中共乌兰察布市委乌兰察布市人民政府关于加快能源和原材料工业基地建设的意见

乌党发［2005］20号




中共乌兰察布市委乌兰察布市人民政府关于加快能源和原材料工业基地建设的意见

根据市委一届四次全委扩大会议精神和自治区建设优势特色产业大型工业基地的意见，我市工业经济要步入新型工业化道路，并不断提高产业层次、科技含量和经济效益，建成国家和自治区重要的能源和原材料工业基地。为了认真落实市委一届四次全委扩大会议精神，抓住有利时机，发挥自身优势，进一步加快能源和原材料工业基地建设步伐，促进我市工业经济快速健康发展，提出如下意见。

一、发展现状和优势

我市工业经济经过几年发展取得了显著成绩。随着工业固定资产的大幅度投入和一批重点项目的实施，工业经济持续快速增长，工业经济结构日趋优化。连续二年规模以上工业增加值增速在40%以上，2004年增速达到46.8%，实现增加值31.11亿元。特别是具有地区特色的电力、建材、重化工和农畜产品加工四大主导产业，已经成为地区经济的重要支柱，为建设国家和自治区重要的能源和原材料工业基地奠定了良好基础。截止2004年底，全市运行发电企业4个，装机容量127.51万千瓦，开工建设的发电项目5个，装机容量为410万千瓦；建材企业中水泥生产能力300万吨，花岗岩板材200万平方米，新型墙体材料35万立方米；重化工高载能初产品总产能314万吨（电石223万吨，铁合金91万吨）；农畜产品加工已形成马铃薯、肉食品、奶制品三大系列，马铃薯加工综合产能5.5万吨(全粉1万吨，变性淀粉2万吨，精淀粉2.5万吨)，肉食品加工达到3万吨，奶制品加工4万吨。四大支柱产业实现增加值29亿元，占规模以上增加值总额的93.4%。

尽管两年来我市工业发展较快，但由于基础差，与先进地区和区内一些盟市相比差距仍很大。主要表现为工业总量小，产业层次低，缺乏在全区乃至全国具有影响力的强势企业和主导产业。2004年，全市工业增速一直保持在50%左右，增加值仅占到全区规模以上增加值总额的4%，比全区平均水平低9个百分点。因此，继续围绕四大主导产业，加快能源和原材料工业基地建设步伐是发展全市经济的迫切需要。而我市拥有独特的自身优势，面临国家西部大开发，加入WTO、宏观调控和自治区成立60周年的良好机遇，建设具有地区特色的能源和原材料工业基地又有着非常好的有利条件：

（一）区位优越，交通便捷。〖HT〗我市位居自治区中部，紧临首府呼和浩特，距首都北京仅300公里，处于环渤海经济带和呼包鄂经济中心的交汇处；交通运输便捷，京包、集通等铁路线和110、208国道、京呼高速、省际大通道等公路干线在境内交互贯通，形成了以集宁区为中心，东联东四盟市及东北工业基地，南靠山西大同工业重镇和京津经济重心，西接自治区经济发达地区，北通欧亚大陆的华北地区重要的交通枢纽带。

(二)能源优势明显。〖HT〗我市位于晋煤、伊煤和锡煤三大煤炭基地的中间位置，随着鄂尔多斯―乌兰察布能源大通道的建成和呼集张天燃气管道的贯通，我市发展工业的能源供给便捷，优势十分明显。

（三）资源相对充足。〖HT〗我市拥有广阔的土地和丰富的矿产资源，适宜大型工业的土地开发和资源利用。特别是发展重化工和建材业的石灰石、石英石、煤炭、高岭土、石膏、萤石、石墨、澎润土等非金属资源较为充足。

