广元市人民政府办公室关于印发广元市人民政府全面推进依法行政工作2007年度安排的通知

广府办发〔2007〕33号???

广元市人民政府办公室关于印发广元市人民政府全面推进依法行政工作2007年度安排的通知


各县、区人民政府，市政府各部门，广元经济开发区管委会：?
　　《广元市人民政府全面推进依法行政工作2007年度安排》已经市政府同意，现予印发，请结合各地、各部门实际认真组织实施。
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二○○七年五月十九日



广元市人民政府?
全面推进依法行政工作2007年度安排




　　2007年是贯彻实施《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》(国发〔2004〕10号，以下简称《纲要》)、《广元市人民政府关于印发〈广元市人民政府全面推进依法行政五年规划(2005―2009年)〉的通知》(广府发〔2005〕9号)的关键一年。全市各级政府和部门要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届六中全会以及八届市委各次会议精神，按照市委“坚持科学发展，构建和谐广元”的工作主题，围绕加快转变政府职能，提高制度建设质量，加强政府法制监督和执法责任制，推进行政复议制度和机制创新，加强基层政府依法行政的工作重点，全面推进2007年度依法行政工作。
　　一、进一步转变政府职能，推进行政管理体制改革?
　　(一)切实转变政府职能。按照国务院关于努力建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府的要求，改革行政管理体制，增强政府的公信力和执行力，通过创新机制，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，建立和完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。从根本上解决“越位、错位、缺位”问题，以及不当和违规运用行政权力问题。加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制。推行以行政首长为重点对象的行政问责制度，抓紧建立政府绩效评估制度，科学评估政府工作人员履行职责的情况。结合全市实施的“十大惠民行动”，探索和总结公共服务的新经验、新措施，提高政府履行公共服务职能的水平。?
　　(二)继续巩固行政审批改革成果。认真执行《行政许可法》和《四川省行政许可规程》，建立和完善与《行政许可法》相配套的各项制度，严格执行程序，严格规范行政许可行为。定期检查行政许可制度的执行情况，防止变相恢复已撤销的行政许可项目。继续健全政务服务中心，提高服务效率。
　　(三)进一步完善应对自然灾害、重大疫情、安全事故、社会稳定等方面的各种预警和应急机制，细化预案和操作程序，落实各项保障措施，提高各级人民政府应对和处置突发事件和风险的能力，提高处理应急事件的整体联动性和自救能力。县级以上人民政府要对已经制定的各项应急预警制度及时评估，定期调整。?



　　(四)大力推行政务公开。全面实施《四川省政务公开规定》 以及《四川省政务公开审核办法》，实现政务公开基本制度化、经常化。?
　　(五)进一步完善依法行政的财政保障机制。严格按照《公务员法》的规定，建立和完善公务员工资和津、补贴统一发放制度。进一步完善国库集中支付、政府采购和预决算等制度，清理和规范行政机关、事业单位的收费行为。严格执行“收支两条线”和罚缴分离制度。?



　　二、健全决策机制，努力实现依法决策、科学决策、民主决策
　　(一)完善政府内部决策规则和决策程序。县级以上各级人民政府制定的议事规则要在实施过程中根据新形势、新要求不断修改完善，切实建立起规范和有效运行的行政决策机制。?



