中共鄂尔多斯市委鄂尔多斯市人民政府关于进一步加快旅游业发展的决定

中共鄂尔多斯市委鄂尔多斯市人民政府关于进一步加快旅游业发展的决定

（2006年5月11日）

鄂党发〔2006〕5号

旅游业是当今世界发展快速、前景广阔的新兴产业之一，具有关联度高、带动性强的综合效益。我市旅游资源丰富而独特，开发潜力巨大。立足资源优势，培育和发展旅游产业，对于我市经济发展和社会进步都具有十分重要的作用。为了进一步加快旅游业发展，把我市旅游业做大做强，促进经济和社会各项事业快速、健康发展，特作如下决定。一、加快旅游业发展的指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，面向市场，面向世界，发挥比较优势，彰显地方特色，挖掘文化内涵，整合基础资源，以“天骄圣地，大漠风光”为主题，优化产业布局，打造旅游精品，加快旅游产业发展步伐，以旅游业的大发展推动全市经济和社会各项事业持续、快速、健康发展。（二）基本原则：⒈坚持政府为主导、企业为主体、社会参与、市场运作的原则，统一规划、整体设计、突出特色、重点开发，形成大旅游、大产业、大市场的发展格局。⒉坚持突出特色、争创精品的原则，依托优势资源，突出地方特色，打造旅游品牌，不断增强我市旅游业的吸引力和影响力。⒊坚持谁投资、谁受益的原则，吸引多种社会资本参与兴办旅游，实现旅游投资主体多元化、项目开发市场化。⒋坚持可持续发展的原则，正确处理旅游开发与环境保护的关系，在保护中开发，开发中保护，实现社会效益、经济效益和生态效益相统一。⒌坚持区域一体化的原则，树立大旅游发展观，加强区域协作与联合，整合多种旅游要素，形成资源共享、优势互补、共同发展的局面。（三）发展目标：“十一五”期间，我市旅游景区景点和旅游环境要有明显改善，旅游业的总体规模、质量和效益位居全区前列，创建中国优秀旅游城市，打造世界知名旅游目的地。到2010年，形成规模联动的旅游产业体系，全市年接待游客突破500万人次，旅游业总收入相当于地区生产总值的6%以上，将旅游业发展成为我市国民经济新的增长点和第三产业的支柱，实现由旅游资源大市向旅游大市的战略性跨越。二、加快旅游业发展的工作重点（四）科学规划，合理开发。按照统一规划、合理布局、有序开发、配套完善、科学管理、可持续发展的原则，深度开发各类旅游资源。坚持保护、开发、利用并重，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。将旅游业发展纳入全市国民经济和社会发展的总体规划，并同有关专项规划相互衔接，引导高层次旅游开发。加快建立由市到旗区、重点景区以及从总规到控规、详规、项目设计的多层次、全方位的旅游规划管理体系。加强旅游规划的管理与监督，形成以特色定规划、以规划促开发、以开发出精品、以精品树形象的循环机制。严格执行环境影响评价，加强旅游资源和生态环境的保护。（五）突出精品，加快建设。围绕“天骄圣地、大漠风光”两大主题，依托成吉思汗文化、鄂尔多斯民族歌舞、沙漠、草原等优势资源，坚持“科学规划、以人为本、面向市场、突出特色”的原则，加快重点旅游景点建设，着力打造以成吉思汗陵、成吉思汗文博园为主的成吉思汗文化旅游品牌，以响沙湾、恩格贝、七星湖为主的沙漠风光旅游品牌，以萨拉乌苏文化遗址、秦直道遗址、宥州古城、阿尔寨石窟、西鄂尔多斯恐龙足迹化石为主的历史遗迹和文化遗产旅游品牌，以万家寨水库为主的黄河风情旅游品牌，以鄂尔多斯文化旅游村、鄂尔多斯草原、鄂尔多斯歌舞、鄂尔多斯婚礼、那达慕大会为主的民俗风情旅游品牌，形成一批在国内外市场上具有影响力、震撼力、竞争力的旅游精品。根据我市旅游资源现状，打造三个层次的旅游线路：依托我市国家级旅游景区，面向国内外市场，打造在全国乃至世界上都具有一定影响的国际精品旅游线路。重点构筑“秦始皇――黄帝陵――成吉思汗陵――西夏王陵”帝王陵省际旅游精品线路；依托本地特色旅游资源，面向国内旅游市场，打造“鄂尔多斯精品游”旅游线路；依托我市具有代表性的旅游景点，加强与周边城市的区域协调与合作，合力打造“北京――呼市――鄂尔多斯――银川”与“西安――鄂尔多斯――包头”两条旅游线路，共享客源，共同构筑大旅游的格局。采取政府指导、市场运作的方式，举办富有地区特色的旅游节庆活动，打造闻名中外的鄂尔多斯旅游知名品牌。进一步挖掘整理鄂尔多斯蒙古族歌舞、漫瀚调等民间艺术，推出一批高品位的旅游艺术产品，充分展示鄂尔多斯民族风情。适应假日旅游的发展趋势和不同层面消费者的需求，积极开发农家游、度假游等多样化旅游产品。（六）配套功能，完善设施。加快鄂尔多斯机场建设，加快铁路和公路网络化建设，形成立体交通网络，逐步建立完善的旅游快速通道，提高综合服务能力。在沿线主要旅游景区设铁路客运站，开通东胜至北京专列，实现东胜至北京的客运提速。