（四）经济结构基础良好。一批电源点项目的建成投产和重化工产业的规模扩张所形成的能源和原材料供应优势，为我市加速推进大型能源和原材料基地建设奠定了坚实基础。

（五）政策优势独特。国家西部开发和民族区域自治区给我们带来了一系列优惠政策，也有利于我市制定和实行更加灵活的发展政策。

二、指导思想和奋斗目标

我市建设能源原材料工业基地的指导思想：按照自治区党委、政府关于推进工业化进程，将我市确定为全区能源重化工原材料工业基地的战略决策和市委、政府进一步确定的发展思路，抓住国家西部大开发和建设东北老工业基地的机遇，依托区位优势，主动承接新的产业转移和结构调整，以招商引资为主渠道，以项目为切入点，以工业园区为载体，高层次、宽领域、大范围地优化配置资源，从重点区域、重点行业、重点项目先行突破，不断培育壮大产业规模，提升产业层次，迅速做大工业经济总量。

依据上述指导思想，我市建设能源和原材料工业基地要实现以下目标：

（一）增加工业总量，提高整体实力

“十一五”末，通过实施一批重点项目，确保四大主导产业年均投入增长48.7% 以上，固定资产投资总额达到800亿元，占全部工业投资的90%以上，占全社会固定资产投资总额的70%。实现销售收入830亿元，工业增加值285亿元。围绕电力、建材、重化工、农畜产品加工业，抓一批市级以上重点骨干大型企业、大集团，到“十一五”末，培育5-6户销售收入100亿元以上的大企业集团，8―10户销售收入在50亿元以上的大企业集团，使我市初步成为国家和自治区重要能源和原材料工业基地之一。

（二）壮大产业规模，提升产业层次

“十一五”末，电力工业要建成装机容量达360万千瓦以上大型火电厂2座，装机容量为240万千瓦火电厂一座，装机容量为120万千瓦电厂2座，装机容量为60―80万千瓦的火电厂6座，建设3―6个大型风力发电场，装机容量达200万千瓦。全部建成后新增装机容量1600万千瓦以上，全市总装机容量达1750万千瓦，年发电量898亿度，实现销售收入230亿元，工业增加值95.3亿元。建材工业要形成水泥产能1000万吨，石板材产能3000万平方米，新型墙体材料产能400万立方米，形成年处理100万吨粉煤灰并生产30万吨氧化铝的能力，实现销售收入50亿元，增加值15亿元。重化工业要在现有300万吨初产品产能的基础上，2005年总产能达到500万吨（电石350万吨，铁合金150万吨）；“十一五”末，电石产能达到600万吨，铁合金产能达到200万吨，PVC和烧碱产能分别达到300万吨，实现销售收入523亿元，工业增加值157亿元。农畜产品加工业，马铃薯加工要形成年加工精淀粉15万吨，变性淀粉10万吨，全粉2万吨的能力；肉食品加工形成10万吨，奶制品形成60万吨，饲草料形成40万吨，蔬菜6万吨，杂粮30万吨，实现销售收入60亿元，增加值18亿元。

（三）提高经济效益，增强工业带动力

“十一五”末，全市工业综合经济效益指数达到100点以上，对地方财政的贡献率达到60%以上；使基地成为全市工业经济乃至地区整体经济的中坚。

三、产业发展的方向与重点

能源和原材料工业基地的产业发展方向：以科学发展观为指导，充分发挥后发优势，积极承接国内外各种生产要素在新的经济发展潮中的转移和调整，继续壮大四大主导产业，不断拓展新的产业门类，提升产业层次，集中精力引进建设一批投资规模大、技术水平高、资源转化能力强的大项目，大力培育发展具有地区特色的优势产业集群。

能源和原材料工业基地的布局：一要确定重点区域布局。沿110、208公路线及京包、集通铁路线两侧，充分发挥其交通、资源和工业现实基础的优势条件，成为基地的核心区域；以市中心城区和各旗县市政府所在地为重点，规划建设一批高水平的工业园区，形成全市装备工业的重点区域。二要确定重点产业布局。电力工业要形成以丰镇市、凉城县为主的火电东送主力电厂，卓资县、后旗、商都县、兴和县、集宁区、前旗等地形成以直供园区为主的小区域自备火电厂，沿阴山北侧的四子王旗、卓资县、中旗、化德县、商都县形成带壮的风力发电基地；建材工业要以后旗、集宁区为主形成水泥生产业集群，以丰镇市、后旗等为主形成石材加工业集群，以火电厂生产的粉煤灰综合利用形成新型墙体材料产业集群；重化工以丰镇市、后旗、商都县、卓资县、前旗、中旗为主形成电石、PVC、烧碱及其它下游系列产品集群，以丰镇市、前旗、化德县、卓资县为重点形成铁合金生产业集群，以四子王旗、商都县、化德县为主形成硅化工产业集群；农畜产品加工围绕肉、乳、薯、草在各旗县市区形成产业集群。

