。在引进优良品种的同时，充分利用现有遗传资源特别是本地优良基因，采用常规技术与高新技术相结合的方法，提高新品种和优良地方畜禽品系选育及其快速扩繁的技术水平，加速畜禽良种繁育体系建设。重点抓好猪、牛、羊、鸡、鹅、冷水鱼等优质畜禽水产品种的配套选育技术和特色畜禽的选育技术。积极开展地方畜禽品种资源的普查、保护和开发利用。
　　（2）积极开发和引进畜牧养殖技术，大力发展生态畜牧业。大力推广应用畜禽杂交改良技术、综合饲养技术、生态养殖技术，推动喀斯特地区种草养殖技术，加快发展优质畜草产业的发展；积极推广水产集约化高产养殖技术；引进、研究和应用畜产品综合利用和精加工技术，发展畜牧业的深加工技术和产品开发；加强对家畜家禽的优化饲料技术、畜禽疫病综合防控技术、畜产品质量安全生产技术和检测检验技术的研究和应用。以科技进步为支撑，推动畜牧业发展的规模化、专业化和产业化，促进畜牧业增长方式转变，提高综合生产能力和市场竞争力。
　　（3）加强畜牧业体系建设。强化畜禽良繁体系、动物防疫体系、饲草饲料体系、畜产品加工及质量安全检测体系、无公害畜产品生产和标准化认证体系建设及其关键技术的集成和推广运用，努力提高畜禽优质率、出栏率、商品率和经济效益，推进生态畜牧业快速、健康发展。
　　3、林业
　　（1）加强喀斯特地区生态建设与可持续发展综合配套技术的研发、引进和推广运用，促进喀斯特地区生态环境建设与经济协调发展。研究山地岩溶植被技术、经济林选育及速生丰产栽培技术、森林资源保护、林业生态工程可持续发展的配套技术；推广林粮间作技术、退耕还林技术、抚育间伐技术、林木快速育苗技术、林业有害生物综合防治技术；推广木材综合利用、多层次加工技术。推广应用开发经济林的关键技术，发挥经济林资源和产品的特色优势，促进特色林业产业发展。研究开发外来入侵有害生物的综合防治技术，重点研究外来入侵有害生物的综合防治经验和模式。
　　（2）充分开发利用名品资源。加强对山苍籽、金银花、花椒、杜仲、银杏、桔梗、蚕桑、油桐、观音草等名品资源栽培加工技术的研究和开发，积极引进和推广先进实用技术，重点建设一批国家或省级农业科技示范园区（基地），走产业化发展道路，逐步培育成新的支柱产业。
　　4、水利、气象
　　（1）积极实施三岔河流域水环境综合治理及生态恢复工程，推广蒙铺河小流域综合治理的经验，加强适合我市地理环境的生态保护体系建设，实施以治理小流域为重点的水土保持综合治理技术；研究、引进和应用旱地农业灌溉、节水农业、人畜饮水工程、水利工程管理、险病库处理、渠道防渗漏等适用技术以及先进的坝工技术。
　　（2）加强农业灾害性天气预报及防灾减灾、人工防雹、人工降雨、人工防旱抗旱、防冻抗冻等先进技术的引进与应用，提高气象为农业服务的能力。
　　5、农业信息技术
依托安顺资源信息网、农经网等各类涉农信息资源，开发建立农业信息系统平台，进一步加强我市农村综合信息网络建设，逐步建成涉农技术、经济、政策的信息发布中心。   
　　（二）用高新技术改造和提升传统产业，加快推进新型工业化
　　把增强企业科技创新能力作为推进新型工业化进程的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高企业的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，做大做强一批主业突出、具有自主知识产权和和核心竞争力的强势企业，走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
　　1、机械装备制造业
　　（1）加快建立“军民结合、寓军于民”的军工技术创新体系。加强对军民科技计划的衔接和协调，建立军用、民用自主创新信息共享平台和军民互动合作的协调机制，支持和促进军民两用技术的互通交流与创新成果的双向转移。支持军工企业围绕国家确定的关键领域的重大技术装备，实施一批高、新、精、尖技改项目。鼓励在安军工科研机构和企业积极参与地方经济建设，发挥技术、人才、设备等优势，增强军工企业对地方工业的辐射带动作用，健全创新机制。
