鄂尔多斯市人民政府关于下达全市2006年国民经济和社会发展计划的通知

鄂尔多斯市人民政府关于下达全市2006年国民经济和社会发展计划的通知

鄂政发〔2006〕6号

各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位：《鄂尔多斯市2006年国民经济和社会发展计划》已经市一届人大七次会议审议通过，现予下达，请结合实际，认真贯彻执行。

鄂尔多斯市人民政府

二○○六年四月四日

鄂尔多斯市2006年国民经济和社会发展计划

2006年是“十一五”规划的第一年，做好2006年工作，对保持经济社会发展的良好势头，为“十一五”期间经济社会发展开好局、起好步至关重要。这一年，我市面临着诸多有利因素。一是我国经济将继续保持快速增长，预计2006年全国经济增长率在8%左右，宏观环境为我市经济的快速发展创造了有利的条件。二是西部大开发进入产业开发的新阶段，国家将支持西部地区实现资源优势向产业优势和经济优势转化，有利于我市依托优势资源，培育壮大优势特色产业。三是能源需求持续增长，为我市做大做强能源重化工产业提供了广阔的市场空间；四是我市自身发展增长机制不断增强。经济实力不断壮大，发展理念和思路更加明确，具有加快增长的内在基础。同时，我们也要清醒地看到，我市产业结构不合理，产业层次较低，资源开发利用率不高，资金、水资源、运力不足等要素制约日益显现，经济运行中的矛盾和问题仍然比较突出。在综合分析国家宏观发展环境和我市发展实际的基础上，根据市委能快就不要慢、实现更快更好发展的总体要求，2006年国民经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长23％，达到700亿元，其中，第一产业增加值45亿元，增长8%；第二产业增加值375亿元，增长26%；第三产业增加值280亿元，增长24%。在第二产业中,全部工业增加值315亿元, 增长24%,其中规模以上工业增加值266亿元, 增长28%;建筑业增加值60亿元, 增长40%。财政收入增长28.5％，达到120亿元，其中，地方财政收入56.1亿元，增长21.7%。全社会固定资产投资增长48.5%，达到600亿元。社会消费品零售总额增长16%，达到176亿元。外贸进出口总额增长10%，达到3.3亿美元(剔除煤炭)。外商直接投资增长100%，达到5亿美元。城镇居民人均可支配收入增长18.2%，达到13000元。农牧民人均纯收入增长19.5%，达到5500元。居民消费价格指数102.5%。城镇登记失业率控制在4%以内 。单位生产总值能耗下降5%。人口自然增长率控制在6‰以内。实现上述目标，我们必须坚持加快发展，努力保持经济的持续快速增长，做大经济总量；必须坚持科学发展，切实转变增长方式，大力发展循环经济；必须坚持集中发展，优化产业布局，发挥产业集聚效益；必须坚持协调发展，加大社会事业投入，提高公共服务水平。具体要做好以下几方面的工作：一、加快发展优势特色产业，着力建设能源重化工基地按照新型工业化的要求，立足资源优势，优化产业布局，以园区为载体，以科技为支撑，引进和实施一批大型能源重化工项目，加快形成优势产业集群，全力打造能源重化工产业基地。加快推进项目建设。煤炭工业要以提高回采率为目标，整合煤炭资源和企业，培育大型煤炭企业，积极支持神华万利柳塔矿、伊泰酸刺沟煤矿、鄂尔多斯羊绒集团阿尔巴斯矿及洗煤厂等10个续建项目，新开工建设准能哈尔乌素、神华塔然高勒、昊华公司高家梁、神华李家塔等6个煤矿，全面启动中小煤矿技改扩建和资源整合项目，争取准能黑岱沟露天矿、蒙泰公司范家村煤矿、鄂尔多斯羊绒集团阿尔巴斯煤矿及洗煤厂等6个矿井及部分技改扩建项目投入生产，全年新增煤炭生产能力2930万吨。电力工业要利用我市丰富的煤炭、天然气和黄河水资源，大力发展大型坑口电厂，积极发展煤矸石发电、水电，加快风能和太阳能光伏电站前期工作，争取新开工国华准格尔电厂三期、东胜热电厂、神华煤液化自备电厂一期和龙口水电站等6个电源项目，加快达电四期、蒙西发电厂一期、双欣矸石电厂等续建项目建设进度，年内新开工和续建电力装机容量达到659万千瓦，新增发电装机容量175万千瓦。