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海西州人民政府办公室关于印发海西州2007年地质灾害防灾预案的通知

海西州人民政府办公室关于印发海西州2007年地质灾害防灾预案的通知
西政办〔2007〕51号  



各市、县人民政府，各行委，州政府各部门：

　　《海西州2007年地质灾害防灾预案》已经州人民政府同意。现印发给你们，请认真组织实施。









二??七年六月七日

　　　　　　　　　　　　　　　



海西州2007年地质灾害防灾预案





为加强全州地质灾害防治工作，避免发生重大群死群伤责任事故，根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《青海省地质环境保护办法》(青政令第37号)和《青海省2007年地质灾害防灾预案》(青政办函第64号)的有关规定，结合全州地质灾害隐患情况，特编制本预案。

一、2006年地质灾害及引发因素

（一）地质灾害

2006年全州未发生较大的地质灾害，只是强降水量引发了小范围的地质灾害，主要是泥石流和滑坡，分布在德令哈市白水河流域，乌兰县都兰河流域，都兰县察苏河、香日德河流域和天峻县关角哑豁等地区，基本上未造成经济损失和人畜伤亡。

（二）引发因素

主要是强降水和人为的工程活动。

二、2007年地质灾害类型、发生的重点区域及引发因素

（一）地质灾害类型

2007年地质灾害仍以崩塌、滑坡、泥石流等突发性灾害为主。

（二）地质灾害重点区域

2007年发生地质灾害的重点地区为格尔木、德令哈、都兰、乌兰、天峻。

受灾对象主要为居住于高陡不稳定斜坡区和泥石流径流、堆积区的居民群众以及生产生活等基础设施。

（三）重大地质灾害危险点（段）

2007年潜在重大地质灾害危险点（段），2006年省国土资源厅已立项委托中国地质环境监测院、青海省地质环境监测总站、青海省环境地质勘查局在易发生地质灾害的格尔木、德令哈、都兰、乌兰、天峻分别开展地质灾害调查工作，目前已完成实地调查和《地质灾害调查与区划报告》编写工作，待《地质灾害调查与区划报告》评审通过后发布实施。

（四）地质灾害的引发因素

1、强降水。强降水是引发突发性地质灾害特别是泥石流灾害的主要自然因素。

2、不规范的工程活动。近几年来，工程建设切坡、放炮、灌渠渗水、矿山采掘、弃渣和水库岸坡再造等人为因素引发的崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害频发，给人民生命财产安全造成了巨大的损失，并遗留下许多地质灾害隐患。

三、2007年全州地质灾害防治管理的工作要点

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面贯彻和落实科学发展观、构建和谐社会的要求，牢固树立“立党为公，执政为民”宗旨，增强防灾意识，把地质灾害防治工作列入重要议事日程，对经常或可能发生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突发性地质灾害的重点地区进行跟踪管理，加强险情排查、群测群防、预报预警、搬迁避险和执法督查等各项事前防范避灾措施的落实，加大防灾工作力度，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。

（二）工作要求

1、强化管理，各司其职。各市、县人民政府，各行委负责人作为防灾第一责任人负总责，各级国土资源行政主管部门和有关行业主管部门主要负责人为防灾直接责任人。各级防灾责任人要全面贯彻执行《地质灾害防治条例》和《青海省地质环境保护办法》，切实做好2007年地质灾害防治工作。

2、提前部署，突出防灾。要切实执行汛前年度防灾预案编制，汛前险情巡查、监测预报、报警避让和险（灾）情速报、汛期值班，加强防灾知识宣传教育等各项防灾工作制度，提前部署地质灾害易发区的防灾减灾工作。

3、以人为本，消除隐患。要加大汛期重大地质灾害险点群专结合和一般地质灾害隐患点群测群防工作力度，及时提出防灾目标和落实各项应急避让减灾措施，最大限度地避免群死群伤事故的发生。

4、任务到人，责任到人。进一步完善地质灾害防治工作领导目标责任制度，明确具体责任部门和责任人，把地质灾害危险隐患点的长期监测和应急防灾措施落实到乡（镇）、村、社和具体部门及单位，做到汛前防灾措施布置检查、汛期防灾措施落实督查、汛后防灾成效检验任务到人，责任到人。要根据防灾预案，将涉及地质灾害防灾避险的“明白卡”发至村（居）民手中，让受灾害威胁的村（居）民知道灾害即将发生的征兆和发生时的撤离路线，进一步发挥群测群防网络功能。

5、群专结合，务求实效。州国土资源行政主管部门要进一步加强州级重大地质灾害危险点的排查监测、预报预警和防灾知识的现场宣传培训教育工作，加大在城市、经济较发达地区和地质灾害严重地区建立群众专业监测网，在广大农村地区建立群测群防监测网络的技术支撑力度。要及时组织专业人员对重点地区地质灾害隐患进行巡回检查，对发现的危险点和各地提供的险情线索迅速作出危险性、危害性判断，及时提出包括监测、报警、人员疏散路线等在内的应急防灾措施建议。

6、地质灾害气象预报预警。汛期地质灾害气象预报预警信息，由州国土资源局与州气象局联合在海西电视台以“全州地质灾害气象预报预警”节目向公众发布。由预报预警地区的人民政府、国土资源行政主管部门和有关行业主管部门，根据预报预警信息迅速部署和落实崩塌、滑坡、泥石流易发区和危险区人民群众的搬迁避让等应急防灾减灾工作。