　　（2）加强装备制造业基础零部件和成套装备设计制造中的关键技术研发，用高新技术改造和提升制造业水平。鼓励和支持军工企业集中优势力量，大力研发生产科技含量高、市场前景好的民用产品。加强环保、能源、装备机械等成套设备的研制，重点发展轿车、环卫车及汽车零部件、通用飞机及其零部件、航空发动机、农业机械、石油钻井机具、铁路机车配件等特色产品。通过加强双阳机械加工园区、黎阳高新技术产业区的建设，提高军工企业的市场竞争力，形成制造业的产业优势。
　　（3）支持军工企业加快建设工程技术研究中心等技术创新机构，提高企业技术创新能力。积极开展“产、学、研”相结合的科技活动，加强企业和省内外高校、科研机构建立长期合作的关系，共同组建技术研发机构，加强企业自主创新；在关系企业核心竞争力的重点领域加大研发力度，逐步形成具有自主知识产权的专利和标准。
　　2、旅游商品加工业
　　（1）保护和壮大具有我市民族特色、地方特色的传统旅游商品，增强旅游商品生产企业的创新能力，鼓励和扶持企业开发适应我市旅游发展、传统与时尚相结合的特色旅游商品，推动我市旅游经济的持续发展。
　　（2）加强特色旅游商品的知识产权保护，创建地方特色旅游商品品牌。着力打造“中国蜡染之乡”品牌，提高傩面、傩柱等木雕产品和仿生物化石、刺绣、蜡画、布依地毯等具有民族文化内涵的工艺品以及特色旅游食品的开发能力和生产规模，加快旅游商品的规模化经营、产业化发展。
　　3、农产品加工业（食品工业）
　　（1）加强农产品的深加工、精加工技术研发和新产品的开发，提高产品的生产能力和规模。以制约农产品加工中的瓶颈问题作为科技介入的突破口，加快农产品加工先进技术的引进和推广，推动加工原料基地建设和食品工业建设，实现生产规模化、技术标准化、装备现代化，大幅度提高资源综合利用率和农产品附加值。着力培育区域性支柱产业和建设龙头企业，带动农业产业升级。加强农产品贮运加工、保鲜、包装技术研究与开发，优先支持大宗农、林、果蔬等特色资源产品贮藏、保鲜、加工、包装技术及设备的开发与引进。重点支持农、林、畜、野菜等优质无公害（绿色、有机）农产品生产加工配套技术的引进和开发。
　　（2）大力发展中国食品工业（西秀）示范基地，创立名优品牌，增强市场竞争力，实现食品加工上档次、上水平、上规模。通过建设一批“公司（企业）+基地+农户”的原材料生产基地和食品工业示范基地，提高农业综合生产能力和涉农企业市场竞争力。
　　4、民族制药业
　　（1）以推进中药现代化为重点，注重中药材有序开发和可持续利用。加强中药材资源的调查、收集、整理、保存、保护、利用技术研究；筛选培育有效成分含量高的优质、高产、抗性强的中药新品种（系）；加强地道中药材种植的规模化、标准化和规范化技术研究；加强信息技术在民族药业管理、生产、市场营销中的应用。根据中药与生物制药产业每个环节的需求和科技前沿的最新成果，积极开发拥有自主知识产权的民族药品。
　　（2）支持制药企业走“产学研”相结合的道路，组建中药产学研联合体，提升民族药制药企业的竞争力。加强与省内外医药科研机构的合作，通过人才、设备共享，建设医药综合开发实验室，提高我市医药行业的药品研发能力。通过构建与国内接轨的中药与生物制药产业科技支撑体系，增加药业的持续发展能力。
　　（3）支持适合制药企业生产需要的药用资源的开发利用，加强中草药材的基地建设。通过建立一批符合国家GAP要求的中药材规模化种植基地和“药厂+药材基地+农户”的药业产业化基地，推动我市的中药现代化建设。
　　5、能源工业
　　（1）加强传统能源技术的开发及合理使用。加强以水能资源为重点的技术开发、引进和利用；加强煤炭资源与环境协调开采、煤炭清洁利用等技术的研发，加快发变电与送变电先进技术的引进使用及集成。