建设能源和原材料工业基地的产业重点是：

（一）电力工业。火电项目要加快岱电一期、丰电三期、丰镇新丰热电厂、华电卓资电厂、乌兰水泥热电厂等重点电力项目建设进度。2005年底力争促成岱电二期2×60万KW，丰电四期2×60万KW机组项目开工建设。力争四子王煤电联产项目一期2×60万KW，平地泉电厂2×30万KW、察哈尔联能电厂一期2×30万KW、后旗电厂2×30万KW、商都电厂2×30万KW、旗下营电厂2×30万KW、兴和电厂2×30万KW机组项目的尽快开工建设。在“十一五”后三年力争完成岱电三期2×60万KW、四子王煤电联产二期2×60万KW机组项目。风电项目要尽快落实国家发改委批复的山东华龙、华电、华睿集团、北国投和内蒙龙源公司投资32亿元装机40万千瓦项目开工建设。抓好由世行贷款项目和北方联能投资项目的前期准备工作，争取早日开工。抓住国家支持清洁能源工业发展的政策机遇，加大力度开发中旗、卓资、商都、后旗、化德、四子王旗风电项目，要在“十一五”后期风电项目上有所突破，装机容量达到200万千瓦。

（二）重化工业。〖HT〗要抓住国家宏观调控和新一轮产业调整时机，严格按国家产业标准和行业技术标准，提高准入门槛，“十一五”期，按照壮大生产量，开发新品种，提升产业层次的原则，数质并举，继续做大做强这一产业。一要开发新品种，壮大生产能力。〖HT〗合金类产品在硅钙、硅铁的基础上积极开展硅锰、硅铝、硅铬等特种合金以及金、银、铜、铁等有色金属冶炼加工。近期重点发展铜冶炼和电解铜，逐步发展铁和其它贵金属和有色金属加工；二要在扩大产能的基础上，延长产业链条。合金类产品延伸的重点是精深冶炼和工业硅的深加工，开发多晶硅、单晶硅等尖端产品，提高合金产品的附加值；电石深加工的重点是PVC，要形成300万吨的PVC加工能力。同时要开发二氟乙烷、乙炔炭黑、双氢铵、石灰氮等系列化工产品；三要发展氟化工。我市四子王旗有亚洲最大的莹石矿藏，应在原矿规模化开采的基础上，积极进行氢氟酸、氟化钾等氟化物系列产品的开发；四要发展煤化工。〖HT〗随着煤炭集散地的形成，煤化工应成为我市的一个重要化工领域。以蒙古国优质焦煤为原料在集宁区发展煤焦化，布局大型焦化厂。以大同高热质煤为原料在丰镇市发展煤半焦。以当地产褐煤为原料，走煤气化的路子，发展甲醇、二甲醚等产品；五要发展天然气、二氧化碳化工。随着呼集张天然气管道的贯通，我市将有便利充足的天然气供给，商都县境内也有丰富的地下二氧化碳气田，我市应积极进行天然气化工产品和二氧化碳系列产品的开发；六要发展淀粉化工。在变性淀粉、降解母粒、燃料乙醇等方面进行系列化开发；七要发展硅化工。利用丰富的硅石资源，发展以工业硅为支撑，有机硅单体为重点，硅油、硅橡胶、硅树脂、硅烷偶联剂为发展方向的硅化工工业。

