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延安市人民政府办公室转发市盐务管理局等部门关于延安市盐资源开发利用清理整顿工作实施方案的通知

延安市人民政府办公室转发市盐务管理局等部门关于延安市盐资源开发利用清理整顿工作实施方案的通知  

延政办发〔2007〕69号  



各县区人民政府，市政府各有关工作部门、直属机构：

　　市盐务管理局、市发展改革委、市国土资源局、市工商局、市环保局制订的《延安市盐资源开发利用清理整顿工作实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年七月二十四日


延安市盐资源开发利用清理整顿工作实施方案


市盐务管理局  市发展改革委  
市国土资源局   市工商局    市环保局

　　根据省政府2007年第7次常务会议精神和省政府办公厅《关于转发省盐务管理局等部门关于陕北地区盐资源开发利用清理整顿工作实施方案的通知》要求，为切实防止和解决我市盐资源开发利用中存在的问题，有效保护和合理开发利用盐资源，市政府决定对我市盐资源开发利用中的盲目开发、私采滥挖、浪费资源、污染环境等问题进行清理整顿。为保证清理整顿工作的顺利进行，依据国家盐业法规政策，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照推动科学发展、促进社会和谐的要求，以《盐业管理条例》和《陕西省盐业条例》为依据，认真贯彻落实省政府2007年第7次常务会议精神和省政府办公厅《关于转发省盐务管理局等部门关于陕北地区盐资源开发利用清理整顿工作实施方案的通知》要求，坚持摸清底子、全面清理、重点整治、依法规范、促进发展的原则，切实解决在盐资源开发利用中存在的突出问题，进一步推动我市盐业产业全面协调可持续发展

　　二、总体目标

　　以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，充分运用经济、行政和法律手段，清理和整顿盐资源开发利用中存在的问题。通过清理整顿，使违规审批、多头审批的问题得到有效规范，无证开采、以采代探、私采滥挖、浪费资源、污染环境等违法违规案件得到及时查处，确保盐资源开发利用健康有序发展。

　　三、主要内容和工作重点

　　（一）全面清理和查处非法开采开发盐资源的行为。按照《国务院盐业管理条例》和《陕西省盐业条例》的有关规定，开发盐资源、开办制盐企业，应当经省盐业主管机构审查同意，报省政府批准。要严肃查处未经省政府批准，擅自从事项目建设或扩大生产规模、改变产品类型；未经省盐业主管机构批准，擅自生产和销售盐及盐卤等违法违规行为。

　　（二）全面清理和查处无证勘查和开采盐资源的违法行为。依法查处无证勘查、无证开采、以采代探以及持勘查许可证或其它矿种探（采）矿许可证，进行盐资源开发开采等违法违规行为。

　　（三）全面清理和查处以承包等方式非法转让探矿权和采矿权的行为。要认真核查开发盐资源企业的探矿权人、采矿权人与实际探采经营者是否一致，与采矿许可证、安全生产许可证、营业执照的主体是否一致。对以承包等方式将探矿权、采矿权非法转让的行为进行严肃查处。对圈而不探、抢占资源、非法炒买炒卖矿权牟取暴利的违法行为予以严厉打击。

　　（四）全面清理和查处浪费资源和破坏环境的行为。主要查处超出规划区域打井、生产工艺及设备未达到设计要求和标准、耗能大、利用率低、造成资源浪费以及未履行环保审批手续，环保措施达不到验收要求或存在严重环保安全隐患等问题。

　　（五）全面清理和纠正各种违法违规的行政许可行为。主要查处未按省政府要求履行审批手续、越级超权审批、违规审批、多头审批以及在盐资源开发利用中的各种违法违规行为。

　　四、工作步骤

　　按照市政府的部署，这次盐资源开发利用清理整顿工作分为宣传教育、自查自纠、抽查处理、检查验收四个阶段实施。

　　第一阶段：宣传教育阶段（7月上旬）

　　通过认真学习宣传国务院和我省盐业法规政策及整顿矿产资源开发秩序有关要求，进一步提高对这次盐资源开发利用清理整顿工作中的重要性、紧迫性的认识，统一思想，协调一致，确保清理整顿工作顺利进行。

　　第二阶段：自查自纠阶段（7月中旬到7月下旬）

　　各县区政府要认真贯彻市政府的部署，严格依照有关法律法规和政策规定，全面认真地进行一次盐资源开发利用的自查自纠，摸清本辖区盐资源开发利用的现状和问题。按照清理整顿工作五个方面的内容逐一进行对照检查，做到不留死角，不走过场。对检查中发现的问题，要坚决予以纠正。本阶段结束后，各县区政府要向市盐资源开发利用清理整顿工作小组写出书面情况报告。

　　第三阶段：抽查处理阶段（8月上旬）

　　根据各县区的书面情况报告，市盐资源开发利用清理整顿工作小组将对重点县区、重点项目、重点企业进行抽查。对抽查中发现的问题，指导和督促有关县区进行处理。

　　第四阶段：检查验收阶段（8月中旬）

　　市盐资源开发利用清理整顿工作小组将按照清理整顿工作的目标任务和要求，对清理整顿工作进行全面检查验收并将本次清理整顿工作进行全面总结并报告市政府。

　　五、组织机构

　　为加强对这次清理整顿工作的领导，成立市盐资源开发利用清理整顿　工作小组，组成人员如下：

　　组  长  李亚莉  市盐务管理局局长

　　副组长  陈  金  市盐务管理局副局长
　　　 蔡小龙  市发改委西部开发领导小组办副主任
　　　　　　孙民生  市国土资源局副局长

　　成  员  郝明建  市环保局总工程师
　　　　　　杨子润  市工商局企业个体监管科科长
　　　　　　贾雪绒  市国土资源局矿产开发管理科科长
　　　　　　白  岗  市发改委农财科副主任科员
　　　　　　李应权  市盐务管理局盐政科科长

　　工作小组办公室设在市盐务管理局，李应权兼任办公室主任。

　　六、有关要求

　　（一）统一思想，提高认识。盐是关系国计民生的重要商品。各级各有关部门都要充分认识到保护和合理开发利用盐资源是关系我市能源化工基地建设长远发展的一项重要而紧迫的任务，是落实科学发展观、促进我市经济又好又快发展的迫切需要，进一步加强对盐资源的开发利用管理，切实把思想统一到省、市的安排部署上来，扎实认真地抓好各阶段工作，努力营造保护资源环境、科学有序开发利用的良好社会环境。

　　（二）加强协作，狠抓落实。这次清理整顿工作时间紧，任务重。各县区要高度重视这项工作，尽快建立工作机构，加强组织领导，认真落实工作任务，全力加强联合执法，扎实推进清理整顿工作，确保全市盐资源开发利用清理整顿工作取得实效。