　　（2）积极发展新型的可再生能源。实施能源替代战略和节能技术，加强生物质能、风能和太阳能等新技术的引进、开发和综合利用，促进能源产业的可持续发展。
　　6、原材料工业
　　（1）按照循环经济、清洁生产和工业生态学的要求，重点加强电解铝、氢氧化铝、钡盐系列产品、无磷洗涤剂、可降解塑料制品、有机活性复合肥、无污染高效农药等化工产品和粉煤灰砖等新型材料的技术引进、开发和利用。
　　（2）加强先进适用技术、工艺和装备的研发和使用，发挥能源和矿产资源组合优势，实现资源就地增值的最大化。在化工、原材料等行业，通过新技术、新工艺和新装备的引进开发和推广使用，增加产品科技含量，提高产品附加值，通过加强黄桶循环经济示范基地等工业园区的建设，进一步拉长产品和产业链条，促进产品结构调整和产业升级，提高原材料生产企业的生产能力和市场竞争力。
　　7、信息化建设
　　（1）坚持“政府引导、企业为主、重在实用、突出效益、提升产业”的原则，通过信息化带动工业化，工业化促进信息化，走新型工业化道路。以信息化作为制造产业改造、升级的突破口，加强制造业技术信息网络化平台建设，使企业建立利用网络协同设计、协同分析、协同制造等现代理念和管理系统，提高企业的核心竞争力。
　　（2）以提高生产水平、管理水平为着力点，加强制造业信息化相关技术的集成推广运用。支持企业加强生产设备数字化、生产技术智能化和管理信息化等相关技术的集成运用和推广。引导企业与政府科技信息资源平台连接，扶持有条件的企业建设管理信息化示范项目，实现网上信息交换、信息发布和信息服务。
　　（三）构建区域创新体系，增强创新能力
　　围绕经济社会发展的重点领域、关键环节和新兴产业，以促进全社会科技资源高效配置和综合集成为重点，科学布局，优化配置，强化共享，加快构建以政府为主导、以企业为主体、以市场为导向，产学研紧密结合，适应我市经济社会发展需要的具有地方特色的区域创新体系，提高科技创新能力。
　　1、加强政府的宏观管理
　　充分发挥政府在科技创新体系建设中的主导作用，围绕项目组织、资源配置、成果转化、利益分配等重要环节，科学设计制度，制定有效政策措施，加大政府的引导投入，推动科技与经济的紧密结合。加强技术创新评价体制建设，对各类创新活动和财政资助的科研机构绩效进行科学合理评价，引导正确的创新方向和创新资源有效合理配置。
　　2、强化企业技术创新的主体地位
　　实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，引导企业增加研发投入。发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造。加强企业工程技术研究中心、企业技术中心和重点实验室建设，建立企业自主创新的基础支撑平台。鼓励和引导企业加强与省内外大专院校、科研单位的科技合作与交流，在投资研发、技术创新、成果应用、人才培养上向主体地位迈进。推动机械装备制造、制药、能源化工行业等领域的企业成为技术创新的中坚力量；注重发挥科技型中小型企业在创新中的重要作用，积极帮助中小企业争取国家、省级创新基金的扶持，着力培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、技术创新活跃、效益突出的民营科技企业。
　　3、增强科研院所、高等院校在创新中的骨干和基础作用
　　加强科研机构创新能力建设，加强与产业密切相关的集成技术研究，对重大关键技术开展联合攻关，大力开发市场需求的新产品、新技术和新工艺，加速成果转化。支持有条件的科研机构发展成为面向行业的创新中心，提高技术创新能力和服务水平。加强高等院校重点学科、重点专业、特色专业建设，构建一批能为我市经济增长和社会进步提供创新知识和技术支撑的学科群。
　　4、建立军民结合技术创新机制
