鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发鄂尔多斯市建设社会主义新农村新牧区试点工作方案的通知

鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发鄂尔多斯市建设社会主义新农村新牧区试点工作方案的通知

鄂府办发〔2006〕6号

各旗区人民政府，市建设社会主义新农村新牧区领导小组成员单位：经市人民政府同意，现将《鄂尔多斯市建设社会主义新农村新牧区试点工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。 鄂尔多斯市人民政府

二○○六年四月十日

鄂尔多斯市建设社会主义新农村新牧区试点工作方案

按照市委、市人民政府建设社会主义新农村新牧区工作的总体安排，为全力抓好试点村（嘎查）的建设工作，特制定本方案。

一、指导思想

建设社会主义新农村新牧区，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农牧业、城市支持农村牧区和“多予少取放活”的方针，坚持以人为本，顺应自然，尊重规律。按照中共中央2006年1号文件和市委、市人民政府2006年3号文件精神，从实际出发，因地制宜，分类指导，分步实施，先行试点，稳步推进。坚持统筹规划、统一标准、政府主导、村民主体、部门协作、社会帮扶、协会监督、严格考核的工作方针，扎实稳步地抓好新农村新牧区试点村建设工作。
二、组织领导

为强化对新农村新牧区试点村建设工作的领导，市委、市人民政府成立了领导小组及办公室，抽调了专门人员，专抓此项工作。要求各旗区和苏木乡镇都要分别成立专门机构，负责抓好本地区的试点村建设工作。所有涉农部门和发展和改革、财政、科技、建设、规划、交通、民政、文化、卫生、教育、审计以及党委的组织、宣传、工青妇等部门都要明确任务，落实责任，协调运作，积极配合。村级组织要在村党支部的统一领导下，由村民推荐，苏木乡镇党委政府批准成立理事会，负责本村试点建设全过程。同时为加强试点村建设的领导力量，旗或乡要选派有事业心、责任心强、有一定专业技术的副科级以上干部到村挂任副支书或副村长，专抓此项工作。

三、工作原则

建设社会主义新农村新牧区试点工作必须因地制宜，从实际出发，尊重村民意愿，注重实效，以发展农村牧区经济为中心，着力解决农牧民生产、生活中最迫切的实际问题，扎实稳步地推进新农村新牧区建设。

（一）农牧民自愿的原则。建设新农村新牧区在调查摸底、宣传发动之后，确定试点时，一定要充分听取农牧民的意见，征得农牧民的同意，以农牧民自愿，村民自治为主，不强迫命令，不大包大揽，从而调动农牧民的积极性。对于一个村来讲，至少要有80%以上的农牧民同意后，方可确定为试点村。

（二）因地制宜，从实际出发的原则。试点村的规划建设要在现有基础上量力而行，务求实效。一是试点村农牧户的房屋、庭院及养殖设施等，只要通过改造能够达标的，就不要全拆新建；二是整个村的农户布局，尽可能保留原样，切不可要求整齐划一，大拆大建；三是一个自然村内个别农牧户现有条件极差，且又无力新建，暂可不列入达标建设范围。但不要影响整村的村容村貌。

（三）统筹规划，分类指导的原则。建设社会主义新农村新牧区是一项长期的系统工程。因此，要与乡村长远发展和“十一五”规划的实施衔接起来，与当前的收缩转移，集中发展，结构调整，产业化经营，规模化发展以及养殖小区建设、农村精神文明建设等项具体建设任务结合起来，配套实施。在实施中从规划设计，资金投入到具体施工，一定要统筹考虑，做到科学合理。同时，还要根据农区、牧区、城郊区不同类型的特点，从实际出发，分类指导，突出重点，体现特色。使我市社会主义新农村新牧区试点村建设成为整体推进达小康和实现现代化农牧业进程中的新亮点。

四、建设任务

根据我市农村牧区的实际情况，在旗区预选的基础上，市委、市人民政府研究确定2006年全市按农区、牧区、城郊区三种类型建设14个试点。具体是：农区4个（达拉特旗树林召镇五股地村、王爱召镇园子圪卜村，准格尔旗十二连城镇武家窑子村，杭锦旗吉日嘎朗图镇乃玛岱村）；牧区3个（乌审旗图克镇黄陶勒盖嘎查，鄂托克旗阿尔巴斯苏木赛乌素嘎查，鄂托克前旗昂素镇昂素嘎查）；城郊区7个（准格尔旗薛家湾镇候家阴湾移民新村、高家渠移民新村，达拉特旗东达蒙古王盐店移民新村，东胜区哈巴格希办事处寨子塔村，伊金霍洛旗乌兰木伦镇乌兰木伦村、伊金霍洛镇移民新村，鄂托克旗蒙西镇新民村）。根据上述试点村的现状和不同类型特点，按照“生态恢复、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，建设重点是从解决农牧民生产生活中最紧迫的实际问题入手，改善农牧民生产生活条件，完善配套基础设施，增强文化教育卫生等社会事业服务功能，整治村容村貌，推进农村精神文明建设和村级组织民主政治建设，着力提高农牧民的思想文化素质、劳动技能、生活质量和环境质量（具体建设内容、标准详见附件1）。

