泸州市人民政府办公室关于印发2007年地质灾害防灾预案的通知
泸市府办函〔2007〕58号
泸州市人民政府办公室关于印发2007年地质灾害防灾预案的通知
各区、县人民政府，市级有关部门：
《泸州市2007年地质灾害防灾预案》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○七年四月三十日
泸州市2007年地质灾害防灾预案
为避免或减轻地质灾害造成的损失，确保人民群众生命和财产安全，制订本预案。
一、2007年全市地质灾害发展趋势预测分析
（一）致灾因素分析。通过对多年来地质灾害资料的分析，我市滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害致灾因素主要有自然因素和人为因素。自然因素包括地形地貌、地层岩性、地质构造、地震等；人为因素包括采矿、削坡、加载、振动等。地质灾害的分布发育除受制于自然因素外，与人为因素也密切相关，往往是人为因素与地质环境条件相互作用的结果。
1.自然因素。
（1）地形地貌。泸州市地形地貌包括山地、丘陵等类型。山地区分布于长江以南古蔺县、叙永县南部和合江、纳溪部分地区，地面切割破碎，地形陡峭，多发育滑坡、崩塌灾害；丘陵区主要分布在纳溪区、合江县以北的地区，海拔多在300―500米之间。切割深度一般在20―50米之间，地质灾害以小型滑坡、崩塌为主。
（2）地层岩性。泸州市境内出露最老地层为寒武系下统清虚洞组，最新地层为第四系河漫滩，其中包括碳酸盐岩、碎屑岩、松散堆积物等。碳酸盐岩类地层主要分布在叙永县城以南的广大地区，溶隙、溶洞、落水洞、地下暗河等岩溶比较发育。由这类岩层组成的边坡一般比较高陡，崩塌较为发育，滑坡、泥石流少见。碎屑岩类地层广布全市。砂岩分布区以崩塌发育为主。泥页岩分布区则滑坡、泥石流多见。
（3）地质构造。全市地质构造总的特点是：长江以南的中、低山区，地壳活动以缓慢抬升为主，构造复杂，断层发育，地层破碎；长江以北的丘陵地区地壳相对平稳，断裂不发育，地层破碎性相对较低。
（4）其他。包括地下水、地表水、植被分布、地震等。这些因素与地形地貌、地层岩性、地质构造等因素相互作用，密切相关，有诱发或加速地质灾害发生的作用。
2.人为因素。诱发地质灾害的人为因素主要包括采矿、削坡、爆破、加载等。我市矿产资源丰富，矿产种类较多，不同的矿山开采引发的地质灾害种类也不相同，如石灰石矿、页岩矿露天开采引发滑坡、崩塌灾害，硐室采煤、硫等主要引发地面塌陷、地下水疏干灾害，同时矿山的尾矿和弃渣顺沟乱堆乱放引发泥石流灾害。削坡包括公路建设削坡、修房削坡、水利工程建设削坡等，削坡引发的地质灾害主要为滑坡、崩塌灾害，不合理的削坡导致自然斜坡抗滑力降低，同时一些削坡过程中的放炮振动使坡体结构发生变化，岩体结构更加疏松，从而引发地质灾害的发生。修房、工程建设的加载作用对一些原本处于临界滑动状态的坡体下滑力增大，导致斜坡失稳下滑。
3.主要诱发因素。我市地质灾害的主要诱发因素为降雨。泸州处于川南多雨地区，每年因降雨而诱发的地质灾害占总数的绝大部分，据多年统计资料，全市每年汛期地质灾害发生数量和造成的损失一般占全年的70%―80%。
全市地质灾害除一些小型崩塌、采空塌陷及与采矿、修路等人类工程活动有关的灾害发生时间具有不确定性外，在全年各个时间段均有发生。汛期是我市地质灾害的高发期和易发期。当连续降雨达到200毫米或短时间（1日或数小时）降雨量在150毫米以上时，崩塌、滑坡、泥石流等灾害将大量发生，各类地质灾害明显增多并表现出一定的滞后性。这些地质灾害发育特征表明我市地质灾害发育主要受暴雨分布情况的影响和控制，特别受区域性降雨影响，如去年古蔺和叙永的“6.29”和“7.3”洪灾，大部分地方达到160毫米的暴雨，古蔺和叙永多个乡镇诱发了大量的地质灾害，造成了巨大的财产损失。
（二）地质灾害发生发展趋势分析。根据泸州市气象局的资料，我市2007年灾害性天气可能增多，因此，2007年我市汛期由降雨、洪水引发的地质灾害的范围和强度可能有所增加，地质灾害防灾减灾工作仍很艰巨，尤其是长江以南的纳溪、合江、叙永和古蔺等地。全市地质灾害类型以滑坡、泥石流、崩塌为主。