优先发展从中心城市到重点旅游景区的旅游客运，优先完善旅游城镇、旅游景区、旅游沿线的通信、邮政、医疗、餐饮、厕所、停车场等服务设施和服务功能，优先安排旅游景区的绿化、美化建设工程，改善旅游环境。大力发展星级酒店，中心城区以三、四星级旅游酒店为主，形成高、中、低各档齐全的旅游酒店格局。积极引进国外先进的管理模式和经验，提高我市酒店管理水平。旅游景区宾馆要开展富有地方特色、民族特色的文艺演出，丰富旅游内涵。加快城市旅游咨询服务中心、旅游艺术表演中心、城市主题广场和旅游标识等设施的规划建设，全面完善城市旅游服务功能，尽快将鄂尔多斯市建成特色鲜明、功能完善、服务优质、市场规范的中国估优秀旅游城市。（七）突出特色，壮大产业。充分发挥区域综合优势，加快旅游及相关产业发展，努力延伸产业链，发展大旅游，建设大产业，逐步实现旅游业由新兴产业向支柱产业的发展。突出天骄圣地、大漠风光、民俗风情、工业观光、生态科考、休闲度假六大特色，发挥鄂尔多斯的旅游文化资源优势，积极开发游客喜闻乐见、健康向上、特色鲜明的旅游文化娱乐项目。围绕旅游城市、旅游线路，科学规划布局旅游星级饭店、旅行社及餐饮、购物、娱乐等服务设施，有效整合行、游、住、食、购、娱等要素，鼓励企业和个人开发具有地区特色的旅游商品、旅游纪念品，努力形成小商品、大产业。（八）加强宣传，开拓市场。围绕树立“天骄圣地、大漠风光”主题旅游形象，增强联合促销的整体意识，加大宣传促销力度，努力开拓旅游市场。组织专家对我市旅游资源和旅游产品准确定位，精心包装重点旅游景区，打造品牌，不断提高宣传促销的策划水平。充分利用各种新闻媒体，采取多种方式，面向京津唐、长江三角洲、珠江三角洲等国内市场和日本、韩国、东南亚及西欧等国外市场，全方位、多层次、多角度地开展宣传促销，开拓客源市场。进一步巩固和拓展晋、陕、宁等周边市场，加强与周边城市的区域协调，积极开展联合宣传促销，实现旅游资源、产品的优势共享。（九）培养人才，提高素质。全面加强对旅游从业人员的培训教育，提高旅游从业人员的整体素质。鼓励我市的大中专院校开设旅游专业，为旅游业培养人才。不断强化旅游从业人员的职业道德、职业技能和职业纪律，加强社会主义荣辱观教育，弘扬鄂尔多斯精神，倡导爱岗敬业、文明服务，推进旅游行业两个文明建设。三、加大对旅游业发展的政策支持（十）加大对旅游业发展的资金投入。从2006年起，市本级财政预算每年安排200万元专项资金，用于重点旅游景区项目前期费和旅游商品开发、旅游公益设施建设、旅游教育培训等方面，并确保逐年递增。各旗区政府也要从本级财政预算中每年安排一定的旅游发展资金。（十一）加大对旅游宣传促销的支持力度。各级党委、政府和各相关部门要把宣传鄂尔多斯旅游新形象作为对内、对外宣传工作的重要组成部分，建立政企联手、部门联合、上下联动的宣传促销机制，努力打造鄂尔多斯旅游整体形象。外宣、外事和各新闻单位要把旅游宣传纳入年度工作计划，开辟旅游专栏，制作旅游专题节目，全方位、多渠道开展富有成效的旅游宣传工作。（十二）全面落实鼓励旅游业发展的各项优惠政策。认真贯彻落实《内蒙古自治区加快发展第三产业若干政策规定》，将发展旅游业的优惠政策落到实处。鼓励现有旅游企业做大做强，鼓励多种经济成份投资旅游业，鼓励再就业人员选择旅游业，广泛吸引外资和利用社会资金兴办旅游实体。（十三）进一步扩大旅游业对外开放。加大旅游招商引资工作力度，努力吸引一批国内外知名企业来我市投资开发旅游业，形成政府主导、市场运作、多元化投入的发展格局。鼓励企业通过资本运营的方式，向规模化、集团化、网络化发展，增强企业的竞争力和发展活力。理顺旅游景区景点的管理体制，促进旅游业健康发展。四、加强对旅游业发展的领导（十四）加强组织领导。各级党委、政府要进一步树立“大旅游、大产业、大发展”的观念，树立抓旅游就是抓经济，抓旅游就是抓产业结构调整，抓旅游就是贯彻落实科学发展观的思想，将发展旅游业列入重要议事日程，提到更加优先发展的位置，切实加强对旅游工作的领导，建立旅游工作协调制度。（十五）加强部门协调配合。建立旅游行政管理部门牵头，各部门密切配合、通力合作和整体联动的工作机制，形成加快旅游业发展的合力，促进全市旅游业快速发展。认真贯彻落实《内蒙古自治区旅游条例》和《鄂尔多斯市旅游业发展总体规划》，上下协调，相互配合，密切协作，共同抓好旅游业的建设与发展。（十六）加强旅游市场管理。加强对旅游市场的监管，共同维护好旅游市场秩序。加强执法队伍建设，健全旅游行政执法体系和监督网络，依法从严查处扰乱旅游市场秩序、损害游客和旅游经营者合法权益的行为。大力开展旅游诚信工程创建活动，建立旅游诚信机制，规范旅游企业的经营行为。全面落实安全生产责任制，创造良好的旅游安全环境，切实维护广大游客的生命财产安全。