7、水库库岸滑坡防治。水库、电站主管部门要加强水库汛期高水位库岸陡边坡稳定性监（巡）测，及时预报库岸陡边坡失稳规模与危害对象及范围，受滑坡、涌浪威胁的当地人民政府应编制库岸滑坡涌浪防灾减灾应急预案，确保应急防灾减灾组织、措施到位，避免库岸滑坡涌浪对库岸周边群众的生命财产造成危害。

8、教育、旅游、建设、水利、电力、交通、工矿、铁路等行业行政主管部门应按照各自的法定职责制定年度防灾预案，并负责做好防灾减灾工作。

（三）应急响应

当发生地质灾害或出现地质灾害险情时，按以下程序进行应急响应。

1、灾害速报

县级国土资源主管部门接到当地出现特大型、大型地质灾害报告后，应在4小时内速报县级人民政府和州国土资源局，同时报省国土资源厅和国土资源部。

县级国土资源主管部门接到当地出现中、小型地质灾害报告后 ，应在12小时内报县级人民政府和州国土资源局，同时报省国土资源厅。

2、应急响应开始

出现特大、大、中、小型地质灾害灾情或险情的县级人民政府应当及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，并根据灾情或险情情况提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治等措施。

3、特大型、大型地质灾害灾情和险情应急响应

特大型、大型地质灾害灾情和险情发生后，市、县（行委）人民政府应立即启动相应应急预案和应急指挥系统，指挥、协调和组织应急防灾减灾职责部门责任人和专家及时赶赴现场，部署地质灾害应急防治与救灾工作，防止灾害损失进一步扩大。

4、中型、小型地质灾害灾情和险情应急响应

出现中型、小型地质灾害灾情和险情的市、县、（行委）人民政府应立即启动相应应急预案和应急指挥系统，指挥、协调和组织应急防灾减灾职责部门责任人和专家及时赶赴现场，部署地质灾害应急防治与救灾工作，防止灾害损失进一步扩大。

5、应急响应结束

经专家组鉴定，地质灾害灾情和险情已经消除或得到有效控制后，由当地县级人民政府撤销划定的地质灾害危险区，应急响应结束。





地质灾害防治指挥系统





一、汛期值班单位、电话

1、国土资源部

电话：010―66558310  66558313

传真：010―66558316

2、省国土资源厅

电话：0971―6156690（白天）

传真：0971―6156690

夜间：13195796072（5―6月）  13109747614（7月）

13099755229（8月）     13709730431（9―10月

3、省地质环境监测总站

电话：0971―6132453

夜间：13709729242  13997068968

传真：0971―6142631

4、州国土资源局

电话：0977―8223924（传真）  

夜间：13909779000  13909776962

13897079019  13897079039        

值班负责人：马元明  应占禄

5、德令哈市国土资源局

电话：0977―8228322

传真：0977--8228682

值班负责人：刘春生

6、格尔木市国土资源局

电话：0979--8415545

传真：0979--8418333

值班负责人：李旗

7、乌兰县国土资源局

电话：0977--8241262

传真：0977--8241051

值班负责人：焦生福

8、都兰县国土资源局

电话：0977--8232400

传真：0977--8232400

值班负责人：陈启明

9、天峻县国土资源局

电话：0977--8267556

传真：0977--8267318

值班负责人：王洪斌

10、大柴旦行委国土资源和环境保护局

电话：0977--8281497

传真：0977--8281172

值班负责人：于小伟

11、冷湖行委国土资源和环境保护局

电话：0977--8271266

传真：0977--8271266

值班负责人：杨迎庆

12、茫崖行委国土资源和环境保护局

电话：0977--8251045

传真：0977--8251045

值班负责人：曾永喜

二、汛期地质灾害防治指挥部成员和应急分队

1、应急指挥部

指 挥 长：华瑞平   州国土资源局局长

副指挥长：任宗高   格尔木市副市长

李元兴   德令哈市副市长

李东曲   都兰县副县长

段传海   乌兰县副县长

吴志刚   天峻县副县长

阿英德   大柴旦行委副主任

栾风江   冷湖行委主任

刘  昆   茫崖行委副主任

成    员：麻寿福  李  旗  刘春生  马元明  应占禄

陈启明  焦生福  王洪斌  于小伟  杨迎庆

曾永喜  

格尔木市应急分队

负责人：任宗高

成　员：李  旗  范晓华  杨  勇  马元明

德令哈市应急分队

负责人：李元兴

成　员：刘春生  湛守铭  尹运儒  应占禄

乌兰县应急分队

负责人：段传海

成　员：焦生福  张忠营  宋海生  应占禄

都兰县应急分队

负责人：李东曲

成　员：陈启明  王天钱  陈自光  应占禄

天峻县应急分队

负责人：吴志刚

成　员：王洪斌  翟科峰  季成军  应占禄

大柴旦行委应急分队

负责人：阿英德

成　员：于小伟  满  斌  马元明

冷湖行委应急分队

负责人：栾风江

成　员：杨迎庆  刘兆广  李  媛  马元明

茫崖行委应急分队

负责人：刘  昆

成　员：曾永喜  吕建红  王宏伟  马元明