上海市卫生局关于认真做好2007年"送医下乡"工作的通知
上海市卫生局关于认真做好2007年"送医下乡"工作的通知
各区（县）卫生局、浦东新区社发局、申康医院发展中心、各有关大学、有关医疗机构：
为认真贯彻目前中宣部召开的“深入开展文化、科技、卫生‘三下乡’”会议精神，深入学习贯彻十六届五中、六中全会精神，按照市委宣传部的工作部署，结合本市卫生系统情况，拟对做好2007年“送医下乡”作出如下安排：
一、提高认识，加强领导，充分认识做好“三下乡”工作的重要意义
坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，深入推进社会主义新农村建设，是认真贯彻落实党中央提出“构建社会主义和谐社会”的生动体现，是增强党的执政能力、巩固党的执政基础的内在要求。因此，卫生系统行政部门、各级医疗机构必须深入学习贯彻党的十六届五中、六中全会精神，深入学习日前刚刚闭幕的市委八届十次会议精神，充分认识“三下乡”工作的重要意义，把做好“送医下乡”工作摆上重要议事日程，采取各种方法和措施，深入推进“送医下乡”工作，努力为广大农民提供良好的医疗保健服务。
二、精心安排，认真做好2007年春节前后“送医下乡”工作
2007年春节期间，市委宣传部将牵头组织市卫生局、文化局、科委等14个委办局开展“三下乡”集中示范周活动，努力为广大郊区（县）农民提供各种服务，让他们度过一个温馨祥和的节日，意义深远，卫生系统要积极响应和落实。
（一）要高度重视，积极参与2007年春节前市委宣传部牵头组织的“三下乡”集中示范周活动。市卫生局医政处、科教处、中医处、疾妇处、基层处、团委、新闻宣传处组织近百名医学专家赴松江区举行大型义诊活动。
（二）春节前后的集中示范活动周期间，中山、新华、仁济等9所市级医院根据确定的对口支援挂钩关系，组派医疗队小分队赴对口郊区（县），为农民提供义诊、医疗咨询等服务。
（三）各郊区（县）卫生行政部门也要认真安排和做好春节期间“送医下乡”工作，组织区县中心医院等二级医疗机构专家深入本地区偏远乡村，为农民提供各种医疗咨询等服务。
三、突出重点，狠抓落实，全面做好“送医下乡”工作，积极推进社会主义新农村建设
“送医下乡”是一项十分重要的工作。各区县卫生局、申康医院发展中心、各有关大学和医疗机构做到高度重视，突出重点，精心安排好2007年“送医下乡”工作，努力把这项工作落到实处，抓出实效，让广大农村地区的村民感到满意。具体要抓好实施以下方面工作：
（一）发挥本市市级医院的技术、人才和学科的优势，推进以公立医疗机构资源纵向整合等方式支援郊区（县）基层医疗机构工作
――2007年，各市级医疗机构要在原有基础上，进一步加强支援农村医疗工作。市级医疗机构重点对口支援郊区（县）区域医疗中心机构，并通过受援的郊区区域医疗中心机构，辐射支援区（县）内的乡镇医疗机构。受援的郊区区域医疗中心机构承担对辖区内乡镇医疗机构的支援工作。
――市级医疗机构支援郊区（县）医疗机构应以提高受援单位的医疗技术水平和管理水平为核心内容，可结合实际采取多种形式：
1、市级医疗机构可采取分期分批、定期轮换的办法，选拔有经验的管理人员和中级以上的卫生专业技术人员，到受援单位出诊、会诊、开展学术和技术指导、业务培训、加强医院管理等。
2、市级医疗机构可选派有能力的、临近退休的高级卫生专业技术人员到受援单位开展医疗服务工作，在援期间可适当延长其工作年限；也可返聘本单位近期退休、专业对口、身体健康并愿意参加支援工作的高级卫生专业技术人员到受援单位工作。
3、市级医疗机构可根据受援单位的实际需求，选派部分中级以上卫生专业技术人员，以保留编制、技术支援的“挂编流动”或其他柔性流动的方式，到受援单位开展专业技术工作。
4、市级医疗机构根据对口支援协议，应接受受援单位的医务人员来院进修，并免收相应的进修费用。市级医疗机构应向受援单位，开放其学术讲座、学术会议等学术交流平台。
5、市级医疗机构应与受援单位建立密切、有序的双向转诊机制，开设急会诊及双向转诊的绿色通道，为受援单位的急会诊和转诊提供便利条件，并及时将适宜在受援单位治疗和康复的病人转诊至受援单位。
（二）加大投入，积极推进郊区农村的医疗卫生建设
1、继续完善郊区医疗卫生服务网络。用三年时间（2006-2008年）完成1000所“村卫生室”的标准化建设，在2006年完成300所“村卫生室”标准化建设基础上，2007年计划完成400所。
2、完善镇、村二级基本医疗卫生机构补偿机制，按照区域卫生规划要求，每个镇必须有一所政府办的社区卫生服务中心，增加财政投入，加大对社区卫生服务和预防保健经费投入，建立与经济发展水平相协调的长效机制，实现镇村卫生服务一体化的管理，切实减轻农民负担，解决农民看病贵的问题。
3、进一步提高郊区农村居民的合作医疗保障水平。加大政府投入力度，到2007年，各区县政府扶持合作医疗的资金与个人缴纳资金之比不低于1：1。
4、进一步通过政策倾斜、定向培养、加强培训等方式，不断提高乡村医生队伍的业务素质和专业水平。2007年要加大力度对乡村医生的培训，年内争取有近200名乡村医生参加成人大专学历教育。市卫生局还将投入150余万元，资助加强对郊区（县）社区卫生服务中心（乡镇卫生院）和村卫生室中医药从业人员的培训，着重解决郊区中医药人员学历低和业务能力差的状况。
（三）推广适宜技术，积极创造条件为村民提供各种医疗保健服务。2007年，市卫生局将组织市级医院专家在郊区医疗机构推广“推拿治疗急性腰扭伤推广应用研究”、“隔药灸治疗溃疡性结肠炎推广应用研究”、“慢性阻塞性肺病传统康复运动处方的社区推广应用研究”、“推拿治疗落枕的推广应用研究及总结整理”等一系列适宜技术，努力以廉、便、简、验服务农民及百姓。
（四）切实加强农村防病工作的宣传，组派专家赴郊区开展防病工作的指导和宣教。在2007年，市卫生局根据不同阶段防病工作重点，组派专家深入到郊区重点开展艾滋病、“禽流感”、高血压病防治等宣教，发放防病小册子，举办防病知识讲座，增强村民的防病和保健知识，努力降低农村地区各种传染病、慢性病的发病率。
（五）要积极发挥上海医疗技术的优势，加大对西部和贫困地区的医疗支农和扶贫工作。2007年，要根据市政府协作办的统一安排，派遣部分市级医院组建的特色医疗小分队，到西部农村一些地方病高发地区进行巡回义诊，积极实施好“复明行动”等工作。同时，还将做好对对口支援的云南、新疆等边远和贫困地区的各项工作，通过人员交流、技术培训、进修、捐赠等方式进行全方位的合作和支援。
上海市卫生局
二○○七年一月十五日
