吴昕蔚律师 2007-12-19 01:53
对《治安管理处罚法》的若干释义
对《治安管理处罚法》的若干释义
《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称处罚法）已于今年3月1日起正式施行。1987年1月1日起实施的《中华人民共和国治安管理处罚条例》（以下简称条例）于同日失效。《处罚法》是与我们每个公民生活关系最密切的一部法律，大家都要学习并遵守它，同时还可运用这部法律来维护自身的权益。
一、《处罚法》的立法背景
随着经济和社会的不断发展，社会治安出现了许多新情况、新问题，《条例》已经很难适应社会治安管理的要求。《条例》有关违反治安管理的行为，处罚种类和幅度，处罚程序等方面的规定有待补充完善。从1997年8月起公安部就启动了《条例》的修订工作，做了大量的调查研究和论证，反复听取地方公安机关的意见和建议，于2002年4月将《处罚法》（送审稿）报送国务院，国务院法制办多次征求各方面意见，并对重点问题专门进行了调研，召开了专家论证会，形成了《处罚法（草案）》，并在2004年9月29日国务院第65次常务会议讨论通过。2004年10月国务院向全国人大常务委员会提请审议《处罚法（草案）》。2005年8月28日，《处罚法》经全国人大常务委员会第十七次会议通过，同日由国家主席胡锦涛签发公布，并自2006年3月1日起施行。
二、《处罚法》对《条例》所作的主要修改
（一）增加了应当受到处罚的违反治安管理行为。主要有：抗拒人民政府在紧急状态情况下依法发布的行政法规、规章、决定、命令的行为；在国家机关门前静坐、聚集，拒不离开的行为；扰乱社会治安、侵犯人身权利的流浪乞讨行为；扰乱大型活动秩序的行为；举办大型活动违反安全规定的行为；投放虚假的危险物质扰乱公共秩序的行为；扰乱重大活动期间治安秩序的行为；以暴力、威胁或者其他手段强迫他人劳动的行为；猥亵他人的行为；强买强卖的行为；违反房屋出租管理规定的行为；制造噪音或者以其他方式干扰邻里生活的行为；以卖淫为目的招嫖拉客行为；服务业经营者妨害社会管理的行为；饲养动物干拢他人正常生活的行为等。
（二）增加了对单位违反治安管理的处罚。
（三）增加了处罚的种类，提高了罚款处罚的幅度，减少了对行政拘留处罚的自由裁量幅度。增加了没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业以及吊销公安机关颁发的许可证三种处罚。同时规定，对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境的处罚。对个人的罚款数额提高到50元至5000元，对单位的罚款规定为2000元至10万元。
（四）增加了治安管理强制措施的规定。公安机关在现场处置违反治安管理的行为时，可以采取取缔、现场管制、责令解散、强行驱散、强行带离现场、禁止进入特定场所、禁止离开指定场所、收缴以及扣押等治安管理强制措施，并规定了适用的具体情形。
（五）完善了处罚程序。对违反治安管理行为的调查、裁决、执行和救济都规定了具体、细致的程序。对责令限期停产停业、吊销许可证以及较大数额的罚款还规定了听证程序。此外，还取消了《条例》关于行政复议前置的程序，当事人对治安管理处罚决定不服的，即可以依法申请行政复议，也可以直接提起行政诉讼。
三、有关重点规定及释义
（一）对媒体热炒的卖淫嫖娼被拘留要通知老婆（老公）的相关释义。
《处罚法》第九十七条规定，决定给予行政拘留的，应当及时通知被处罚人的家属。法条本意是以人为本，要及时让家属知道被处罚人的去向。因为以前并没有强制规定行政拘留要通知家属，有些家属不知道当事人去向，到处寻找，甚至报案，引发了很多资源浪费。媒体为了吸引眼球，有炒作的成分，通知家属可以是父母，也可以通知兄弟姐妹，没有强制要通知老婆（老公）。
（二）对制造生活噪音的处罚规定。
《处罚法》第五十八条规定，违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。
（三）对饲养动物干扰他人生活的有关规定
《处罚法》第七十五条规定，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。驱使动物伤害他人的，参照“结伙殴打，伤害他人”的相关规定处罚即处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。
（四）对非法集会、游行、示威的相关释义
《处罚法》第五十五条规定，煽动、策划非法集会、游行、示威，不听劝阻的，处十日以上十五日以下拘留。“非法集会”，是指举行集会、游行、示威、未依照法律规定申请或者申请未获许可但仍旧举行，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又不服从解散命令，破坏社会秩序的行为。
（五）对违反计算机管理规定的处罚。
《处罚法》第二十九条规定，有下列行为之一的，处五日以下拘留，情节较重的，处五日以上十日以下拘留：违反国家规定，侵入计算机信息系统，造成危害的；违反国家规定，对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰，造成计算机信息系统不能正常运行的；违反国家规定，对计算机信息系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加的；故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序，影响计算机信息系统正常运行的。
（六）手机短信干扰他人，偷拍、偷听也要处罚
《处罚法》第四十二条规定，有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。
吴昕蔚律师 2007-12-19 01:58