五、实施步骤

第一，在广泛宣传发动群众的基础上，依据建设标准，搞好生产发展和村镇建设规划。

第二，按照规划，尽快将建设任务落实到村、到户、到地块，尤其是生产建设方面的内容要早规划，早落实，做到不违农时，适时完成建设任务。

第三，在明确任务，做好预算的同时，积极协调各有关方面，落实筹措资金，保证各项工程按期开工。

第四，按照规划设计内容，全力组织好工程实施。要在充分发动农牧民投工投劳的基础上，组织专业施工队伍，确保在2006年11月底前完成各项建设任务。

第五，认真做好总结验收工作。各试点村要在2006年12月中旬前完成自查总结，年终接受市里统一组织的验收考评。并提出2007年全面启动全市社会主义新农村新牧区建设工作安排意见。

六、主要措施

（一）统一标准，规划到位

按照不同试点类型的实际，在广泛征求群众意见的基础上，根据建设标准，按照现代乡村理念，科学合理、全面细致地搞好规划。规划一定要从实际出发，既要适度超前，一步到位，又要科学合理，切实可行。要根据各村的实际，先规划，后实施，做到设施配套、功能齐全、管理完善。规划编制完成后，要征求多方意见，进行评审论证，确定规划。规划到位后，各村要认真组织，精心安排，迅速启动实施。
（二）筹集资金，投入到位

从各试点村的现状看，农牧户的现有设施和家用设备按标准要求还很不配套，很不完备，特别是公共设施方面，多年来投入很少，严重滞后。经初步测算，农户生产生活设施及公共服务设施如果全部新建，每户约需投入30万元。其中：生产设施户均投入8万元，村内公共设施户均投入9万元，房舍庭院及牲畜棚圈等生活设施户均投入13万元。以每村100户计算，一个试点村建设达到验收标准约需3000万元的投入，其中生产设施需投资820万元，公共设施需投资880万元，房舍及圈棚设施需投资1300万元。实际操作中，按照先生产后生活，充分挖掘利用现有基础设施，进行改造完善配套，并可根据实际工程预算和工程进度分期分批逐项投入。房屋及棚圈设施改造以农牧户投入为主，公共设施建设以企业和社会赞助投入为主，生产设施建设以农口项目捆绑形式投入为主。总之，要根据市旗乡三级财政投一点，村民自筹出一点，各类项目资金捆一点，包扶单位助一点，社会各界捐一点，结对企业出一点，政策优惠减一点的思路进行筹集（具体投资概算详见附表1―4）。国家投资要重点用于生产发展和农村基础设施建设。整个建设过程中的投入村理事会都要参与监督，并实行定期审计制度，确保施工成本科学合理，钱物分配和使用公开透明，公正合理，形成一个切实可行的专人、专户、专帐的筹资用资管理机制。

（三）明确分工，责任到位

新农村新牧区试点村建设内容多，时间紧，任务重，必须明确分工，强化责任。市级主要负责政策标准的制定、规划的审查把关和监督检查、协调指导及最后的验收，标准主要包括建成标准和规划标准。旗级主要负责试点村的选定和以村以户的详规设计以及物资、资金的统分统管，工程的组织管理。乡村级负责群众组织，工程实施等具体工作。此外，各相关部门的任务职责都要明确，分工一经明确，责任必须到单位、到部门，进而落实到具体人。

（四）质量把关，服务到位

建设社会主义新农村新牧区是一项全新的统筹城乡发展的系统工程，必须加强指导。市旗乡都要派出经专门培训的技术人员驻村（嘎查）指导，到户服务。在此基础上，市旗乡还要选配集监督、检查职能为一身的工程监理人员，形成市旗乡村四级监督，市旗乡三级监理，市旗两级审计的监督、监理、审计制度。

附件：⒈鄂尔多斯市社会主义新农村新牧区试点村建设标准

⒉鄂尔多斯市社会主义新农村新牧区试点村建设投资概算表（1―4）

附件1：鄂尔多斯市社会主义新农村新牧区试点村建设标准

按照“生态恢复,生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的新农村新牧区建设总要求，为准确反映我市新农村新牧区建设的总体水平，按照因地制宜、分类指导的原则，以农区半农半牧区、牧区、城郊区三种类型，确定鄂尔多斯市新农村新牧区试点村的建设标准。总体建设标准概括为基本实现“六化”：即“生态实现良性化,生产实现机械化，经营实现产业化，管理实现科学化，生活实现现代化，民风实现文明化”。