　　建立军工企业与国有企业、民营企业的技术合作机构，构建寓军于民的军民结合机制。对军工企业在民品开发中提供政策和资金支持，帮助企业贷款进行设备改造和技术创新，帮助企业争取国家和省的项目资金，以进一步提高军工企业的技术、装备现代化水平，依托军工优势，提高军工企业的竞争力；进一步深化军工企业改革，建立现代企业制度，推行先进的企业经营机制，促进科技成果的快速转化。
　　5、加快发展科技中介服务机构
　　建立生产力促进中心、企业孵化器等科技服务机构，加快以科技服务、咨询、转让、开发为主要内容的科技中介机构建设。推进高新技术成果与科技人才流动，构建独立、合理的评价监督服务机制。积极发展和扶持科学家协会和发明家协会等科技行业协会、成果转化服务中心、科技评估中心、科技招标机构、科技咨询机构、科技项目评价机构、知识产权评估机构、专利事务所等专业化的科技中介服务机构，形成较为完善的技术创新社会化服务体系。
　　6、推进多种形式的跨区域合作创新
　　整合国家级星火技术密集区、镇宁国家级星火西进示范县、普定国家级科技富民强县和黎阳高新技术工业园区、双阳机械工业园区、西秀工业园区、黄桶循环经济示范工业园区等资源优势，建设具有我市特色的区域联动机制，促进科技资源的合理配置和高效利用，增强自主创新能力。围绕贵阳城市经济圈建设，积极利用圈内的科研机构、高等院校、中介服务机构和科技共享平台等资源，加强省内跨区域的合作创新。加强与青岛、苏州、广州、上海等经济发达地区多层次、全方位的科技合作与交流，重点开展项目开发、基地共建、人才交流等方面的合作，构建促进地方发展的跨区域合作创新机制。
　　（四）积极实施知识产权战略，提升知识产权创造和运用能力
　　完善知识产权机构和市场环境，提高全社会知识产权创造、管理、实施和保护能力，提升企业、科研院校自主知识产权的产出和应用能力，全面增强我市自主创新能力，建设创新型安顺。
　　1、加强知识产权工作体系建设
　　完善市知识产权联席会议办公制度，建立健全市、县（区）、企业三级专利工作机制，努力形成知识产权联动的协调机制。建立健全知识产权保护体系，完善知识产权保护机制，加强知识产权保护力度，营造良好的知识产权法治环境和市场环境。制订知识产权工作评价指标、参数和标准，建立知识产权管理工作评价体系。
　　2、加强知识产权战略研究和运用
　　推进我市专利和品牌战略，重点对关系我市经济发展大局的关键技术、支柱产业的知识产权战略进行研究，引导更多企业加强知识产权保护的运用，促进技术升级和产品结构调整，创建具有自主知识产权的技术和产品。
　　3、积极开展知识产权试点示范工作
　　认真实施“企业知识产权工作试点示范工程”，重点扶持一批拥有自主知识产权重大技术项目的企业。通过设立专项资助资金，扶持专利申请、信息利用、人才培训、知识产权战略运用、专利技术开发等项目，带动更多的企业研发拥有自主知识产权的技术和产品，以点带面，推进我市知识产权工作上台阶。
　　4、加强知识产权信息化和服务体系建设
　　建立知识产权信息服务平台，支持开展知识产权信息加工和战略分析，为自主知识产权的创造和市场开拓提供知识产权信息服务。加快知识产权中介服务机构建设，促进知识产权信息的传播和有效利用，为经济、科技、产业部门制定产业政策和科技发展战略，为企事业单位进行技术创新，为行政和司法部门开展执法提供服务。
　　（五）坚持环境立市，促进资源节约型、环境友好型社会建设
　　加强资源环境领域的技术研发和引进推广，大力发展循环经济，转变增长方式，提高资源综合利用水平，促进经济发展与资源环境相协调。
　　1、加强资源的合理开发和利用
　　开展优势矿产资源的勘探与综合开发利用技术的研发和运用，提高矿山开采的规模化、集约化水平和经济效益，提高矿产资源保护和合理利用水平；加强煤炭绿色开采、安全生产等技术的引进和应用，加大煤炭的综合利用和就地转化，提高资源附加值。加强节水技术的研发和应用，引导推动企业建立水循环利用系统，推广农业节水灌溉技术，提高水资源的利用率。加强生物资源多样性保护，防止外来有害生物的入侵。加强资源高效利用技术的研发，促进资源的可持续开发及有效利用。研究开发节柴灶、沼气池等的改良建造技术和沼气、沼渣和沼液的综合利用技术，注重节柴技术体系建设。
