泸州市人民政府办公室转发泸州药监局关于开展食品药品安全立体监管网络建设工作的意见的通知

泸市府办函〔2007〕69号

泸州市人民政府办公室转发泸州药监局关于开展食品药品安全立体监管网络建设工作的意见的通知

各区、县人民政府，市级有关部门：
泸州食品药品监督管理局《关于开展食品药品安全立体监管网络建设工作的意见》已经市政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。



二○○七年五月十七日



关于开展食品药品
安全立体监管网络建设工作的意见

泸州食品药品监督管理局
（二○○七年五月十日）

为深入贯彻落实党的十六届六中全会精神和《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，以及《关于进一步加强药品安全监管工作的通知》（国办发〔2007〕18号），树立和实践科学监管理念，有效整合食品药品监管资源，充分发挥其监管效能，全面开展构建食品药品安全立体监管网络建设工作（以下简称“立体监管工作”），进一步加强食品药品安全工作，确保公众饮食用药安全。结合我市实际，制定本意见。
一、进一步提高食品药品安全工作和“立体监管工作”重要性认识   
加强食品药品安全工作是构建社会主义和谐社会的重要举措。食品药品安全问题关系经济发展和社会稳定，关系公众的身体健康和生命安全。确保广大人民群众吃上安全放心的食品药品，是全面践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建和谐社会的重要体现。省委、省政府高度重视食品药品安全工作，始终把它作为促进经济发展和确保社会稳定的大事来抓。去年，各区、县人民政府和市级卫生、工商、质检和食品药品监管部门以确保公众饮食用药安全为工作的出发点和落脚点，以建立规范化、覆盖城市和农村食品药品安全监管网络为目标，利用基层卫生站（所）、计生站、工商所、农技站、畜牧检疫站等监管资源，开展了食品药品安全立体监管网络建设试点工作。一年来，试点工作对加强食品药品安全监管，探索建立食品药品安全监管长效机制起到了明显的促进作用，食品药品安全综合监管得到了加强，农村食品药品安全总体形势趋于好转。鉴于当前食品药品安全形势仍然比较严峻，广大农村食品药品安全监管力量薄弱，安全监管还存在盲区的实际情况，为建设社会主义新农村和构建和谐社会，进一步做好食品药品安全工作，需将试点工作在全市推广开展，统筹城乡食品药品安全监管，搭建食品药品安全立体监管工作平台和运行机制，并促进其规范、协调运作，全面提高食品药品安全保障水平。
二、“立体监管工作”指导思想、工作原则和工作目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的战略部署，全面落实科学发展观，牢固树立科学监管理念和以人为本、执政为民的思想，加强业务建设，创新监管模式，进一步整合现有监管资源、监管力量，采取切实有效措施，进一步规范和推进食品药品安全立体监管网络建设工作，有效促进食品药品安全，为建设和谐社会和社会主义新农村提供食品药品安全保障。
（二）工作原则
继续坚持“标本兼治，着力治本”的工作原则和“政府统一领导、部门指导协调、各方协同行动、社会广泛参与”的食品药品安全立体监管网络建设工作方针，注重立体监管网络工作平台和工作机制的规范和有效运作，完善网络构架与工作机制，规范工作制度，统筹城乡监管，强化综合协调，下移监管重心，落实监管责任，坚持因地制宜，注重分类指导，分片区分阶段推进与全面整体推进相结合，突出整治重点，注重监管与运行实效，强化日常监管，全面目标考核，不断提高食品药品安全保障水平。
（三）工作目标   
加强政府对“立体监管工作”的领导和协调，加大政策研究和经费支持，依托农村药品“两网”建设成果和前期构建工作的成功做法，建立和完善立体监管网络组织体系和工作运行机制，将食品、药品“两网并一网”，全面建立政府目标管理考核体系，明确职责分工，规范工作制度，增强制度可操作性，确保立体监管网络协调、持续、高效运转，充分发挥监督、管理效能，确保公众饮食用药安全。   
三、工作重点
（一）完善食品药品安全立体监管网络建设。在完善省、市、县三级食品安全协调机制的基础上，明确由乡镇政府、街道办事处牵头抓好农村和街道辖区食品药品安全工作。根据试点工作的经验，推进和完善农村食品药品安全立体监管网络建设；同时，参照乡镇模式，积极开展街道社区构建工作。将食品药品安全监管的触角延伸到村和社区，确保城市农村食品药品安全。
（二） 规范食品药品安全立体监管网络运行机制和配套工作制度，确保立体监管网络协调、持续、高效运行。
（三） 加强食品药品安全监管协管员、信息员的培训，加大日常协管工作的指导力度，狠抓工作落实。
（四）加强地方党委政府的领导，加大政策和财力支持力度；建立工作目标责任制，实行目标管理考核。
四、保障措施  
（一） 认真领会和准确把握“立体监管”的内涵
