巴中市人民政府办公室关于巴中市银行卡推广工作的实施意见

巴中市人民政府办公室关于巴中市银行卡推广工作的实施意见

巴府办发[2007]42号



各县（区）人民政府，市级各部门，市经济技术开发区商贸园、工业园管委会：

银行卡是集消费、结算、信贷、理财等功能于一体的电子支付工具。银行卡产业的发展有利于减少现金流通、降低交易成本、方便人民群众生活、促进消费、扩大税基、带动相关产业发展、加强反洗钱和规范市场经济秩序，是一项利国利民的公共工程，对构建我市良好的金融生态环境和提升对外形象具有重要意义。为推动巴中市银行卡产业的发展，根据《四川省人民政府办公厅关于银行卡产业发展的指导意见》（川办发[2006]45号），结合巴中市实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

根据四川省银行卡产业发展的总体规划，按照为构建和谐巴中提供高质量金融服务的要求，以向社会提供安全、快捷、优质的银行卡服务，有效提升巴中市银行卡产业竞争力为目标；以建设、规范、拓展银行卡受理市场为核心；以加强行业自律、完善服务体系和健全风险机制为重点，坚持“统一规划、分步实施，政府推进、行业自律，应用为主、突出重点，规范管理、降低风险”，促进巴中市银行卡产业良性发展。

在银行卡推广工作中要将银行卡的应用与诚信社会建设相结合，为社会信用体系的建设和发展提供必要的支撑；与促进消费、拉动内需相结合，切实提高银行卡消费在社会商品零售总额中的占比；与培植经济新增长点相结合，通过银行卡产业链的发展带动就业机会的增加；与创建和谐社会相结合，兼顾社会效益和经济效益，推动银行卡产业良性、健康、可持续发展。

二、工作目标

全面推进银行卡联网通用，扩大银行卡受理市场，到2009年，基本建立起门类齐全、服务体系完善、业务和技术不断创新、市场化程度较高的银行卡产业体系。具体目标是：

――到2007年末，全市持卡消费额占社会消费零售总额的比例达到5%左右；到2008年末，达到7%-9%左右；到2009年末，提高到15%左右。

――到2008年末，全市年营业额100万元以上的商户受理银行卡的比例力争达到30%；到2009年末，力争提高到50%以上。

――到2009年末，市、县两级的重点商务区、重点街区、星级宾馆饭店、重点旅游景区实现全部受理银行卡。

三、工作措施

（一）提高公务用卡意识，大力推广使用公务卡

各级政府部门及其所属预算单位要积极带头使用银行卡，利用银行卡办理各种公务支出和各种福利费用、代扣费用，减少现金的使用。要制定相应的办法和措施，逐步推广使用银行卡办理差旅费的报销。各有关金融机构要积极研究银行卡系统与财政国库支付系统的联网，实现公务卡支付信息共享，以解决公务卡资金支付和资金清算问题。力争在2008年6月底前有30%的政府部门及所属预算单位使用公务卡。有关公务卡结算财务管理和报销制度，由市财政局、市机关事务管理局、市政府采购中心和人行巴中市中心支行落实。

（二）改善银行卡受理环境，扩大银行卡受理范围

1、统筹规划受理市场。明确银行卡受理市场中特约商户收单机构、银行卡清算组织、商户收单业务第三方服务商等主要参与方的职责。在银行卡商户收单业务的开办过程中，各相关参与主体要坚持平等自愿、公平竞争和联网通用原则。商户可自主选择商户收单机构签订收单协议，商户收单机构自行布放或委托第三方服务商布放POS机具，要严格按照“一柜一机”原则，实现资源共享，避免重复投资。认真做好“一柜多机”清理后单行POS机的共享改造。各发卡金融机构布放的POS机具应符合联网通用的业务规范和技术标准，能够受理所有“银联”标识卡。加强银行卡业务管理和监督检查，对“一柜多机”的清理工作要在2007年12月底前完成。此项工作由人行巴中市中心支行、巴中银监分局和各发卡金融机构等单位负责组织落实。

2、扩大银行卡受理范围。大力推进银行卡在餐饮、娱乐、宾馆、批发等商业服务行业的普及应用，并逐步延伸和引导老百姓使用银行卡缴纳水、电、气等公用事业费用；鼓励卫生、教育、交通、通讯、能源、烟草等领域采用银行卡支付。加快在市区建立“刷卡无障碍”示范街区。鼓励批发市场使用银行卡，提高骨干、重点流通企业银行卡结算比率，推动银行卡应用从大型商场、综合市场逐步向中小企业、专业市场延伸。此项工作由市商务局、市规划和建设局、市卫生局、市教育局、市国税局、市地税局、市旅游局、市工商局、人行巴中市中心支行等相关单位配合落实。

3、完善收费定价机制。坚持银行服务合理定价原则，综合考虑成本、利润和风险因素，兼顾各方利益，建立科学、合理的银行卡定价机制。商户收单机构为其商户提供收单服务，应按照市场化原则，在平等、自愿的基础上签订收单协议，明确双方的权利、义务和违约责任。按照《中国人民银行关于〈中国银联入网机构银行卡交易收益办法〉的批复》（银复[2003]126号），结合巴中的实际情况协商本地银行卡扣率标准。此项工作由人行巴中市中心支行牵头落实。