重化工通过以上产业的壮大、提升和拓展，使我市真正成为全区乃至全国重化工原材料基地。

（三）建材工业。要充分发挥非金属矿产资源优势，大力发展建材工业。一要以乌兰水泥为龙头继续做大水泥业。在乌兰水泥三期投产达到300万吨位基础上，争取四、五、六期尽快投产达到1000万吨的生产能力；二要以丰镇市、凉城、后旗为重点，在规范化开采和切实保护好环境的前提下，不断扩大花岗岩板材生产能力；三要以火山灰、粉煤灰、石膏为原料，加强新型墙体材料的开发；四要加大对兴和县膨润土的开发力度，在宠物清洁、建筑防渗等方面引进开发系列产品；五是要以硅石为原料，引进资金和技术，着手开发玻璃及玻璃制品业；六要以当地陶土为原料，以生产地板砖、墙面砖和卫生洁具为突破和重点，进行建筑陶瓷系列产品的开发；七要以我市周边矿区硬质高岭土为原料开发高岭土加工产品；八要加大对粉煤灰综合利用项目的开发，除目前在墙体材料中利用粉煤灰外，还要在其它方面加强开发和利用。

围绕以上产业和项目的开发利用，逐步形成不同类别的建材产业集群，将我市建成全区重要的建材生产基地。

（四）农畜产品加工业。要依托绿色品牌，做强做大农畜产品加工业。要继续引进建设大型龙头企业，充分发挥龙头企业的带动作用，围绕肉、乳、薯、蔬菜、林草、皮毛、骨血脏器的加工，每个旗县都要形成一批深加工企业，使全市农畜产品最大程度地得到加工转化。乳业加工要以液体奶、冰淇淋、固体奶粉生产为主，重点扶持伊利与牛妈妈合作项目和天辅乳业继续扩大生产能力，继续引进一批外地企业新上、新建2―3个液态奶、奶粉加工企业，使全市产出的鲜奶在市内基本得到加工转化；肉制品业加工要以羊肉加工包装、速冻产品加工以及禽类产品、高温火腿肠加工为主，继续促进双汇、惠丰等企业做强做大，形成以龙头企业带动，旗县市区中小型加工企业为支撑的产业集群；薯业加工要以全粉、普通淀粉为主，以富广公司为龙头，每个旗县市都要建设几个薯加工企业，使全市鲜薯加工转化率提高到40%以上；皮毛加工要以小皮件和梳绒为主，分别在集宁区和后旗形成相关产业；蔬菜加工重点以商都县、中旗为主发展净菜加工和包装业；每个旗县市还要建设一定数量和规模的饲草料加工企业，使饲草最大程度地得到加工利用。

（五）其它产业。要在巩固完善壮大四大主导产业的同时，积极开发新的产业门类，使我市形成以四大主导产业为主体，其它产业为补充的多产业门类的能源和原材料工业基地。

一是煤炭采掘业。我市预计有30亿吨的褐煤贮量，火电厂的建设和煤化工的兴起必然带动煤炭采掘业的兴起，因此，应以年采掘3000万吨的目标规划培育煤炭采掘业，使煤炭采掘业成为我市的新兴产业；

二是制造业。兴和县正在引进建设汽车轮毂制造项目以及中旗正在引进的风机配件加工项目和集宁区瑞泰、利泰、钢丝焊条生产企业，再加上其它地区的小型农牧机械制造业，我市发展制造业具有一定的基础。因此要充分发挥我市劳动力和土地等成本优势，在现有基础上积极引进开发一批制造项目；

三是生物制药业。我区是一个农牧业大区，生物资源非常丰富，发展生物制药原材料供给充沛，具有很大的开发空间，再加上福瑞制药和津新药业已有的制药业基础，生物制药完全能够成为我市一个新的产业；

四是电子业。集宁区的国兴电子以生产录音电子磁头为主，目前销量占到亚洲同类产品的七分之一。今后，应充分发挥我市劳动力优势，在劳动密集型有电子产品开发上加强项目的引进建设，并以此为基础逐步形成新兴的电子产业；