（三）地质灾害易发区预测分析。根据我市近来年汛前检查、汛期地质灾害调查、巡查和7个区县地质灾害综合调查成果，结合我市地质环境条件、降水量预测，经综合分析预测，我市2007年地质灾害易发区主要分为以下3个区域：
1.古蔺、叙永地区。此区多为中、低山地区，地形切割强烈，构造发育，煤系地层及石灰岩广布，特别是采矿等人类活动的进一步加大，该区主要灾害类型以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等威胁和危害城镇、矿山、乡村、农田安全。另外，区内的大纳公路、叙威公路、在建的纳叙铁路和蔺郎公路沿线高陡边坡极易发生地质灾害，属防范重点。
2.合江、纳溪地区。合江、纳溪两县大部分为低山地区，侏罗系砂、泥岩广泛分布，地形切割较深，雨量集中，强度大。近年来植被破坏严重，崩塌、滑坡灾害发育，威胁城镇、小学、乡村。该区应加强对灾害监测，以避让为主的原则。
3.长江两岸沿线地带。长江两岸坡高一般在几米至二、三十米，地形坡度大，岩体破碎，坡脚受河流冲刷，滑坡、崩塌发育，严重危害长江河道、小学、乡村。
（四）市级地质灾害危险（隐患）点发展趋势预测分析。为明确防灾职责、完善地质灾害管理制度，地质灾害预案点根据地质灾害危害程度的大小划分出不同级别的管理对象。市级地质灾害危险点为因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成3人以上、10人以下死亡，或因灾害造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害危险点。
根据上述原则，参照三区四县近几年防灾预案和已开展区县地质灾害调查与区划成果确定的重大地质灾害危险（隐患）点为基础，结合我局历年调查了解的重大地质灾害点危害情况和2007年汛前检查情况，确定36个主要地质灾害危害点纳入市级地质灾害防灾预案（附件2）并就其发展变化趋势进行了预测分析。
二、地质灾害防御措施
（一）加强组织领导，落实地质灾害防治工作责任制。地质灾害防治工作实行行政首长负责制，区县、乡镇人民政府的主要负责人要对本地区地质灾害防治工作负总责。国土资源部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导、监督工作，要认真执行《地质灾害防治条例》和《四川省地质环境管理条例》的有关规定。建立和完善领导责任制，将灾害危险点的监测和防治任务落实到具体单位，明确具体负责人，务必做到任务到人、责任到人。
市国土资源局将组织市地质环境监测站实施市级预案的编制和实施，开展市级预案点的汛前检查及监测工作落实情况。建立监测查询制度，市地质环境监测站实施、指定专人汛期每旬一次，非汛期一月一次灾害点监测情况的问询调查并作好记录定时报送市国土资源局掌握其动态。出现重大险情时，及时向各级政府和市国土资源局报告并通知当地政府和防灾责任人启动防灾预案，落实防灾措施。
（二）认真制订防灾预案，加大地质灾害防治工作力度。区县、乡镇人民政府要根据本地区地质灾害发生特点和发展趋势认真编制本辖区《地质灾害防灾预案》和年度地质灾害防治规划，对行政区内的地质灾害易发区段和地质灾害危险点做到心中有数，同时要适时对经常或可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的地区进行跟踪管理，加大执法监督力度。在可能发生滑坡、泥石流、崩塌等危险的斜坡上进行修路、建房、开矿、取土等工程活动，必须事先做好地质灾害危险性评估和矿山地质环境影响评价工作，严格按照国家有关标准规范进行勘察设计、施工，杜绝人为活动诱发地质灾害的发生。
（三）地质灾害调查。按《地质灾害防治条例》第十条“国家实行地质灾害调查制度”要求，地质灾害易发区的市（州）、县（市、区）人民政府应在积极争取各方帮助与支持的情况下做好所辖范围的地质灾害调查工作。地质灾害调查工作包括以县（市、区）为单位的县（市）地质灾害调查、地质灾害巡查、地质灾害应急调查等，调查工作成果是编制地质灾害防治规划、防灾预案的基础，也是地质灾害群测群防的重要组成部分。做好地质灾害调查工作，是编制好县、乡、村、组地质灾害群测群防预案的保障条件。