农区半农半牧区标准

一、生产发展

1．户经营水浇地100亩以上，其中种植饲草料50亩以上，主要农作物良种使用率达到100%。播种、灌溉、施肥、除草等主要栽培技术实现模式化，节水面积达到100%。

2．户牲畜饲养量达到300个羊单位以上，牲畜主要品种良种改良种率达到100%，并推广“十有六化”的养殖小区饲养模式。

3．农作物、牧草机耕、机播、机收、加工等机械化水平达到100%，每个村有1―2个农机服务队。

4．确立一个主导产业，80%的农户及其产品纳入产业化经营范围。

二、生活宽裕

5．村外通等级公路，村内干道路面硬化率达100%，支道路面硬化率达80%以上，主干道要有路灯，道路两侧有绿化带。

6．户户通动力电。

7．村内有供排水系统，户有供排水设施，自来水入户率达100%，水质符合国家饮用水标准。

8．村内有1个便民超市。

9．户有机动交通工具和电视机、洗衣机等家用电器。

10．村集体经济收入达3万元以上，农民人均纯收入达10000元以上。户有一套环境优美功能完善的庭院和住宅。居室、厨房、卫生间分开，人均住宅建筑面积≥40平方米。推广使用沼气、太阳能等清洁能源和可再生能源。

11．农户庭院道路两侧和公共场所都要进行绿化，绿化率≥30%，实现村在林中，房在树中，人在绿中。

12．推行农村社会基本保险，村内合作医疗参合率达到100%；低收入家庭人均低保标准达到国家要求；养老保险参保率达到80%以上。

三、乡风文明

13．广播电视实现“户户通”，电讯覆盖率达到100%。

14．村内要建成1个远程教育兼容文化信息资源共享站点，配备建筑面积大于200平方米的文化活动室、图书阅览室、村委会办公室，并配有电脑、电视机和音响设备。还要建成一个面积不小于1000平方米的户外公共活动场所,并配有必要的活动设施。

15．有1个标准化卫生室。有一个功能齐全的幼儿园。

16．实施12年义务教育，落实“两免一补”政策。推行各种形式的职业教育，普遍提高村民的科学文化素养和劳动技能。对接受职业教育并取得专业技术资格证书的学杂费要给予补贴。

四、村容整洁

17．村内无柴草乱垛；无垃圾乱倒；无粪便乱堆；无牲畜乱放；路面无淤泥；巷道无污水；路旁无乱贴、乱建、乱摆摊等现象，道路无障碍；无塌墙、破土房；每个自然村建1―2个公共厕所，原有厕所完成无害化改造。村内设置垃圾收集点，并进行无害化处理或填埋。实现村容整洁，院落整齐，路面平整，排水通畅，卫生清洁，布局有序的科学、文明、健康的生活方式。

五、管理民主

18．村党组织要达到“五个好”标准，村领导班子要坚强有力，在谋划全村经济、社会各项事业发展中开拓创新，带领村民脱贫致富奔小康。

19．达到自治区村民自治示范标准，建立健全各项村规民约，倡导“八荣八耻”社会主义荣辱观。进一步完善村务公开、民主管理的各项制度，达到市级以上民主法治示范村标准。

20．组建专业合作经济组织，建立各类协会和科技中介服务组织，促进农牧业产业化经营。组建治安巡逻、矛盾调处、公共设施维护等服务队伍。村民对治安、公共服务的满意度达到95%以上。

牧区标准

一、生产发展

1．户经营草牧场5000亩以上，种植饲草料50亩以上。草场要进行围栏，并实行季节性休牧和划区轮牧。户牲畜饲养量达到300个羊单位以上。牲畜主要品种良种改良种率达到100%，并推广“十有六化”的养殖小区饲养模式。

2．主要农作物良种使用率达到100%。播种、灌溉、施肥、除草等主要栽培技术实现模式化。水浇地节水面积达到100%。

3．农作物、牧草机耕、机播、机收、加工等机械化水平达到100%，每个嘎查至少有1―2个农机服务队。

4．确立一个主导产业，80%的牧户及其产品纳入产业化经营范围。
二、生活宽裕

5．嘎查外通等级公路，嘎查内户与嘎查委员会之间、户与户之间通沙石路，道路两侧要有绿化带。

6．户户通动力电。

7．户有供排水设施，自来水入户率达100%，水质符合国家饮用水标准。

8．户有机动交通工具和电视机、洗衣机等家用电器。

9．嘎查集体经济收入达5万元以上，牧民人均纯收入达12000元以上。户有一套环境优美功能完善的庭院和住宅。居室、厨房、卫生间分开，人均住宅建筑面积≥40平方米。推广使用沼气、太阳能等清洁能源和可再生能源。

