延州人民政府办公室关于印发州人民政府副秘书长办公室主任金中岐在州政府办公室系统建设“四型”机关工作会议上讲话的通知

延州政办函〔2007〕42号

延州关于印发州人民政府副秘书长办公室主任金中岐在州政府办公室系统建设“四型”机关工作会议上讲话的通知


办公室各处室，机关事务管理局，会展中心，驻外办事机构：
　　2007年6月6日，州政府办公室系统召开了建设“四型”机关工作会议，州人民政府副秘书长、办公室主任金中岐作了讲话，对州政府办公室系统建设“四型”机关工作作了动员和部署。现将《讲话》印发给你们，请认真组织学习，深刻查找问题，制订整改措施，将州政府办公室系统建设“四型”机关工作推向深入，促进各项工作的顺利开展。

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州政府副秘书长、办公室主任金中岐
在州政府办公室系统建设“四型”机关工作大会上的讲话

（2007年6月6日）

　　今年年初，州政府决定在州直机关及中省直行政部门中开展建设“四型”机关活动，并下发了《州人民政府建设法治型、服务型、责任型、效能型机关实施方案》，明确了建设“四型”机关的指导思想、主要目标、主要内容和方法措施。昨天，又召开了全州建设“四型”机关工作会议，刚才凤新主任传达了会议主要精神。按照州政府的统一部署，我们州政府办公室从查摆问题入手，统一思想，形成共识，并制定了具体的实施方案，静霞局长代表党组宣读了方案。可以说，开展建设“四型”机关活动已经成为州政府今年工作的重要内容，是提高机关整体素质、规范行政管理行为、改进工作作风、增强政府执行力和公信力的重要举措。作为州政府的综合服务和中枢运转部门，州政府办公室系统理应在这项活动中率先行动，努力实践，责无旁贷地抓好落实，争当“四型”机关建设的排头兵。为此，我们今天召开这次会议，主要任务是：贯彻落实州政府党组（扩大）会议和全州建设“四型”机关工作会议精神，对州政府办公室系统开展“四型”建设工作进行再动员、再部署、再落实。
　　下面，我讲三点意见。
　　一、充分认识州政府办公室系统建设“四型”机关的重要意义
　　州政府办公室系统是州政府的综合服务和协调运转中枢，承担着公文处理、综合调研、信息报送、政务公开、督查落实、协调服务、网络建设、应急管理、后勤保障、会展经营、对外联络等一系列职责任务，是州政府的核心部门。在州政府办公室系统率先开展建设“四型”机关活动，关系着州政府的政令畅通，影响着政府工作的顺利开展，具有典型示范和引导意义。因此，我们要提高认识，统一思想，高度重视，切实增强做好此项工作的责任感和紧迫感。
　　（一）建设“四型”机关，是维护和保障人民群众根本利益的需要。当前，人民群众素质不断提高，要求充分享有法律赋予的知情权、参与权和监督权的愿望越来越强烈，要求政府机关尽心竭力办实事、坚持不懈做好事的标准也越来越高。在实际工作中，一些群众来机关办事普遍感到“门难进、脸难看、事难办”。尽管这些现象在州政府办公室系统表现不太明显，但从严格意义来讲还是不同程度地存在，需要我们认真对待并加以改进。作为州政府的核心部门，尽管我们不承担政府职能的具体业务，但同样是基层部门和群众前来办文、办会、办事的窗口，因此在实际工作中我们要时刻秉持执政为民的理念，体现为民服务的宗旨，坚持用人民群众是否拥护、是否赞成、是否满意来衡量和规范自身的行为，满足人民群众的愿望和要求，实现和保障人民群众的根本利益。
　　（二）建设“四型”机关，是调整和改善经济发展软环境的需要。从现实的情况看，软环境建设是十分重要的决定性因素。通过调整和改善经济发展软环境来吸引战略投资者，以此带动和促进经济发展，已经成为全州上下的共识。但目前经济发展软环境方面还存在诸多问题，特别是一些体制性、机制性因素严重束缚着市场化程度的提高，制约着生产要素的优化配置，影响着投资者的决心和态度。作为延边行政机关的核心部门，州政府办公室系统理应从自身上不断地付诸努力和实践，在州政府机关发挥带头、引领和示范作用。要在转变职能上超前动作，做到不越位、错位、缺位；要在规范服务上下苦功夫，做到依法、诚信、文明；要在务实工作中练就真本领，做到严谨、规范、高效；杜绝生、冷、硬、顶和吃、拿、卡、要等不正之风，以点滴之事累积和树立起州政府机关的良好形象，为经济发展软环境建设添砖加瓦。