警官详解治安管理处罚法：发3次骚扰短信可拘留
[b]《治安管理处罚法》四种处罚手段
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一是警告，这是违法最轻的处罚手段；
二是罚款；
三是行政拘留，期限为1至15天，也是最严厉的治安处罚手段，按违法行为的种类和行为严重恶劣程度定拘留的天数；
四是吊销公安机关发放的许可证。
而对于违反我国治安管理的外国人，还可以附加适用限期出境或驱逐出境。
[b] 违法未被发现6个月后不再追究[/b]
新法规定，如果违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚和追究。这一方面是出于追究期的考虑，在于规范公安机关的办案行为；另一方面，也是贯彻新法教育与处罚查结合的原则。如果行为人没有再犯同类行为，安份守纪过生活，也等于给了他一个改过自新的机会。前提条件是没有人报警或控诉，否则就算是外逃也不能逃过追究。如果六个月内再犯，不再追究期将从后一次时间重新计起。
[b] 当事人不服可直接起诉
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今日起，与公民息息相关的《治安管理处罚法》正式实施了。归入治安管理处罚的行为由旧处罚条例的73种激增至新法规定的238种。“足球流氓”、黄色手机短信、宠物扰民、“站街女”招嫖等处于旧条例管理空白的行为有了明确的管理处罚规定。记者昨日从广州市公安局法制处获悉，治安案件工作量增大将是广州警方面临的最大挑战，警方将采用网上审批、简化法律文书制作环节等措施出招应对。
新法解读
[b] 发3次“黄段子”，拘留[/b]
手机给人带来便利，同时也“传播”着烦恼，“黄段子”满天飞、骚扰短信还常常导致好端端的家庭破裂。以手机短信为载体的新干扰情况，可能因为治安管理处罚法的实施而得到改善，因为新法规定，多次(即3次及3次以上)发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处5～10日拘留，可以并处500元以下罚款。
[b] “站街女”招嫖，可拘可罚[/b]
在广州的大小公园、路边，不时出现“站街女”明目张胆拉客卖淫，以前除非双方谈了价格或卖淫时被抓现行，而对于交易未进行时，没有具体规定怎么办，所以尽管警方经常出动打击，却没有办法对她们进行处罚，最多只能进行驱赶。而从今天起，如果站街女在街头等公共场所拉客招嫖，警方就可以对她们进行5日以下的拘留，或罚款500元以下。不过，这一条对于那些站在洗头房内引诱路人的洗头妹并不适用。
[b]卖淫嫖娼，拘留并通知家人
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以前，卖淫嫖娼被捉，除非是多次犯案要拘留，否则只要交5000元罚款就可以走人。从今日起，卖淫嫖娼一经警方查获，就必须拘留15日以下，罚款5000元以下，并通知其家人。只有是情节轻微的，才可以不处拘留但要处500元以下罚款。这也杜绝了民警为了罚款而办案，而罚款对卖淫嫖娼人员起不到惩罚作用的情况。不过，到底怎么才叫情节轻微，还需要省级公安机关出台详细的指导意见，进行具体区分以及明确处罚标准。
[b] 偷拍偷窥他人隐私，拘留[/b]
怀疑自己的另一半有问题，很多人第一时间想到找个私家侦探来跟踪，这也造成各地出现大量以信息公司等为名的私家侦探社；更有人玩手机出位，用来偷拍；还有的人喜欢东家长西家短，对他人的隐私津津乐道、拿个望远镜偷窥人家的卧室或洗手间……今天起，这些行为都是违法的。新法规定，偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。
[b]保安人员搜身，拘留罚款[/b]
近年来，经常曝出超市保安、企业保安人员在发现物品失窃，或觉得有人可疑后，采取非法限制他人人身自由、搜查他人身体的事件。今日起，如果再发生时，那保安人员将会受到拘留5～15日，可处200～1000元罚款。正确的做法应该是报警，由警察全面调查。
[b]“足球流氓”，禁看球赛1年[/b]
新法中首次对“足球流氓”这类行为定为扰乱公共秩序行为，对于强行进入场内、违反规定在场内燃放烟花爆竹或其他物品、展示侮辱性标语或条幅、围攻裁判员或运动员、向场内投掷杂物而不听制止等扰乱赛场秩序的，处警告或者200元以上罚款；情节严重的，处5-10日拘留，可并处500元以下罚款。还特别规定，对“足球流氓”等扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其12个月内不得进入体育场馆观看同类比赛，违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。
[b] 操纵卖花女强卖，警告拘留[/b]
正月里弄头“狮子”堵住商铺门要利是、卖花女死抱住情侣的腿要求买花，这类反复纠缠、强行讨要或者以滋扰他人的方式乞讨的行为，今后有法可管了，新法规定，将可对其处5日以下拘留或者警告。未成年的，则处罚其幕后操纵者。
而针对目前出现的拐骗利用操纵孩子乞讨的，将面临着10天以上的拘留和重罚。新法规定，胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的，处10～15日拘留，可并处1000元以下罚款。
[b] 宠物扰民，先警告再罚款[/b]
养宠物可以，但千万不要干扰他人正常的生活，要不然警察将依新法处罚！
新法规定，饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款。警察查处时，原则上是调解，改正了就不处理，如果不听劝说就要处理了。因此，那些纵容狗狂叫、宠物在楼道里随地大小便的主人可要注意了。而对于那些外出遛狗，随意让狗在公共场所大小便的，将是警方查处重点。