10．推行农村社会基本保险，嘎查内合作医疗参合率达到100%；低收入家庭人均低保标准达到国家要求；养老保险参保率达到80%以上。

三、乡风文明

11．广播电视实现“户户通”，电讯覆盖率达到100%。

12．嘎查内要建成1个远程教育兼容文化信息资源共享站点，并配备建筑面积大于200平方米的文化活动室、图书阅览室和村委会办公室，并配有电脑、电视机和音响设备等。

13．嘎查内要有1个便民超市。

14．有1个标准化卫生室。

15．有1个功能齐全的幼儿园。

16．实施12年义务教育，落实“两免一补”政策。推行各种形式的职业教育，普遍提高村民的科学文化素养和劳动技能。对接受职业教育，并取得专业技术资格证书的，学杂费要给予补贴。

四、村容整洁

17．无柴草乱垛；无垃圾乱倒；无粪便乱堆；无牲畜乱放；每户建有厕所，并实现无害化改造。实现院落整齐，道路平整，排水通畅，卫生清洁，布局有序的科学、文明、健康的生活方式。

五、管理民主

18．嘎查党组织要达到“五个好”标准，领导班子要坚强有力，在谋划全嘎查经济、社会各项事业发展中开拓创新，带领村民脱贫致富奔小康。

19．达到自治区村民自治示范标准，建立健全嘎查内各项村规民约，倡导“八荣八耻”社会主义荣辱观。进一步完善村务公开、民主管理的各项制度，达到市级以上民主法治示范村标准。

20．组建专业合作经济组织，建立各类协会、科技中介服务组织，促进农牧业产业化经营。组建治安巡逻、矛盾调处、公共设施维护等服务队伍。农牧民对治安、公共服务的满意度达到95%以上。

城郊区标准

一、生产发展

1．以特色种植业为主的户，户经营保护地达到1亩以上。

2．以特色养殖业为主的户，要实现畜禽品种优良化，饲养管理标准化。

3．以二、三产业为主的户，其经营收入要占到总收入的80%以上。

二、生活宽裕

4．村外通等级公路，村内支干道路面硬化率达100%，主干道安装路灯，道路两侧有绿化带。

5．户户通动力电。

6．村内有供排水系统，户有供排水设施，自来水入户率达100%，水质符合国家饮用水标准。

7．村内有1个便民超市。

8．户有机动交通工具和电视机、洗衣机等家用电器。

9．村集体经济收入达10万元以上，村民人均纯收入达15000元以上。户有一套环境优美功能完善的庭院和住宅。居室、厨房、卫生间分开，人均住宅建筑面积≥40平方米。推广使用沼气、太阳能等清洁能源和可再生能源。

10．农户庭院道路两侧和公共场所周围都要进行绿化，绿化率≥30%，实现村在林中，房在树中，人在绿中。

11．推行农村社会基本保险，村内合作医疗参合率达到100%；低收入家庭人均低保标准达到国家要求；养老保险参保率达到80%以上。

三、乡风文明

12．广播电视实现“户户通”，电讯覆盖率达到100%。

13．村内要建成1个远程教育兼容文化信息资源共享站点，配备建筑面积大于200平方米的文化活动室、图书阅览室和村委会办公室，并配有电脑、电视机和音响设备等。

14．有1个标准化卫生室。有一个功能齐全的幼儿园。

15．有一个面积不小于1000平方米的户外公共活动场所,并配有必要的活动设施。

16．实施12年义务教育，落实“两免一补”政策。推行各种形式的职业教育，普遍提高村民的科学文化素养和劳动技能。对接受职业教育，并取得专业技术资格证书的，学杂费要给予补贴。四、村容整洁

17．无柴草乱垛；无垃圾乱倒；无粪便乱堆；无牲畜乱放；路面无淤泥；巷道无污水；路旁无乱贴、乱建、乱摆摊等现象、道路无障碍；无塌墙、破土房；每个自然村建1―2个公共厕所，原有厕所完成无害化改造。村内设置垃圾收集点，并进行无害化处理或填埋。实现村容整洁，院落整齐，路面平整，排水通畅，卫生清洁，布局有序的科学、文明、健康的生活方式。
五、管理民主

18．村党组织要达到“五个好”标准，村领导班子要坚强有力，在谋划全村经济、社会各项事业发展中开拓创新，带领村民脱贫致富奔小康。

19．达到自治区村民自治示范标准，建立健全各项村规民约，倡导“八荣八耻”社会主义荣辱观。进一步完善村务公开、民主管理的各项制度，达到市级以上民主法治示范村标准。

20．组建专业合作经济组织，建立各类协会和科技中介服务组织，促进产业化经营。组建治安巡逻、矛盾调处、公共设施维护等服务队伍。村民对治安、公共服务的满意度达到95%以上。