化学工业要以资源转换加工为重点，围绕1000万吨重化工基地建设，全力抓好神华煤液化、亿利集团年产40万吨PVC、久泰能源公司煤炭深加工综合利用、三维煤化科技有限公司年产20万吨甲醇等9个续建项目，新开工内蒙古伊泽矿业有限公司年产180万吨甲醇及转化烯烃、伊泰集团年产48万吨煤基合成油、神华蒙西年产80万吨捣固焦等项目，争取内蒙古博源联合化工公司天然气制甲醇和亿利集团PVC项目年内建成投产。高载能工业要按照规模化、环保型要求，加快鄂尔多斯电力冶金公司年产20万吨硅锰和年产30万吨电石项目建设，争取早日建成投产。优化产业发展布局。坚持走集中发展的道路，根据各地的资源禀赋、产业基础、区位条件等，合理进行产业布局，推动产业向基地集中，企业向园区集中，提高工业发展的集中度。要继续推进工业园区建设，明确园区的产业定位和发展方向，制定科学合理的园区规划，加强园区的水、电、路、讯等基础设施建设，优化发展环境，为项目的引进实施创造条件。2006年要重点建设蒙西、棋盘井、树林召、大路等8大工业园区。二、加快发展服务业，促进产业结构优化升级进一步贯彻落实自治区鼓励服务业发展的60条优惠政策，创新体制和机制，优化结构，加快发展优势产业，大力发展新型产业，提升改造传统服务业，全面推进第三产业快速发展。加快发展旅游、文化、运输三大产业。旅游业要围绕“人文、草原、沙漠、民俗”几大主题，整合资源，突出特色，改造提升成吉思汗陵、响沙湾和恩格贝三大精品景区，加快开发布龙湖旅游渡假和萨拉乌素等新型旅游区，丰富旅游产品，扩大市场规模，争取年内接待游客370万人，旅游收入达到16亿元，增长23%。文化产业要加快推进文化体制改革，研究制定扶持文化产业发展的优惠政策，引导个体私营企业投资文化领域，鼓励各种文艺演出和文体活动，大力扶持民间艺术团体，形成多种所有制共同办文化的大文化产业格局。运输物流业要以交通网络为依托，以各旗府所在地及工业园区为重点，积极推进内蒙古鑫诺蒙西物流公司物流基地和树林召北郊物流配送中心等物流基地及配送中心建设。改造提升传统服务业。加快流通业结构调整和资源整合，培育和发展大型购物中心，改善购物环境，扩大消费规模。创新经营方式，大力发展连锁经营、电子商务等新兴业态，提高商贸流通业的服务档次和水平。继续推进农产品批发市场升级改造，鼓励发展大型综合超市、专业超市、便利店等现代商业。2006年重点建设鄂尔多斯粮食批发市场、伊金霍洛旗漠南农贸批发市场等大型批发市场。适应居民餐饮消费社会化和旅游餐饮消费扩大的需要，加快推进餐饮业的快速发展。大力发展新型服务业。适应消费结构升级和经济结构调整的趋势，积极发展金融、保险、信息等现代服务业,大力发展房地产、职业技术培训、社区服务、中介服务等新型服务业，创造服务需求，扩大服务领域，尽快把消费热点转化为经济增长的动力。加快服务业体制改革步伐，打破垄断，引入竞争机制，鼓励非公有制资本进入基础设施、公用事业和社会事业领域，推进机关事业单位后勤服务市场化。拓展融资渠道，在增加政府公益性和基础项目投入的同时，进一步加大招商引资工作，引进和实施一批大项目。围绕职业技术培训、农牧业服务体系建设等方面，组织策划一批服务业重大项目，积极争取国家和自治区服务业引导资金。三、高度重视“三农”问题，扎实推进社会主义新农村新牧区建设按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，顺应统筹城乡协调发展的趋势，以结构调整为重点，以农牧民增收为核心，结合乡村整合，加强乡村规划，大力发展农牧区公用事业，切实改善农牧区生产生活条件，推进社会主义新农村新牧区建设。继续推进产业结构调整。按照建设畜牧业强市的要求，坚持种养互补，在稳定粮食播种面积的同时，进一步扩大青饲料和优质牧草的种植面积，积极推进养殖小区建设，年内新建养殖小区1000处，牧业年度牲畜头数达到1550万头只，畜牧业占第一产业增加值的比重力争提高1到2个百分点。加强动植物检疫、农畜产品安全生产和服务体系建设，促进农牧业走产业化、标准化、组织化发展道路，提高农牧业综合生产能力。加快建设沿河高效农牧业经济带。