　　（三）建设“四型”机关，是加强和完善办公室队伍建设的需要。在社会主义市场经济和构建和谐社会的现实要求下，政府机关要向“法治型、服务型、责任型、效能型”转变已是当务之急。突出为民、便民、利民的宗旨，畅通信息渠道，及时反映民众诉求，掌握社会发展现状，了解民众意愿，建立不同利益主体的利益表达机制，最终实现政府职能的根本转变，这是“四型”机关建设的最终目标和任务。州政府办公室系统要完成这一目标任务，就要在加强干部队伍建设上加大力度。应该说，州政府办公室系统的干部年龄相对年轻，素质较高，有激情、有生机、有活力，有朝气、有勇气、有锐气，思维活跃，接受力强，这是我们的一大优势。但是，如果从知识结构、业务素质、品质修养来讲的话，我们的干部队伍还是显得参差不齐。开展建设“四型”机关活动，恰恰给我们加强干部队伍建设提供了有利的契机。通过学习和整改，可以提高我们的法治意识、服务意识、责任意识、效能意识，从而规范我们的行政行为，提升我们的服务水平，增强我们履约践诺的能力，促进工作的顺畅高效，把州政府办公室系统的整体工作全面推向新的高度。
　　二、明确州政府办公室系统建设“四型”机关的重点任务和要求
　　建设“四型”机关是一项系统工程，需要统筹兼顾，突出重点。在开展活动中，办公室系统要根据实际，将“四型”机关建设有机结合，认真组织实施。
　　（一）强化法治意识，实现思想认识的新突破。州政府办公室系统不是执法部门，但同样需要增强法治意识，学会依法办事。俗话说“没有规矩，不成方圆”。做任何事情都要合乎规则，都需要用规章制度来加以约束和规范，任何超越制度和法律层面的事情都是不允许的。我们机关工作人员每天都为领导提供这样那样的服务，但这种服务是不能超越本职权限的，必须符合州政府的运行规则，必须符合办公室的规章制度，必须符合各自岗位的职责范围，必须符合为民服务的宗旨要求。要想达到上述标准，我想，一是要通过学习从思想上牢固树立法治观念。学习要有所侧重，有所取舍。法律知识浩如烟海，我们不可能都全部涉猎，要从我们日常工作和生活中能涉及到的法律规范学起，比如《行政法》、《依法行政实施纲要》、《公务员法》等等，切实增强法律意识和法治观念。二是要在实际工作和生活中遵纪守法，依法办事。一方面自己要遵守法律规则，自觉守法，另一个方面要在为群众服务中出于公心，秉持公平正义，不为所欲为、不贪赃枉法。
　　（二）创新服务理念，实现工作方式的新突破。服务是办公室系统的基本职能和根本要义，是办公室系统的立身之本、辅政之基、谋事之道，是天职也是灵魂。离开了服务，办公室系统工作就会成为无源之水、无本之木。办公室系统工作人员要强化优质服务理念，自觉找准工作定位，把服务作为自己的情感所系、职责所在、事业所求，寓服务于工作，寓工作于服务，靠服务树形象，靠服务赢认同，不断提高服务水平，努力把办公室系统打造成州政府服务型机关的典范。一是由注重日常事务服务向服务发展大局转变。发展是第一要务，也是办公室系统服务的主题。办公室系统工作人员要自觉从繁忙的日常事务和文山会海中走出来，把主要精力和时间集中在服务发展大局上，放在为领导决策出谋划策上，放在重大问题的协调解决上，放在政府重大事项的督查落实上，有效地提升工作水平。二是由被动服务向主动服务转变。我们工作的从属性和被动性决定了办公室系统的服务往往被动的多、主动的少。要尽量克服这一弊端，紧紧围绕政府工作和领导的要求，充分发挥主观能动性，努力超前思考运筹，正确预测发展趋势，紧贴领导求主动，围绕大局谋主动，尊重规律赢主动，牢牢掌握工作的主动权。三是由务虚服务向务实服务转变。要从改革会议、精减文件入手，力改过去务虚多、务实少的工作方式，多调查研究、少开会发文，多督查落实、少形式主义，潜心研究和解决政府工作中的重大问题，创造性地开展工作。