（四）加强地质灾害防灾避险搬迁。根据省国土资源厅《关于下达四川2006年度地质灾害易发区群众防灾避险搬迁安置示范工程项目任务的通知》（川国土资函〔2007〕82号）的安排，今年我市将有江阳区、泸县和合江县三区县186户的群众从地质灾害危险区内迁出。地质灾害防灾避险搬迁，是确保受地质灾害严重威胁的广大分散农户的生命财产安全，有效降低灾害损失的重要手段。有任务的三个区县一定要认真制定实施方案，落实本级配套资金，做好宣传、组织协调和准备工作，确保完成2007年的搬迁安置任务。
（五）地质灾害监测、预报。对重要地质灾害隐患点和重要防御区段，应明确监测责任人及监测人。监测工作部署应针对不同灾种的特征、分布情况有针对性的布设并在预案编制中予以说明。监测手段的选择，在危害性大和技术经济条件许可的前提下，应采用多种方法和仪器监测，配置专业监测人员；对群测群防工作的监测，市、县两级地质环境监测站、参与地质灾害调查的专业技术队伍和县级人民政府国土资源管理部门应做好简易监测方案的选择和监测员的培训。对监测项目的测量、数据记录和分析监测设施保护，尤其是出现临灾诱发因素和征兆的判别，险情的及时处理和报告均要求监测人员能较熟练的掌握。
地质灾害的成功预报是取得成功减灾工作效果的前提。预报的内容主要包括：地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。目前我市地质灾害预报主要从两方面着手，一是发布区域性地质灾害预警预报信息。二是推进群测群防地质灾害点在出现临灾征兆时进行临灾预报。根据地质灾害的发生前兆提前做出预报，按预案的疏散路线进行撤离，对重大地质灾害隐患点采取应急工程处理措施，切实减轻突发性地质灾害造成的损失。
（六）地质灾害巡回检查。根据我市地质灾害发育分布情况，2007年市国土资源局将安排5条路线对全市地质灾害防御情况开展巡回检查。各检查路线如下：
1.叙永县地质灾害检查路线
泸州―叙永―震东―后山―两河―高峰
2.古蔺县地质灾害检查路线
泸州―古蔺―永乐―龙山―石宝―观文―椒园―双沙
3.纳溪区地质灾害检查路线
泸州―纳溪―渠坝―打古―白节―龙车
4.合江县地质灾害检查路线
泸州―合江―甘雨―先滩―自怀―福宝―凤鸣―九支
5.江阳区、龙马潭、泸县地质灾害检查路线
泸州―泰安―小市―太伏―顺河
本次检查工作采取实地调查、座谈及询问等方式对主要危险（隐患）点进行了复查，对查明已治理且不存在危害的灾害点、危险区村民已全部搬迁的灾害点及已趋于稳定的灾害点不再列入2007年防灾预案，对新发生的危害严重的灾害危险（隐患）点添加为2007年预案主要危险（隐患）点。对列入市级预案的隐患点检查其防灾组织机构、监测、防治、预报等方面的准备情况。
（七）加强地质灾害“群测群防”工作。根据多年来地质灾害防灾经验，“群测群防”监测工作是有效预防地质灾害，减少地质灾害损失的重要措施。各区县、乡镇人民政府要制订地质灾害防治知识培训计划，通过多种形式进行地质灾害防灾、识灾、避灾的广泛宣传，提高全民地质灾害防灾意识和各级政府对地质环境的保护意识，进一步增强防灾、救灾、减灾能力，充分发动群众，调动广大群众积极参与地质灾害“群测群防”的工作热情。在2006年完成防治工作的基础上进一步完善监测系统，使每处地质灾害都有明确的监测责任人和监测人。将含有报警抢险措施、避险疏散路线、预警信号等地质灾害防治内容的“明白卡”发到村民手中。切实做到管理有人、人员有责、心中有数、防治有效。
（八）协助配合，通力合作。在市政府的统一领导下，国土资源部门应加强与气象、防洪、救灾等部门的横向联系，密切配合、通力合作、互通情报，确保省、市（州）、县（市、区）之间的信息畅通，达到上情下达、下情上报、及时掌握雨情、水情、灾情，为制定地质灾害预案和防治措施提供正确依据。