　　2、实施石漠化生态治理和综合防治工程
　　加强石漠化生态治理技术攻关，积极实施石漠化综合防治工程、天然林资源保护工程、珠江防护林体系建设工程、退耕还林（草）工程、绿色通道工程和环城林带建设，促进生态良性循环。加强黄果树、龙宫、格凸河、夜郎湖等风景区的植被恢复技术研究和成果推广应用，加快旅游景区生态重建进程。
　　3、加强污染防治技术的研发和引进
　　加强企业清洁生产关键技术的研发和运用，努力从生产全过程实现污染物的减量化、资源化、无害化；实施以化工、能源、冶炼、建材等行业为重点的“三废”治理工程；按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加强对循环经济相关技术的研发，逐步形成资源消耗少、环境污染少、经济效益好、人力资源优势得到充分发挥的环保产业。
　　4、加强环境污染治理
　　加强水污染、固体废物综合处置为重点的污染防治技术和废物处理技术的研究和运用，加快城镇污水处理厂、城区垃圾无害化处理工程和医疗固体废物处理中心等环保工程建设。改善农村能源消费模式，大力推广农村沼气池，减少对农村资源和环境的破坏。
　　（六）加快社会发展领域的科技进步，促进经济社会的和谐发展
　　坚持以人为本，加强教育、医疗卫生、人口控制等领域的科技创新，实现技术突破，为建设资源节约型、环境友好型社会提供科技支撑，促进经济社会的和谐发展。
　　1、教育
　　（1）实施职业技术教育带动战略，建设一批科研、教学和实践相结合的示范园区，使安顺学院、职业技术学院成为培养人才和科研开发的基地。加快院校师资人才队伍建设，促进教育与科研的紧密结合，建立产学研相结合的激励运行机制。
　　（2）进一步加强和办好远程教育、农民文化技术学校、农广校，开展多部门、多形式、多层次的农民技术培训，全面提高广大农民的科学文化素质。大力发展以电大、党校、现代远程教育为主体的成人教育，开辟更多学科和形式多样的教育方式，构建全社会终身学习的社会机制。
　　（3）加强青少年科学技术普及教育。广泛开展以中小学校、高等院校教育为主体，社会各界广泛参与的青少年科学技术普及活动。使青少年逐步了解科学技术的发展，掌握必要的知识、技能；培养青少年对科学技术的兴趣和爱好；增强青少年的创新精神和实践能力；引导青少年树立科学思想、科学态度；帮助青少年逐步形成科学的世界观和方法论。
　　2、医疗卫生
　　（1）积极建立中心医院技术指导和培训基层医院（卫生院）卫生人员的有效机制，促进基层医院诊疗技术的进步。利用现代网络技术，逐步建立健全中心医院联结基层医院的远程医疗体系。
　　（2）加大科技投入，鼓励和引导卫生技术人员开展科技创新，努力提高各级医院医疗水平，推动全市医疗水平的全面提高。广泛开展学术交流和技术合作，加快生物技术、现代诊疗技术等医疗技术的引进、推广、应用。进一步加强对中医事业的研发，促进以苗药为代表的民族医药的快速发展。
　　（3）加强重大传染病防控技术的研究，建立健全重大传染病的预警和有效防控机制。研究、推广我市多发病、常见病和传染病的综合防治技术。着力提高血液检测技术水平，确保临床用血安全。研究先进的食品卫生监督技术，建立快速有效的食品卫生监督机制。
　　3、人口健康与公共安全
　　（1）大力宣传优生优育科技知识，合理配备相应专业的管理人员，配置先进设备，推广以农村为重点的安全、副作用小、方便、经济的妇女节育和保健技术，提高社会人口素质和妇女健康水平。
　　（2）加强计生服务体系建设，逐步建立宣传教育、综合服务、科学管理相统一的工作机制。加强对人口的科学管理，减缓我市的人口增长速度，力争到2011年人口出生率、人口自然增长率分别控制在12‰和6‰以内，促进人口、资源、环境协调发展。