　　（三）把握责任重心，实现职能发挥的新突破。做任何事情都是责、权、利的集中统一，办公室系统的工作也正是体现了这一点。办公室系统基本上没有什么权力，但责任重大，如果没有强烈的事业心和高度的责任感的话，我想是做不好这项工作的。可喜的是，我们办公室系统全体干部职工人人都目标明确，定位准确，人人都有一颗为事业尽职尽责的端正态度和饱满信心。这一点，州政府领导都在不同场合给予了充分肯定，需要我们继续保持和发扬。如何加强责任型机关建设，我想要从以下几方面入手：一是认真落实《公务员法》，切实增强办公室系统工作人员“权力就是责任，有权必须尽责，权力与责任必须对等”的责任意识。二是加强诚信体系建设，对机关工作人员开展信用教育，增强诚信意识。三是认真履行对人民群众的各项承诺，言必信，行必果，履约践诺，提高人民群众对机关的信任度。四是完善责任机制，建立问责制度。对各处室、各单位要明确目标和任务，落实具体责任要求，采取经常抽查和年终考核相结合的办法，科学确定奖惩标准。对没有达到目标和完成任务的，并因此产生不良影响的，要追究责任，做到有责必问，有错必究，从制度层面层来加以激励和约束。
　　（四）激活效能要素，实现队伍建设的新突破。做好效能的文章关键在于激活人的要素，只有把人的积极性、主动性和创造性发挥出来，才能达到效能的最大化。为此，要把队伍建设摆在突出位置，通过全面提升素质，激发全员活力，来促进各项工作顺畅高效。一是坚持“用事业留人”。在用人上，不论资排辈，因人安岗，人尽其才；在工作上，放心放手，让大家在实践中励炼成长；在环境上，努力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的浓厚氛围，真正把办公室系统打造成为快速成长成材、实现人生价值的最佳舞台。二是坚持“用感情留人”。努力实施人本管理，领导上要做到公道正派，秉公办事，不厚此薄彼，不亲亲疏疏；思想上要多沟通、常交流，做到以心换心，真诚相处；生活上要友爱互助，互相关照，充分体现办公室系统的人情味和温暖感，不断增强办公室系统的向心力和亲和力。三是坚持“用适当的待遇留人”。要按照因事设岗、因岗订责的原则，将办公室系统工作目标分解到各工作岗位，将指标细化量化到岗到人，年末考核结果与评优评先、提拔任用挂钩，以此激发创造活力，营造争先进位、争创一流的氛围。
　　三、加强州政府办公室系统建设“四型”机关的组织领导
　　“四型”机关建设是贯穿全年的一项工作，需要加强领导，精心组织，周密部署，稳步实施，确保工作取得实效。
　　第一，加强领导，落实职责。办公室系统“四型”机关建设工作由我负总责，各分管主任（局长）要亲自抓，把这项工作摆在突出位置，纳入重要日程，指定专人负责抓落实。要成立领导小组，设立领导小组办公室，负责系统谋划、总体规划、组织指导、监督检查各项工作的开展。要将任务、责任落实到每项工作、每个环节、每个人头，确保工作扎实有序开展。
　　第二，解决问题，务求实效。在“四型”机关建设过程中要注重解决实际问题，要广泛与服务对象接触联络，敞开大门抓建设。在自身查摆和征求部门和基层群众等有关方面意见、建议的基础上，对照“四型”机关建设的要求，找准自身存在的差距和不足，既不能抹煞已有成绩，也不能忽略存在问题。对查摆出涉及群众切身利益方面的问题，要有针对性地制定具体措施和办法，决不能停留在表面层次，决不能走形式过场，务必取得明显实效。
　　第三，学习典型，推动创新。办公室系统各单位要将开展“四型”机关建设与学习身边典型结合起来，要进一步深入学习我们身边的州级劳动模范－－金东律的事迹，以此来教育大家、感染大家，发挥典型示范的作用，使“四型”机关建设的内容更加贴近实际，载体更加充盈丰厚，意义更加广泛深远。
　　同志们，加强“四型”机关建设的帷幕已经拉开，各项工作已经启动，所要完成的任务非常繁重。我们要坚定信心，克服困难、扎实工作、开拓创新，切实加强制度建设、队伍建设和作风建设，着力在参与政务、管好事务、搞好服务上下功夫，不断提高工作质量和水平，为全州经济社会更好更快发展做出应有的贡献。