（九）完善各项制度，增强应急反应能力。各级人民政府要进一步强化汛期值班制度、险情巡视制度、灾情速报制度和应急调查制度，做好地质灾害应急准备与避险，制订行政区内地质灾害应急预案，增强地质灾害的应急反应能力，向社会公布地质灾害报警电话和地质灾害主管负责人，接受社会监督。各区县政府要检查监督县、乡政府预案编制工作和预防措施的落实，组织相关部门对地质灾害危险区和重大危险点进行汛前检查、汛期巡查，做到心中有数。汛期要通过广播、电视、报刊、电话等信息手段及时发布重大危险点的趋势预测，作好防灾预警工作。
（十）加大资金投入，保证地质灾害防治工作需要。地质灾害防治工作应纳入国民经济和社会发展计划。切实保证地质灾害调查、区划、评估、监测、预报、治理所必需的交通、通讯和工作经费。各级人民政府要将地质灾害防治资金列入年度计划和预算。建立多元化、多渠道的投入机制，调动社会各界及人民群众防治地质灾害的积极性，鼓励社会捐助，保证地质灾害防治工作需要。
附件：1.泸州市国土资源主管部门汛期地质灾害防御责任人及值班电话一览表
2.泸州市2007年地质灾害危险（隐患）点预案表
附件1：
泸州市国土资源主管部门汛期地质灾害防御
责任人及值班电话一览表
单 位 姓 名 职 务 值班电话
泸州市国土资源局 张元平 副局长 3110411（办） 13018157888
泸州市国土资源局地环科 黄代华 科 长 3108921（办）13808288377
泸州市国土资源局江阳区直属分局 刘建炜王维跃 局 长股 长 2295408（办）139802555112287207（办）13060151998
泸州市国土资源局纳溪区直属分局 朱 益李义祥 局 长股 长 4281899 （办）139090821774280846（办）13982792187
泸州市国土资源局龙马潭区直属分局 徐剑峰 副局长 13198266998
泸县国土资源局 王明友翁文贵 局 长股 长 8192888（办）138827299698192656（办）13508036690
合江县国土资源局 罗重建叶志祥 局 长股 长 5266051（办）139090849465266063（办）13808284464
叙永县国土资源局 张云模李应良 局 长股 长 6227255（办）138090831386234510（办）13982438188
古蔺县国土资源局 王蔺飞李登华 局 长股 长 7101496（办）139090854367101864（办）13982442676
附件2：
泸州2007年主要地质灾害危险（隐患）点预案表
（带*号为省级隐患点）
编号 位 置 类型 规模万m3 险情预测 发展趋势 应急防御措施
1 龙马潭区小市三华山 危岩 1.5 直接威胁岩下居民、区政府办公楼 已治理，加强监测 注意监测
2 龙马潭区小市麻沙桥 崩塌 1 危及罗小公路行人、车辆 处于蠕滑变形阶段 加强监测、进行排危治理
3 江阳区泰安镇大面寺村五社 滑坡 72 威胁21户，84人生命财产安全 遇暴雨可能产生整体滑动 加强监测搬迁，滑体上水田改成旱地
4 叙永县大树笑脸岩 危岩 5.5 威胁崖下磺厂职工及落卜街村2000余人生命财产安全 受降雨及人类工程活动影响，汛期可能发生崩塌 停止不合进的人类活动，组织崖下居搬迁。
5 叙永县震东乡落叶村三、七社 地表开裂 20 52户215人受威胁 受人类工程活动影响，有加大趋势 监测，组织搬迁
6 叙永县后山镇云峰岩 危岩 12 威胁崖下53户147名村民生命财产安全 汛期山体裂缝可能进一步加大，形成崩塌 加强监测，组织搬迁
7 叙永县营山乡马湖村6社 滑坡 12.6 威胁21户96人及村小学1所 汛期可能发生滑动 加强监测，组织搬迁避让
*8 叙永县高峰乡街村 滑坡泥石流 30 危及高峰乡中心校，街村64户村民共879人的生命财产安全。 汛期可能滑动，发生流石流 加强监测，申请立项治理
9 叙永县落卜镇宋家村三社山脚下 危岩 4.0 威胁崖下70户300名村民生命财产安全 山体裂缝有加大趋势，时有零星崩塌 加强监测，组织搬迁
10 纳溪区白节镇青风村 滑坡 大型 危及滑体上85户330人安全 汛期有可能滑动 加强监测，组织搬迁
11 纳溪区打鼓镇云回三社 滑坡 90 威胁滑体上11户（已搬迁14户）村民住宅安全 汛期裂缝可能加大 加强监测