（三）引入竞争机制，促进行业自律

加强对银行卡业务和受理市场各参与方的监督和管理，建立多主体参与、行业自律、公平有序的竞争机制，严禁在拓展商户过程中采取不计成本降低商户结算手续费等恶性竞争行为。各发卡金融机构、银行卡清算组织和收单服务机构要按照“平等自愿、公平竞争和联网通用”的原则建立有利于市场发展的银行卡收单服务体系，完善银行卡的品种和功能，以维护持卡人合法权益作为银行卡服务的重要内容，切实提高服务质量。要建立完善工作考评机制，定期或不定期对有关银行卡清算组织、商户、发卡金融机构受理银行卡情况进行评比和表彰。此外，要建立跨行交易中各种投诉的受理机制和持卡消费的监督机制。以上工作由人行巴中市中心支行负责组织有关单位落实。

（四）推动银行卡联网通用，提高网络运行效率

1、统一POS机具的“银联”标识。收单机构自行布放或委托第三方服务商布放的POS机具应符合联网通用的业务规范和技术标准，张贴统一的“银联”标识，并能够受理所有“银联”标识卡。对不能实现所有“银联”标识卡受理或非本行的银行卡设置障碍的商户收单机构，客户、商户和发卡机构有权向当地人民银行反映和投诉。

2、进一步做好联网通用的监督检查工作。加强联网通用工作的组织协调和监督管理，加大对全国统一的银行卡跨行业务规范及技术标准的推广和执行力度，将宾馆、酒店类商户的银行卡联网通用作为监督检查的重要内容。

3、完成现有标准卡的换发工作。各发卡金融机构应于2007年12月底前完成现有非标准卡的换发和对“空卡”、“睡眠卡”的清理工作，并要求其新发行的人民币银行卡必须符合我国人民币银行卡技术标准。此项工作由人行巴中市中心支行、各发卡金融机构负责落实。

（五）制定产业激励政策，加大产业扶持力度

1、通过税收和工商政策促进商户受理银行卡。对实行定期定额征缴税收的商户，在实行银行卡结算后的一定时期内维持原税收征管方式，在适当时候按照《税收征收管理法》的规定进行调整。加强对不受理银行卡商户的财务会计审核和税收稽核，将营业额较大但不能受理银行卡的作为税务检查的一个选案参考指标。此项工作由市国税局、市地税局负责落实。工商部门负责在企业注册和年检期间帮助宣传推动银行卡受理工作。

2、大力发展银行卡产业链。鼓励组建银行卡专业化服务公司，提供专业化服务。鼓励与银行卡产业密切相关的各类通讯、集成电路制造、软件开发、运营服务等产业的发展，以利形成银行卡产业链。经认定，有关企业可优先享受高新技术成果转化项目、软件产业、集成电路产业的优惠政策。此项工作由市经委、市科技局、市国税局负责落实。

（六）加强宣传引导，努力培育市场

加强正面宣传和引导，采取多种形式广泛深入地宣传和普及银行卡知识，努力营造“了解银行卡、使用银行卡、受理银行卡”的良好局面。

1、加强舆论引导，普及基本知识。充分利用电视、广播、报刊及网络等媒体，以知识问答、专题报道、访谈对话等方式，向社会公众宣传银行卡相关知识及使用银行卡的基本技能、持卡消费的便利和实惠等。

2、加大宣传力度，提高用卡和受卡积极性。组织发卡金融机构联合开展各种形式的营销活动，通过组织开展积分奖励、抽奖、商户评选等系列活动，从提高社会公众的用卡意识和商户受理银行卡的积极性两方面共同推动银行卡产业的发展，实现多方共赢。

上述工作由市财办、市商务局、市工商局、人行巴中市中心支行和各发卡金融机构等单位负责落实。

（七）加强银行卡风险防范

加强银行卡风险防范，建立银行卡风险防范机制；打击防范银行卡犯罪和利用银行卡进行的洗钱犯罪。此项工作由市公安局、人行巴中市中心支行、巴中银监分局和各发卡金融机构等单位负责落实。

四、加强领导

（一）成立巴中市银行卡推广工作领导小组

为进一步推动我市银行卡产业的发展，市政府成立巴中市银行卡推广工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市政府有关部门和市级各发卡金融机构的主要负责同志为成员（附后）。领导小组根据巴中市银行卡推广工作的进展情况，不定期召开专题会议，协调解决银行卡产业发展中存在的问题。

领导小组下设办公室，作为日常工作机构。办公室设在人行巴中市中心支行，负责对我市银行卡推广工作中的问题进行收集和上报，推动落实市银行卡领导小组的各项工作部署。

（二）发卡金融机构要落实工作措施

各发卡金融机构要以《四川省银行卡产业发展指导意见》、《四川省第二批二级城市银行卡推广工作实施意见》和本实施意见为指导，成立推广工作领导小组，制定银行卡推广工作目标、任务和重点以及具体的工作举措，并认真组织实施，以确保推广工作的圆满完成和发展目标的顺利实现。各发卡金融机构于2007年8月1日前将有关材料报巴中市银行卡推广工作领导小组办公室备案。

（三）人民银行要加强督促、协调和指导

人行巴中市中心支行要充分发挥组织协调、督促和指导作用，促进参与银行卡产业的各方协调和配合，共同推动巴中市银行卡市场的培育和规范发展。

附：巴中市银行卡推广工作领导小组名单



二○○七年六月二十五日





附件：

巴中市银行卡推广工作领导小组名单



组  长：邹富贵   市人民政府副市长

副组长：黄拥军   市人民政府副秘书长

周尚平   人行巴中市中心支行行长

成   员：人行巴中市中心支行、市发展改革委、市经贸委、市商务局、 市科技局、巴中银监分局、市公安局、市规划和建设局、市财政局、市外侨办、市交通局、市卫生局、市教育局、市国税局、市地税局、市工商局、市旅游局、市财办、市级机关事务管理局、市政府采购中心、工行巴中市分行、农行巴中市分行、中行巴中分行、建行巴中支行、市邮政储汇局、农村信用联社巴中办事处等部门（单位）主要负责人。