　　(二)重视人民群众对地方重大决策事项的参与权。与人民群众利益密切相关的决策事项应向社会公布，通过听证会、论证会和座谈会等方式广泛听取意见。探索并逐步建立在重大行政决策过程中进行合法性论证、专家论证的制度和机制。
　　(三)建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。各级人民政府和部门应定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，适时调整和改进决策。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，做到决策权和决策责任相一致。
　　三、加大行政执法体制改革力度，促进行政执法行为更加规范化
　　(一)推进行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。探索相对集中行政处罚权工作，按照积极筹备、条件成熟的原则申报相对集中行政处罚权。
　　(二)全面深化行政执法责任制。按照国务院和省政府关于加强行政执法责任制的要求，完善各项配套制度。进一步完善行政执法评议考核制度，健全责任追究和奖励机制。开展自上而下的行政处罚案卷评查工作。严格控制和减少低效重复的行政执法检查，逐步减少执法层次。
　　(三)全面完成“三项清理”工作。在初步清理的基础上，年内全面完成市县两级政府的“三项清理”工作并向社会公布。市、县(区)政府的法制机构应加强对这项工作的指导。?
　　(四)加强行政执法队伍管理。进一步规范和完善资格认证工作，继续加强教育、培训和监督，提高执法人员的执法能力，建立一支高素质的执法队伍。
四、探索预防和化解社会矛盾的新机制
　　(一)积极探索新形势下预防和化解社会矛盾的新机制。按照以人为本和关注民生的要求，切实加强和改进群众工作，及时处理依法应当由行政机关解决和调处的纠纷，进一步完善信访、调解、裁决、复议、行政诉讼等纠纷解决方式的协调机制。强化纠纷信息收集报送工作，完善矛盾和纠纷排查调处工作制度，及时防范和化解社会矛盾，提高构建社会主义和谐社会的能力。
　　(二)大力推进行政复议工作的制度和机制创新。认真贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》(中办发〔2006〕27号)和全国行政复议工作会议精神，加强对行政复议工作的组织领导，把行政复议工作纳入各级人民政府的绩效考核体系；加强宣传和舆论引导，营造行政复议工作的良好氛围；畅通行政复议渠道，依法积极受理行政复议案件，提高办案质量；逐步推行行政复议人员资格制度，加强对行政复议人员的培训考核；加强业务指导，提高案件办理效率，创新行政复议办理形式，定期研究行政复议工作；依法保障行政复议的办案经费，落实必要的办案条件；积极尝试建立行政复议案件信息管理平台，逐步提高行政复议工作的信息化水平。
　　(三)完善信访法律制度。引导群众以合法理性的方式来维护自己的合法权益，推动信访工作依法有序地进行。对可以通过复议、仲裁、诉讼等法律手段解决的信访事项，积极引导信访人通过法律途径解决。
　　五、加强政府法制监督，提高政府规范性文件质量
　　(一)继续强化政府的层级监督。对《纲要》提出的建设法治政府必须达到的目标任务，逐年进行细化，列入各级人民政府当年的总体目标中科学定量，做到条款化、标准化和具体化，便于检查督促、审核考评。按照《纲要》的要求，每年底地方各级人民政府和行政部门应向上级人民政府和行政部门报告当年依法行政工作。
　　(二)围绕市委、市政府重要决策和工作重点，结合广元实际，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，科学制订2007年政府规范性文件工作计划，并严格按照法定权限和法定程序认真实施。力求规范性文件的内容具体、明确和规范，具有可操作性。?
　　(三)扩大政府规范性文件工作的公众参与程度。要采取多种形式广泛听取意见，继续实行规范性文件听证和专家咨询论证制度。探索建立定期对规范性文件实施情况进行评估的制度，对依法需要修改、废止的规范性文件应及时修改、废止。?
　　(四)严格规范性文件的制定、备案审查。严格贯彻落实《四川省行政规范性文件制定和备案规定》，充分认识对规范性文件的制定、备案审查是确保各级人民政府依法行政、依法决策的重要途径，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。?
　　六、增强依法行政观念，提高依法行政能力?
　　(一)以提高领导干部依法行政能力和水平为重点，努力实现领导方式和管理方式的转变。进一步增强领导干部的依法行政意识，真正树立合法行政、合理行政、程序规范、高效便民、诚实守信、权责统一的观念。
　　(二)进一步健全行政机关工作人员学法制度。定期举办领导干部法制讲座。本年度各级人民政府、各部门要继续安排和实施对《纲要》的学习并纳入对公务员的年度考核。?
　　(三)完善和落实各级人民政府年度依法行政目标考核管理办法。?
　　(四)加强对《纲要》的宣传。各地、各部门要在《纲要》发布3周年之际，充分利用新闻媒体，以生动活泼、形式多样的方式，广泛宣传依法行政的经验、成效。



　　七、采取积极措施，切实加强领导?
　　(一)完善全面推进依法行政的领导协调机制。各级人民政府依法行政工作领导小组要切实加强领导，制订具体实施计划，明确阶段性目标、工作措施和进度安排，加强督促检查。全面落实依法行政第一责任人的责任，逐级抓落实。?
　　(二)切实加强对基层政府依法行政工作的指导。各县(区)人民政府和市政府各部门要认真分析基层政府和行政执法部门依法行政的现状，查找突出问题和薄弱环节，研究提出推进基层政府和行政执法部门依法行政的具体措施。积极探索乡(镇)人民政府的依法行政工作，力求使乡(镇)人民政府有专(兼)职法制工作人员办理法制事务。?
　　(三)继续推进政府法制信息化建设，加强对政府法制信息的报送工作。