“立体监管”就是将过去单一的、分散的、平面的监管模式变为多维的、集中的、立体的监管模式。即在当地党委、政府的领导支持下，整合现有监管资源，综合监管力量，形成统一、协调、科学、规范、高效、可持续的食品药品监管机制；充分利用乡镇（村、社）、街道（社区）现有工作平台，广泛宣传和动员人民群众积极参与，构建食品药品安全组织领导机构和社会监督网络，打造出以点连线，以线结网，以网联网的食品药品安全立体监管网络。同时充分运用行政的、技术的、法律的、社会的监管力量，实行全面、科学、立体的监管，形成人人要监管，人人促监管，人人会监管的全民监管网络，以保证人民群众饮食用药安全。其中，争取党委、政府的领导和健全的工作网络是组织保证，动员人民群众和社会各界的积极参与是社会基础，整合各职能部门监管资源是根本，形成工作制度和工作规范是关键，安全信用体系建设和放心工程的有效实施是保障。
（二）加强政府的领导和协调
各区县政府应加强对“立体监管工作”的领导和协调，及时掌握其工作进展、工作成效和面临的实际困难，加大政策支持和财力支持力度，将“立体监管工作”从部门工作层面提升到政府工作层面，在全区、县予以推广，采取“整体推开、重点指导”的原则，在90%乡镇成立乡镇食品药品安全协调委员会，90%乡镇（街道）、行政村（社区）聘任食品药品安全协管员、信息员，形成县、乡镇（街道）、村（社区）三级监管网络，做到农村、城市食品药品安全监管的全覆盖。   
（三）修订和完善立体监管网络各项工作制度
各区县原制定的区、县食品药品安全协调委员会各项工作制度及《乡镇食品药品安全领导小组成员分工及职责》、《乡镇食品药品安全立体监管网络办公室职责》、《食品药品安全监督协管员、信息员管理办法》、《食品药品安全监督协管员职责》、《食品药品安全监督信息员职责》、《食品药品安全监督员、协管员、信息员培训计划》、《食品药品立体监管网络管理办公室职责》、《药品供应网络管理办公室职责》，应根据工作开展情况的变化及执行过程中遇到的问题，及时予以修订和调整，增强其有效性和可操作性。为立体监管网络的有效运行提供强大的制度保证。                          
（四）因地制宜，科学搭建工作平台，构建立体监管网络  
区县各乡镇（街道）食品药品安全协调委员会办事机构如何搭建，各地可根据自身实际情况，因地制宜，科学搭建。要在当地党委、政府的领导下，成立由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，社会事务办、财政所、安全生产办公室、卫生院、工商所、农技站、畜牧兽医站、派出所等有关部门负责人和质监局聘请的质量监督员为成员的食品药品安全领导小组，依托现有的社会事务办或计划生育网络、安全生产办公室、卫生院搭建工作平台，设立领导小组办公室，并由相关工作平台的负责人任办公室主任，具体抓立体监管网络建设和立体监管网络的日常运行工作。同时，聘任食品药品安全领导小组成员为食品药品安全协管员，聘任一名村干部和一名村医生为食品药品安全信息员。通过整合乡镇政府、相关职能部门派出机构和农村、城市自治组织等监管资源和社会力量，组建“指挥有序、反应敏捷、信息畅通，监督有力”的食品药品安全立体监管的网络，将食品药品安全监管延伸到农村、城市社区，实现监督重心下移，监督关口前移，从而有效地解决食品药品安全监管中存在的看得见却管不着和管得着却看不见的问题。形成“政府推动、部门配合、群众参与、齐抓共管”的食品药品立体监管网络格局，实现群众满意、政府放心的工作目标，确保人民群众饮食用药安全。
（五） 加强对协管员、信息员的培训，明确责任和义务
立体监管网络能否有效运行，协管员、信息员的责任意识和业务素质是关键。为此必须花大力气加大对协管员、信息员的培训力度。在修订和完善《监督员、协管员、信息员管理办法》、《食品药品监督管理监督员、协管员、信息员工作职责》，明确其职责、权限、义务的基础上，编写浅显、易学、实用的培训教材，制定科学的《食品药品监督管理监督员、协管员、信息员培训计划》，有重点、分阶段地做好培训工作。      
为确立监督员、协管员、信息员的身份，方便其履行监督和协管职责，各区县可统一颁发聘任证书，制作协管员、信息员工作牌。证书和工作牌上应明确协管权限和职责、义务，规范协管行为。
（六）加强食品药品安全宣传教育，调动广大人民群众参与食品药品安全监管的积极性和主动性
充分发挥新闻媒体、消费者和社会的监督作用，大力宣传党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府有关加强食品药品安全工作的精神，普及食品药品安全法律法规知识和食品药品安全常识，让人民群众了解和掌握食品药品安全的基本知识、假冒伪劣食品药品鉴别的基本方法、依法维权的基本程序，切实提高人民群众食品药品安全意识和防范能力，筑牢食品药品安全防线。
(七) 突出工作重点，狠抓制度落实
各区县应根据各地特点和工作需要，制定周密工作计划，重点抓好农村食品药品安全专项整治工作和城市社区构建工作。组织协调有关食品药品安全监管部门和社会监管力量深入到乡村和社区监管死角和盲区监督检查，加大对农村和城市各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小食店、小餐馆、农家乐、学校食堂及药店、诊所、卫生室（站）的安全监督检查力度。对发现的安全问题要加强督促整改力度。