乌兰察布市委办公厅、政府办公厅关于印发《乌兰察布市社会主义新农村新牧区试点村建设包扶工作方案》的通知
乌党办发〔2007〕10号
乌兰察布市委办公厅、政府办公厅关于印发《乌兰察布市社会主义新农村新牧区试点村建设包扶工作方案》的通知
各旗县市区委、旗县市区人民政府，市委各部、委，市直各委、办、局和各人民团体，各有
关企业：?
经市委、政府同意，现将《乌兰察布市社会主义新农村新牧区试点村建设包扶工作方案》印发给你们，请按照方案要求，认真开展好各项工作。?
中共乌兰察布市委办公厅?
乌兰察布市人民政府办公厅?
乌兰察布市社会主义新农村新牧区试点村建设包扶工作方案
为探索推进新农村新牧区建设的成功经验和有效途径，加快全市新农村新牧区建设步伐，全市选择了不同类型、不同发展模式的100个新农村新牧区建设试点村嘎查，其中市级示范村11个(每个旗县1个)。试点村建设要按照市县同抓、单位包扶、村企共建的工作思路，确保取得成效，树立典范，为全市新农村新牧区建设全面推进奠定基础。为使包扶工作有序有效开展，特制定如下工作方案。?
一、包扶工作指导思想
试点村建设包扶工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实统筹城乡发展方略和“多予少取放活”的方针。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，强化“主导产业强村、龙头企业帮村，科技人才兴村，生态家园建村，支部组织带村”五大支撑，以发展农村牧区生产力、增加农牧民收入为核心，整合项目资金，集中人力和物力，加强组织领导，搞好建设规划，发动社会帮扶，全面加强基础设施建设和加快社会事业发展，建设一批不同类型的新农村新牧区示范村嘎查，通过试点示范带动，全面推进全市新农村新牧区建设。?
二、试点村建设需要把握的基本原则
在试点村建设包扶工作中要坚持六项基本原则：
――项目捆绑，集中投入原则。试点村建设要与扶贫整村推进相结合，与以工代赈项目相结合，与人畜安全饮水、沼气利用、道路、水利等工程相结合，整合项目资金，加大资金投入力度，改善基础设施和公共服务条件。?
――突出产业，全面发展原则。坚持以发展经济为中心，把生产发展放到新农村建设的首要位置。每个村嘎查都要根据立地条件和发展优势，按照“一村一品”的要求，确定主导产业，以重点产业为依托，建立农牧民稳定增收的长效机制。同时要倡导文明生活方式，加强农牧民教育，全面提高农牧民素质。?
――科学规划，分类指导原则。要因地制宜，分类指导，一村一策，各具特色。对各类试点，都要根据实际制定具体规划，区别不同情况，采取不同措施。要注重提高规划的科学性和可操作性。?
――加强引导，群众参与原则。在政府公共财政、农牧业开发项目向试点村倾斜的同时，要调动农牧民的积极性，同时发动社会力量实行单位帮扶、村企共建等方式，形成政府引导支持、农民自力更生、社会积极参与的新农村新牧区建设投入模式。?
――注重实效，循序渐进原则。要坚持一切从实际出发，根据资源特点、建设基础确定目标和任务，不搞脱离实际的政绩工作，不搞达标升级。要尊重民意，立足当前，着眼长远，讲求实效。?
――深化改革，创新机制原则。认真落实党在农村牧区的方针政策，坚持农牧业经营基本制度，改革制约生产力发展的体制性和机制性因素，增强发展活力；创新投入保障机制、工作协调机制；完善科学决策机制、监督评价机制，为新农村建设提供制度保障。??
三、包扶工作重点
(一)制定规划，有序推进新农村新牧区建设
要以全市新农村新牧区建设规划为基础，同各旗县市区新农村新牧区建设规划相衔接，帮助各试点村制定发展建设规划，确立建设的目标任务、主导产业、实施步骤、发展措施、考核标准等相关要求，使试点建设科学推进，少走弯路。规划要充分体现中央建设社会主义新农村的总体要求，涵盖产业发展、农牧民收入、基础设施、社会事业、村庄民居、生态环境等方方面面。要注重实效，从实际出发，广泛听取基层和农牧民群众的意见和建议，提高规划的科学性、民主性和可行性。
(二)培育主导产业，加快发展现代农牧业
要分析县情、村情，发挥当地的资源优势和比较优势，坚持资源禀赋与市场导向相结合，优先发展比较优势突出的产业，宜乳则乳、宜羊则羊、宜薯则薯、宜菜则菜，建设特色种养专业村。要帮助推进科技入户，推广农牧业良种良法、病虫鼠害防控和农牧业机械化新技术，提高农牧业科技创新和转化应用能力。要大力发展循环农牧业、特色农牧业、生态农牧业，推进绿色食品和有机食品生产，促进品牌农牧业建设。?
(三)加强基础设施建设，提高农牧民生活水平
努力提升村内路、水、电、讯等基础设施建设水平。在人畜安全饮水、农田水利基本建设、生态建设等方面出谋划策，帮助项目顺利实施。在人居环境上，立足实际重点进行主街道硬化，村庄院落绿化，清理残墙断壁，消灭“脏乱差”现象。要大力推广户用沼气池建设，以此带动农村牧区改院、改圈、改厕、改灶，推动村容村貌净化和美化，创造整洁、舒适的人居环境。要帮助牧区提高风能、太阳能利用水平。此外，要帮助提高教育、卫生医疗、文化、广播电视等社会事业发展水平。?
(四)完善村规民约，建设文明乡村
结合“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，帮助制定完善村规民约，弘扬敬老爱幼的文明观念，营造邻里和睦、团结互助、民风淳朴的和谐气氛。引导农牧民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗，倡导文明、科学、健康的生活方式。??
四、保障措施
(一)加强组织领导，完善协调机制。为加强对新农村新牧区建设工作的领导，各旗县市区和苏木乡镇都要成立新农村新牧区建设领导小组。全市实行市委常委包示范村制度，全市的11个示范村每个村确定一名常委联系，一包五年。包村领导要注重研究，搞好协调，认真解决示点村在工作推进中的重大问题。?
(二)捆绑资金项目，加大投入力度。各级党委、政府要按照规划引导、项目带动、分工负责、各计其功、各计其账的办法，整合支农、扶贫、农田水利、生态建设及社会事业项目和资金，改变过去部门分割、各自为战的做法，集中力量办大事、办实事，优先向群众积极性高的地方和主导产业培育、基础设施建设及社会事业发展方面倾斜。要多渠道筹措扶持资金，在积极争取中央、自治区项目资金的同时，对适合市场化运作的项目，通过市场途径吸引建设资金。?
(三)建立帮扶机制，提供优质服务。市直单位、企业与100个试点村结对帮扶一定三年，帮扶单位要确定一名领导分管此项工作，并选派一名干部在试点村蹲点，协助试点村开展相关工作，全力以赴提供人员、资金、物资、技术等方面的服务。同时，要通过政策激励、要素运作等方式，鼓励、动员工商企业、社会知名人士、大学生志愿者等各种社会力量投身新农村新牧区建设，大力提倡工商企业结对帮村，探索利用冠名权、资源开发权等多种形式吸纳社会资本投入或捐助新农村新牧区建设。各部门要明确任务，各司其职，各负其责，协调配合，形成新农村新牧区建设的合力。??
附件：1.新农村新牧区示范村市委常委及分管领导联系、帮扶企业名单
2.新农村新牧区试点村市直单位、企业结对帮扶名单