编号 位 置 类型 规模万m3 险情预测 发展趋势 应急防御措施
12 纳溪区龙车乡占梯一社 滑坡 15 危及滑体23户70人（已搬迁3户）生命财产安全 处于蠕动变形阶段 应加强监测，汛期疏散人员
13 纳溪区白节镇新桥村一社 滑坡 中型12 威胁滑体上52人生命财产安全 汛期可能再次滑动 加强监测，组织搬迁
14 纳溪区护国镇龙沟10社岩窝头 滑坡 中型10 威胁滑体上21户83人安全 遇连续降雨可能再次滑动 加强监测
15 纳溪区打古镇银马2社茨岩 滑坡 12 12户村民41户受灾，房屋受损58间 汛期可能再次滑动 加强监测，组织搬迁
16 合江县九支华剪坝潜在不稳定斜坡 不稳定斜坡 0.16 威胁坡下街村80户252人生命财产安全 在暴雨诱发下可能产生崩塌 加强监测，清理表土后喷锚支护
17 合江县凤鸣镇黄石村9社园觉寺滑坡 滑塌 中型 威胁滑坡体上27户135人村民生命财产安全 汛期可能再次滑坡 加强监测、组织搬迁
18 合江县福宝镇方丘村4社农川嘴 不稳定斜坡 大型 危及30户130人村民的安全 近期暴雨可能诱发 加强监测，组织搬迁避让
19 合江县福宝镇刘坪村三社红墙堰 滑坡 240 危及滑体上73户263人生命财产安全 雨季可能发生滑动 加强监测，搬迁避让
20 合江县福宝镇硝岩村二社天神沟 滑坡 714 危及滑体107户360人生命财产安全 每年匀速下滑2米，雨季可能发生滑动 监测，组织搬迁避让
21 合江县福宝中学滑坡 不稳定斜坡 小型 危及学校综合楼及女生宿舍师生共650人的安全 雨季可能再发生崩塌 加强监测，争取治理
22 合江县福宝镇放生坪村3、4社酸草榜 滑坡 大型 威胁35户134人生命财产安全 近年雨季可能滑动 监测，搬迁避让
23 合江县先市镇贾山村7社黄桷树滑坡 滑坡 12 危及19户78人的生命财产安全 雨季和洪水期可能滑动 加强监测，动员搬迁避让
24 合江县凤鸣茅山熊坝中心村 滑坡 150 危及滑体上45人户居民161人的安全 汛期有加剧下滑可能性 加强监测，动员搬迁
编号 位 置 类型 规模万m3 险情预测 发展趋势 应急防御措施
25 合江县甘雨镇张咀村9社 不稳定斜坡 10 危及21户78人的安全 在暴雨诱发下可能崩塌 加强监测，组织搬迁避让
26 合江县密溪乡荔园街27~67号 不稳定斜坡 小型 危及斜坡下方20户100人的生命财产安全 雨季可能发生崩塌 加强监测，建截水沟，修建挡墙
27 古蔺县古蔺镇沙坝村二社 滑坡 500 再次滑动，土体推到古蔺河中，水位抬高，淹没县城低洼区 具备再次滑动条件 注意监测，对滑体前缘进行支护，滑体上居民搬迁
*28 古蔺县永乐镇西华村八社 滑坡 50 危及86户一所小学600余人的安全 在暴雨诱发下可能加剧滑动 加强监测，后缘及两侧修建排水沟
29 古蔺县龙山镇稻香村二社 滑坡 105 危及33户85间房屋，114余人的安全 在暴雨诱发下可能加剧滑动 滑坡体上住户立即搬迁，同时前缘临河岩修建挡墙
30 古蔺县观文镇永安村三社 滑坡 12.4 危及6户一所小学457人的生命财产安全 遇暴雨，可能产生滑动 加强监测，搬迁，争取治理
31 古蔺县椒园乡玉河村二社 不稳定斜坡 15 威胁22户90余人生命财产安全 遇暴雨，斜坡可能产生局部或整体崩滑 住户进搬迁，加强监测，在后缘及两侧修排水沟
32 古蔺县石宝镇双丰村七社 滑坡 20 威胁65户279人生命财产安全 在暴雨诱发下可能加剧滑动 加强监测，住户搬迁
*33 古蔺县城北新区地质灾害（古蔺镇映月村六社） 滑坡 17.5 威胁36户210人，古蔺县第三小学师生1032人生命财产安全 在暴雨或长期降雨诱发下可能发生整体滑动 加强监测，申请立项治理
34 泸县太伏镇沙河村一社 滑坡 1.2 危及滑坡前缘4户21人安全 在暴雨诱发下可能加剧滑动 加强监测，动员搬迁5户
35 泸县顺河门斗山村六社 滑坡 10 危及滑坡体上12户40人安全 在暴雨诱发下可能加剧滑动 加强监测，动员搬迁
36 泸县奇峰镇共和村二社 危岩 6 危及崖下16户村民生命财产安全 在暴雨诱发下可能产生崩塌 加强监测
