辽宁省锦州市人民政府办公室 2007-7-4 00:00
锦州市人民政府办公室转发省政协常委视察团关于我省新型产业基地建设情况视察报告的通知
锦政办发〔2007〕81号
转发省政协常委视察团关于我省新型产业基地建设情况视察报告的通知
各县（市）区人民政府，市政府有关部门：
现将省政协常委视察团《关于我省新型产业基地建设情况的视察报告》转发给你们，请结合实际，认真学习借鉴。
二○○七年七月四日
关于我省新型产业基地建设情况的视察报告省政协常委视察团
（2007年5月）
为筹备省政协九届十九次专题常委会议，省政协主席郭廷标与五位副主席和部分省政协常委，于5月中旬到抚顺、沈阳、盘锦三市和省国资委，就我省国家新型产业基地建设情况进行了视察和调研。视察团听取了三市和省国资委关于新型产业基地建设和国有资产运营情况介绍，视察了抚顺市石化产业园区、沈阳市铁西新区、浑南新区、沈北新区、盘锦市石油装备园区、船舶修造产业园区和13户企业，与三市领导、国资委负责同志、企业负责人和工程技术人员等进行了座谈和交流。
一、 主要做法和经验
1.规划先行，为新型产业基地建设提供更广阔的发展空间。沈阳市委、市政府积极探索现代城市布局新方式，确立“内商外工”新思路，重点开发铁西、浑南、沈北三个新型工业区，打造“西重”、“南高”、“东汽”、“北农”产业新格局。装备制造、电子信息、汽车及零部件、医药化工、民用航空、有色金属深加工、钢铁深加工、农产品深加工八大优势产业在四大空间聚集，产业集中度明显提高，产业基地建设步伐加快，成效明显。铁西装备制造业聚集区规划面积45平方公里，2006年末装备制造业规模以上企业入驻334户，总产值占全市装备制造业产值的50%；八大产业产值2675亿元，占全市规模以上工业产值的83%，拉动全市工业增长34个百分点，新型产业基地建设闯出了新路子。
2.发挥优势，以大企业大项目为龙头规划建设新型产业基地。抚顺市依托抚顺石化和100万吨乙烯项目，建设新型石化产业基地，规划新抚塑料深加工、东洲精细化工、顺城石蜡深加工三个产业园区，规划面积1588公顷，石油化工和精细化工项目159个，树脂和塑料项目86个，石蜡和石蜡深加工项目9个。项目建成后，每年可实现销售收入500亿元，生产总值100亿元，税收15亿元，新增就业岗位15万个，接续产业将出现重大转机。
3.突出特色，抓住机遇调整区域经济结构。盘锦是典型的资源型城市，产业结构单一，油气采掘业一柱擎天。2006年油气采掘业增加值占全市GDP的比重高达51%，石化仅占6.1%，装备制造、塑料、建材等仅占12.8%。盘锦市委、市政府抓住新型产业基地建设和“五点一线”开放开发契机，培育新兴产业，调整经济结构，形成了多元产业共同支撑经济发展的崭新局面。一是船舶修造产业培育初见成效。处在“五点一线”的船舶修造产业园，已经入驻项目45个，5户造船企业已经签订造船订单34艘，2艘油轮已经下水，2艘化学品船年底将交付使用。二是石油装备制造产业培育初具规模。石油高新技术产业园、海洋石油装备制造基地、晨宇工业园，共同形成了石油采掘装备研发、设计、制造等产业集群，“十一五”期末盘锦将建成全国最大的陆地石油钻机生产基地，石油装备制造产值将超过100亿元。三是依托46万吨乙烯扩建等大型石化项目，培育石化精深加工产业。工程塑料产业基地已经开工建设，“十一五”期末，塑料工业总产值将达到100亿元，成为中国北方工程塑料重要生产基地。
4.自主研发，高新技术产业出现新亮点。沈阳浑南新区的IC装备产业基地，全国首家IC装备产业孵化器已经投入使用。芯源、新松、科仪等多家民族骨干企业，拥有发展IC装备产业的核心技术优势，能够承接半导体装备21大类中的4类设备20余种产品的研发、设计、加工和整机制造，是继北京、上海之后第三个国家IC装备产业基地，产业集聚效应基本形成，2010年销售收入将达到100亿元，成为全球IC装备上游设备的主要供应基地之一。动漫产业基地已经入驻企业40家，其中原创企业16家，将重点开发动画制作、网络游戏、手机游戏三大系列产品，规划到2010年实现产值20亿元以上。生物医药产业基地形成了以辽宁省医药制剂工程研究技术为代表的研发基地，引进12家医药研发企业，天然药物研发孵化平台已初具规模，4个实验室已经建成，博士工作站、网络资源共享平台、三个共享中试基地和4个创新研究实验室正在建设。目前已投产新药项目50余项，申报新药项目200项，申报专利60余项，2008年将实现产值50亿元。
5.深化改革，国有企业在新型产业基地建设中发挥着重要作用。省国资委2004年组建以来，全省国有大型工业企业股份制改造取得重大突破，目前已经完成34户，完成面为85%。国资委监管的12户大型工业企业中，股份制改造已完成10户，完成面为85%。其他类型的国有企业改革也顺利进行。国有非工业企业完成改制1365户，完成面为85%。股权结构呈现多元化，重点项目建设步伐加快，存量资产得到盘活。通过企业改制和国有产权转让，盘活存量资产400多亿元，改制后新增项目资金500多亿元。企业效益明显提高。改制后企业销售收入比改制前平均增长37%，132户停产、半停产企业恢复了生产，焕发了生机和活动。职工合法权益基本得到保障，在岗职工人数的93%得到安置，职工收入比改制前平均提高49%。