充分发挥两河流域土地、水资源富集的优势，通过政策引导、资金扶持和项目实施，推动农牧业向优势地区集中，规划建设沿河现代农牧业示范区,形成以肉羊、肉牛、奶牛养殖和优质专用玉米、葵花等绿色优质农产品种植为主的优势特色产业带,提高规模化、专业化、集约化生产水平。加快推进农牧区人口转移步伐。减少农牧民是致富农牧民最有效的途径。要充分认识我市“十年九旱”的自然规律，坚持解决农牧业问题从非农产业找出路、解决农牧民问题从减少和转移农牧民上找出路的发展方向，结合乡镇机构改革，调整农牧区人口布局，鼓励农牧民向生产条件好的地区转移，向二三产业转移，争取转移农牧区人口5万人。强化农牧民职业技能培训，提高农牧民的就业能力和收入水平。大力发展农牧区公共事业。继续加大对农牧业和农牧区的资金投入，加快推进农村牧区饮水、电网、通信等基础设施建设，提高和完善农牧区教育、文化、卫生等公共服务，改善农牧业生产、生活条件。坚持走集中建设、集中发展之路，选择生产条件较好、人口比较集中的地区进行新农村、新牧区试点，以点带面，在试点的基础上全面建设社会主义新农村、新牧区。四、完善城镇体系，加快推进城镇化进程按照集中发展的要求，加快构筑“1455城镇体系”，突出抓好东胜、康巴什新区、阿勒腾席热镇“一城三区” 中心城市的基础设施和重点项目建设，形成“一城三区、环状辐射”的城镇发展格局，扩大城市发展空间，增强人口承载和产业集聚能力。以全区两个文明建设现场会召开为契机，继续推进各旗府所在地及工业重镇的供水供热、道路改造、污水及垃圾处理等基础设施建设，加强城镇绿化、美化、亮化，规范社区物业管理，营造整洁优美的居住环境，不断改善城镇基础设施条件和管理水平。树立经营城镇的理念，按照产业化发展、市场化运作、企业化经营的要求，引入竞争机制，完善国有土地收购储备和招标拍卖制度，扩大土地收储规模，提高土地经营收益，加快市政设施市场化改革步伐，多方筹集城市建设资金。继续深化户籍制度改革，赋与进城务工农牧民与城镇居民在就业、住房、就医、教育、社会保障等方面同等待遇，进一步消除城乡居民身份差距，加快农牧民转移步伐。五、加强生态环境和基础设施建设，缓减瓶颈约束生态建设要继续抓好退耕还林、退牧还草、天然林保护、三北防护林四期等重点工程建设，积极开发生态后续产业，巩固生态建设成果。水利要重点抓好黄河鄂尔多斯段防洪工程、黄土高原淤地坝工程、牧区节水灌溉改造工程，加强中小型水利设施建设，积极实施水权置换，为工业用水提供保障。铁路要加快呼准和东乌铁路建设进度，争取新开工准朔铁路、包西铁路包神段等5条铁路。公路要全面完成东胜绕城、阳窑子至玻璃圪旦、解放滩至柴登、青春塔至沙圪堵至西营子4条公路，加快呼鄂高速公路城壕至大饭铺段、国道109线大饭铺至东胜段高速公路、国道109线察汗淖至棋盘井段高速公路建设进度，争取新开工建设国道109线东胜至察汗淖高速、包头至树林召高速、兰靖公路达布察克镇至通史段、吉格斯太至树林召一级等4条公路。管道争取开工建设长庆至棋盘井至蒙西和长庆至乌海至临河2条管线。加快鄂尔多斯机场建设进度，争取年内投入运营。继续加强输变电通道建设，重点续建达拉特500千伏输变电工程。六、大力发展循环经济，进一步增强可持续发展能力要充分认识自然资源转换增值的规律，用循环经济的发展思路谋划工业发展，将资源优势转变为强大的经济优势，推动经济的持续快速发展。一是整顿和规范矿产资源开发秩序，突出抓好煤炭资源的合理开发，加快中小煤矿的整合和技术改造，提高煤炭回采率。二是积极推进节能降耗，提高资源的综合利用水平，努力构筑煤→电及其废弃物循环利用、煤→电→高载能及其废弃物循环利用、煤→煤化工及其废弃物循环利用及煤气+天然气循环利用四大产业链，促进能源多次加工转化，提升产业层次。三是在煤炭、纺织、建材等重点行业、重点领域选择有条件的企业，积极开展循环经济试点工作，逐步建立一批环境友好型企业和生态工业园区，为发展循环经济积累经验和提供示范；四是加大环境监管力度，严格控制高能耗、高物耗、高污染项目的建设，坚决淘汰浪费资源、污染严重的落后工艺、设备和产品，积极推行清洁生产，从源头上控制污染。五是加快制定发展循环经济的政策措施，运用价格调控机制，促进节能、节水、节约原材料和资源的综合利用。