五是轻纺业。要围绕化德县驼羊绒絮片加工服装制造和商都、集宁羊绒衫加工业，继续扩大生产规模，提高产品质量，提升产业层次，并积极寻求国内知名服装制造企业开展合作，进行名牌化服装系列的开发；

六是食品业。食品加工业要以双汇食品加工为龙头，以各旗县市区的肉制半成品、熟制品、鸡兔熟制品、面点蛋糕、果汁饮料等加工为基础，形成一批产业群体。特别是抓好卓资县薰鸡加工业，尽快提升产品质量，扩大生产规模，创立自己品牌；

七是包装业。随着产品流通和市场对产品质量的严格要求，包装业将成为一个非常有潜力的发展领域。要积极开发食品、酒类、机械制造产品和电石及化工产品等包装材料。

四、保障措施

为促进我市能源和原材料基地建设步伐，全市上下必须从组织领导、发展规划，园区建设，招商引资，矿产资源开发，重点项目的推进以及环境建设上强化措施，狠抓落实。

（一）统一思想，提高认识，切实加强基地建设工作的领导。各旗县市区、各部门要从推进全市“三化”进程和经济社会发展的大局出发，从战略高度充分认识建设能源和原材料工业基地的重要性、现实性和紧迫性，从激活、完善基地内在发展动力和自主扩张机制出发，关心、支持和积极推动基地建设与发展。

按照自治区的要求，我市也要成立工业基地建设领导小组，负责工业基地建设的领导组织协调工作。市直有关部门按照建设工业基地的统一部署，负责指导和协调工业基地建设规划和资源配置。有关旗县市区也要确定专门机构，负责工业基地建设的组织实施工作，开展招商引资和基础设施建设工作。要建立相应的工作机制，加强沟通与协调，认真研究解决工业基地建设过程中的热点、难点问题，制定相应的政策措施，扎扎实实地推进大型工业基地建设。

（二）制定科学发展规划。全市各级政府都要制定切实可行的工业发展规模，以规划统领我们的具体工作，使思路变成现实。市级要根据产业发展思路制定短中长期相结合的科学发展规划，各旗县市区要结合本地发展实际，根据全市总体思路制定相应的发展规划。规划的制定要以科学发展观为指导，以最大程度地促进经济发展为目的，以充分发挥当地优势、抢抓各种机遇、聚集各种生产要素为切入点。

（三）抓好园区建设工作。要继续加强各类工业园区的建设，切实发挥园区的平台和载体作用。目前，全市已初步建立起10个工业园区。今后要继续加强现有的10个工业园区的建设，使园区基础设施和产业布局日趋完善，使工业园区真正成为主动承接国内外先进生产要素的载体和平台，为全市工业经济形成各类产业集群发挥作用。

（四）抓好招商引资工作。要继续以招商引资为发展我市工业经济的主渠道，沿着既定的发展思路主动走出去、请进来，在重大领域的项目引进建设上取得新突破。招商引资的重点要向已签项目的跟踪落实和农畜产品加工、重化工精深加工以及国家鼓励支持的产业方向倾斜；

（五）抓好地勘工作。积极争取国家、自治区对矿产资源勘探的专项投入，同时通过市场吸引投资者来我市地矿勘探开采，为全市建设能源和原材料工业基地提供物质保障；

（六）继续加强工业固定资产投入力度。始终以推进重大项目建设为切入点，特别是促进丰电二期、岱电一期、卓资电厂和丰镇热电厂已开工重大建设项目的建设进度，要不遗余力地抓好已签项目的开工建设，以这些重大项目建设为带动，继续增加固定资产投入，使工业固定资产投入每年都有较大幅度的增长，从而增强经济发展后劲，提升基地总体发展水平；

（七）继续优化发展环境。要高度重视基础设施和服务体系建设，不断优化投资环境，为加快能源和原材料基地建设创造条件。要围绕交通、通信、供电、城镇其它基础建设，大力改善基础设施，进一步发挥我市的区位优势。要以提高行政服务水平，着力提高政府机关办事效率和服务水平，创造良好的开放环境。