6.转变职能，政府为新型产业基地建设提供良好服务。在新型产业基地建设中，沈阳和盘锦两市市委、市政府发挥了重要作用，一是用集群理念谋划产业布局，为优势企业入驻专业园区和产业基地提供广阔发展空间；二是政府服务到位，为企业提供创业支持。盘锦市委、市政府在为产业基地企业服务上尽心尽力，定期到企业帮助解决建设中公共服务问题。宏冠船业2006年入驻船舶修造产业园，工厂建设和船舶建造同步进行，市委和政府领导就地办公，在荒漠的滩涂上解决临时用电用水难题，保证企业按时开工生产。今年5月，已有2艘16800吨的成品油轮下水，今年11月，还将有2艘16500吨化学品船交付使用，创造了难以想象的发展速度，这是“五点一线”结出的第一个成果；三是创建优良环境，促进新型产业基地加快发展。沈北新区把为新区建设服务摆到重要位置，建设政府综合服务平台，提供一站式服务。用生态理念建设人居、商贸园区，实现产业基地建设、人民环境与自然和谐。
通过视察常委们感到，在建设国家新型产业基地的实践中，各市积极探索，勇于创新，闯出了新路子，提供了好经验：一是坚持以改革开放为强大动力，有创新意识。用新思路、新体制、新机制建设新型产业基地，无论是管理体制，还是企业运营机制，都跳出了传统的思维方式，在对内对外开放中，思想解放，活力较强，迈的步子较大，效果较好。二是坚持提高行业国际竞争力和企业核心竞争力。引进了拳头产品，涌现了一批有竞争力和发展活力的骨干企业，装备制造业走出了困境，走上良性发展道路。三是坚持按照产业集群的理念搞基地建设，已经形成了几个产业聚集区和产业聚集雏形，有了新型产业基地的特征，符合现代产业发展规律。四是坚持协调发展思路，把发展现代服务业摆到重要位置，注重发展与生产关系密切的现代服务业，引进总部经济，实行配套的产业集群。五是坚持转变政府职能，努力创造促进新型产业基地加快发展的环境。通过视察，常委们对我省建成国家新型产业基地充满信心，看到了辽宁振兴的希望，深受鼓舞。
二、几点建议
1.在推进园区建设过程中，要处理好新开发区和老开发区的关系。新开发区具有较大的发展空间，是新的增长点，在新区和老区产业布局和项目摆布上，要充分考虑到新区和老区的各自优势和增长潜力，统筹兼顾，按照产业集群的理念进行规划，避免因相互掣肘造成损失，使新区老区各自发挥特长，优势互补，共同发展。
2.在加快装备制造业发展中，要注重不断提高成套能力和工程总承包能力。我省在石化、冶金、矿山、重型、通用、输变电、环保、建材、工程机械和金属加工机械等方面有着明显优势。但大多是单机研发，单机制造，单机配套，缺少提供成套装备的能力和大型工程设计、工程承包的能力。这已成为制约我省装备制造业更好更快发展的“瓶颈”。因此需加强整合力度，增强中直和地方、国有和民营、不同行业之间的资源整合，发挥我省研发和制造的综合能力，增强装备制造业的整体竞争力。
3.在两大基地三大产业建设中注重发挥优势，注重协调发展。我省在新型产业基地建设时提出了两大基地、三大产业，这个思路是正确的。先进装备制造、高加工度原材料产业有优势，应该再接再厉，进一步做大做强。高新技术、农产品加工、现代服务业还相对较弱，发展相对滞后，经济比重较低，应该着力推进。特别要大力发展与生产密切相关的现代服务业，为现代化生产提供现代化服务，努力提高国民经济综合发展水平。
4.在集中精力推进重大项目建设中，组织力量对“十一五”以来已投产项目和在建项目情况做个分析。按照最新市场状况，分析这些项目的投入产出效益。对一期建设能够达到什么水平，全部达产能够实现什么水平，做到心中有数。同时要适应市场变化，及时进行调整，确保项目建设稳定健康地进行。
5.在推进国有企业改革改组改制中，要进一步拓宽思路，突出发展主题。国资委在履行国有资产出资人责任、加强国企监管过程中，还应紧紧围绕发展是第一条要务开展工作。这轮国企改革在实践中暴露出很多问题，工业路线上的国企管理、行业方面的行业管理、企业的生产经营管理与改组改造等，领导力量有所减弱。国资委工作思路应该更开阔些，胆子要更大点，履行国家赋予的职能，支持企业发展，推动国有企业在我省经济发展和新型产业基地建设中发挥更大作用。
6.在目前职能分工情况下，政府应责成国资委和有关部门形成工作合力，研究全省国有和国有控股经济发展的全局性问题。我省国有企业中中直企业比重很大，这是我省的特点。中央和地方各管一块，我们只能监管地方国有企业，全省总的国有经济“家底”并不十分清楚，几个部门的数字都不一样。应该做些探索，想些办法，把情况搞清，把数字核准，对一些全局性的问题做出分析研究，提出进一步推动国有经济协调发展的对策和办法。
7.在认真总结国有企业改革经验教训的基础上，从实际出发，指导推进厂办大集体改革。国家已经提出了解决厂办大集体问题的框架和原则。我们要研究借鉴国企改革的成功经验，从实际出发，分类指导，因厂施策。有的能够维持生产的，还要给予扶持；有的经营不善，但产品还有销路的，可以进行转制，在新体制下运营就会盈利，就能增强发展活力；对那些确实难以维计、扭亏无望的再实施破产。这样，会减轻改革的成本压力。要运用好资产经营和产权交易手段，为改革筹措资金，减小财政支付压力。要力争资产变现所得优先用于职工补偿金支付和企业拖欠职工的债务，保证这项改革平稳进行。