七、切实加强固定资产投资管理，保持投资稳步增长积极争取国家、自治区投资。进一步加强与国家和自治区有关部门的沟通和联系，及时了解国家产业政策和投资导向，根据国家资金投向，及早储备项目，主动做好各项前期工作，力争有更多的资金流入我市。继续实行重点项目进展情况月报制度，按月对101个亿元以上重点建设项目进行跟踪服务，及时掌握项目进展情况，积极配合业主单位协调解决项目报批及实施中存在的问题，加快推进项目建设。对已开工建设的项目，要加快建设进度，力争早日建成投产，发挥效益。对已批准建设的项目，积极落实各项建设条件，推动项目早日落地开工；对需要上报国家、自治区核准或审批的项目，抓紧按程序上报，争取尽快得到批复。根据今年国家投资重点，围绕生态、水利、环保、循环经济及科技、教育、卫生、文化等领域，组织策划一批重点建设项目，充实和完善项目库，争取国家和自治区的支持。加强固定资产投资的管理，根据国家的产业政策，严格项目审批，从源头上堵住那些污染严重、破坏浪费资源、布局不合理项目的上马。对于政府投资项目，非经营性项目要加快推行“代建制”，垄断项目要试行特许经营。要加强项目稽察工作，完善各项制度，改进稽察方法，逐步实现项目全过程管理。八、大力发展各项社会事业，促进经济社会协调发展加大对社会事业的投入，支持文化、教育、卫生等基础设施建设，增强公共服务能力，实现经济社会协调发展。坚持教育优先，进一步巩固“两基”达标成果，加快撤乡并镇后农村牧区中小学布点建设，优化教学资源配置，提高教学质量。加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育，年内开工建设鄂尔多斯市职业技术学院和鄂尔多斯市一中新校区。加快科技创新体系建设，充分发挥我市被评为国家新材料成果转化基地的优势，加快组织实施一批高科技项目，大力发展高新技术产业，不断提高科技对经济的贡献率。继续推进以预防保健、医疗救治、疾病控制为重点的医疗卫生设施体系建设，积极应对突发性公共事件。加快建设鄂尔多斯市中心医院住院楼、鄂尔多斯市中医院、鄂尔多斯市蒙研所等一批重点工程和乡镇卫生院国债项目工程,提高农村牧区医疗卫生服务水平。以稳定低生育水平为主线，加快建立和完善人口和计划生育管理新机制，年内人口自然增长率控制在6‰以内。进一步加强文化设施建设,加快成吉思汗陵修缮和鄂尔多斯市图书馆、鄂尔多斯市博物馆等项目建设进度，全力抓好康巴什新区民族大剧院、博物馆、图书馆、文化艺术中心、会展中心、新闻中心、体育馆（场）建设，努力做好抢救性文物保护项目。积极推进广播电视数字化和网络化建设，加快推进“村村通”广播电视工程，力争广播人口混合覆盖率达到94%，电视人口混合覆盖率达到90.2%。继续抓好体育、扶贫及精神文明、综合治理、民主法制等各项工作，努力构建和谐鄂尔多斯。九、坚持以人为本，不断提高人民群众生活水平认真贯彻落实国家鼓励就业的有关政策，充分发挥市场的引导作用，大力发展劳动密集型产业，规范劳动力市场，鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，积极开发公益性岗位，力争新增就业人数9000人，城镇登记失业率控制在4%以内。适应劳动力供求的新变化，强化政府促进就业的公共服务职能，加强就业培训工作，以下岗职工和进城务工农牧民为重点，组织开展多层次、多形式的就业培训，提高就业者的职业技能。加强社会保障制度建设，继续巩固“两个确保”和最低生活保障制度，完善社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度，扩大医疗保险覆盖范围，重点解决个体私营等非公有制企业和灵活就业人员社会保障问题，力争到年底城镇参加基本养老保险人数达到11.7万人，医疗保险人数达到18.4万人。继续推行农村牧区最低生活保障制度，全面推行农牧区合作医疗，鼓励有条件的旗区探索农村养老保险制度。认真落实安全生产责任制，严防重大事故的发生，保证人民群众生命财产安全。

附件：⒈鄂尔多斯市2006年国民经济和社会发展综合指标计划⒉鄂尔多斯市2006年农村牧区经济计划⒊鄂尔多斯市2006年工业生产计划⒋鄂尔多斯市2006年交通运输业计划⒌鄂尔多斯市2006年分行业投资计划⒍鄂尔多斯市2006年就业和社会保障计划⒎鄂尔多斯市2006年环境(生态)保护和资源综合利用计划