　　（3）围绕重大自然灾害防治、突发公共安全事件应急处置，提升预防和应对洪涝灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全等突发事件的技术水平，保障社会公共安全。围绕维护社会治安秩序，实施科技强警，切实保障人民生命财产安全，积极营造平安安顺。
　　五、保障措施
　　（一）加强组织领导
各级党委政府要牢固树立科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的思想，牢固树立和全面落实科学发展观，充分认识科技工作的重要性和紧迫性，不断提高驾驭现代科学技术工作的水平，为科教兴安、人才强市战略的实施营造良好环境。认真落实党政一把手抓第一生产力的要求，加强对科技工作的组织领导，定期研究科技工作，认真解决科技发展中的实际问题，保障科技发展规划的落实。
　　（二）建立多元化的科技投入机制
加大公共财政对科技的投入，市级财政应用技术研究与开发资金占财政经常性支出的比例稳定在1.5%以上，科技进步县、富民强县和经济强县（区）达到1%以上，其余县（区）达到0.5%以上。加大科普经费投入，“十一五”期末全市人均科普经费达到0.15元以上。建立政府的高科技发展风险投资机制和中小科技企业发展投融资机制，建立政府和企业两级科技发展基金和风险投资基金，充分发挥政府对科技投融资体系建设的导向作用，发挥金融、资本市场的投资主渠道作用，加强对资本市场的培育力度，引导金融机构和社会各类资金，大对科技产业特别是高新技术产业的投资力度，形成多元化的科技投入新体系。
　　（三）加强科技人才队伍建设
建立和完善与市场经济体制相适应的人才工作机制，加强专业技术人才、技能型人才队伍建设。通过实施“四个一”人才工程、学科带头人和中青年技术骨干培养工程、企业管理人才开发工程、农村实用人才工程等人才培养计划，重点培养一批学科（学术）带头人和中青年科技骨干，提高人才总量和人才素质。认真开展科技特派员试点工作，通过全面推广，逐步建立切实有效的科技特派员制度。大力营造适合人才发展的良好环境，形成公共服务、社会服务、市场服务相结合的人才服务体系，整合资源和服务功能，构建人才市场信息与人才环境服务为一体的人才服务平台。
　　（四）深化科技体制改革
　　加快推进现代企业制度改革，建立创新开发机制和技术进步考核机制，严格推行企业负责人领导下的技术负责制。加大企业科技投入，提高企业科研与开发经费，使企业真正成为科技投入、技术创新和创新成果应用的主体。
深化科研机构人事制度改革，建立能进能出、能上能下的科技人事管理体制，精简科研机构后勤人员，充实我市发展急需的高素质人才，提高一线科研人员比重。大力推进产学研结合，鼓励和支持企业与科研机构、高等院校联合建立研究开发机构、产业技术联盟等技术创新组织。
　　推进科技管理体制改革，转变政府科技管理职能，把发展重点放在研究发展战略、制定发展规划、创造保障条件、优化政策环境、提高服务水平上，逐步建立计划决策、管理和评价相对独立的管理体制和有效监督制约机制。
　　（五）加强对外科技合作与交流
　　认真搞好对外科技合作战略研究，科技、发改、经贸、外事等部门共同协作，围绕我市经济社会发展的重要领域和重大科技需求，组织科技力量参加重要科技合作项目，推动高新技术产业化、国际化。积极创建与省内外高等院校合作的科研生产试验基地，努力促进市外院所、高校与本地企业以多种形式共建研究所、工程中心、实验室等产学研联合体，积极推动在机械、新材料和传统产业等领域共同开发高新技术及产品。实施“走出去，引进来”战略，支持有实力的企业和大专院校、科研单位积极开展对外合作与交流，利用外部市场环境进行科学研究、技术开发、产品设计和拓展市场，扩大我市高新技术产品的市场和出口份额。