自贡市人民政府办公室关于印发自贡市人民政府2007年度全面推进依法行政工作安排的通知

自府办发〔2007〕29号


自贡市人民政府办公室关于印发自贡市人民政府2007年度全面推进依法行政工作安排的通知

各区、县人民政府，市政府各部门：
《自贡市人民政府2007年度全面推进依法行政工作安排》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。



二??七年四月二十六日



自贡市人民政府
2007年度全面推进依法行政工作安排

2007年是贯彻实施国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号文印发，以下简称《纲要》）、《四川省人民政府全面推进依法行政五年规划（2004―2008年）》（川府发〔2004〕39号文印发）和《自贡市人民政府全面推进依法行政五年规划（2004―2008年）》（自府发〔2005〕13号文印发，以下简称《规划》）的关键一年。为更好地实施《规划》，结合我市实际，现将2007年度全面推进依法行政工作安排如下。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届六中全会精神，按照市委 “坚持科学发展，构建和谐自贡，加快老工业城市的全面振兴”的工作主题，全面 履行政府职能，严格依法行政，加快法治政府建设的步伐，为促进我市经济又好又快发展，维护社会和谐稳定提供法制保障。
二、工作重点
加快转变政府职能；提高制度建设质量；加强政府法制监督和执法责任制工作；推进行政复议制度和机制创新；加强基层政府的依法行政工作。
三、工作安排
（一）进一步转变政府职能，推进行政管理体制改革
1.切实转变政府职能。按照国务院关于努力建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府的要求，改革行政管理体制，增强政府的公信力和执行力。通过创新机制，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，建立和完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。从根本上解决“越位、错位、缺位”问题以及违规运用行政权力问题。加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政运行机制。推行以行政首长为重点对象的行政问责制度，抓紧建立政府绩效评估制度，科学评估政府工作人员履行职责的情况。结合实施自贡“十大惠民行动”，探索和总结公共服务的新经验、新措施，提高政府履行公共服务职能的水平。
2.不断巩固行政审批改革成果。认真执行《中华人民共和国行政许可法》、《四川省行政许可规程》，规范行政许可行为，严格执行程序，加强监督，防止变相恢复已撤销的行政许可项目。各区、县政府和市政府各部门应定期检查行政许可制度的执行情况，健全政务服务中心，提高政务服务效率。
3.进一步完善自然灾害、重大疫情、安全事故、社会稳定等方面的各种预警和应急制度，细化预案和操作程序，落实各项保障措施，提高充分应对和处置突发事件和风险的能力，各区、县政府和市政府各部门要对制定的预警和应急制度进行定期评估和调整。　
4.坚持在全市推行政务公开。全面贯彻执行《四川省政务公开规定》（以下简称《规定》）和《自贡市政务公开实施办法》。各区、县政府和市政府各部门要将贯彻执行《规定》作为推进依法行政的一项重要工作，追踪《规定》施行中出现的新情况和新问题，使政务公开基本制度化、经常化。
5.进一步完善依法行政的财政保障机制。严格按照《中华人民共和国公务员法》的规定建立和完善公务员工资和津补贴统一发放制度。进一步完善国库集中支付、政府采购和预决算等制度，清理和规范行政机关、事业单位的收费行为。严格执行“收支两条线 ”和罚缴分离制度，进行以评卷审查为主要方式的检查。
（二）健全决策机制，实现依法决策、科学决策、民主决策
1.完善政府内部决策规则和程序。各区、县政府和市政府各部门制定的议事规则要在实施过程中根据新形势、新要求不断修改完善，切实建立起规范和有效运行的行政决策机制。市政府办公室负责此项工作的监督检查。
2.高度重视人民群众对地方重大决策事项的参与权。与人民群众利益密切相关的决策事项应向社会公布，通过听证会、论证会和座谈会等方式广泛听取意见。探索在重大行政决策过程中进行合法性论证、专家论证的制度和机制。
3.建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。各区、县政府和市政府各部门要定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，适时调整和改进决策。市监察局要按照“谁决策、谁负责”的原则建立健全决策责任追究制度，做到决策权和决策责任相一致。
（三）按照全面落实科学发展观，构建和谐社会的要求，切实提高规范性文件质量
1.科学制定规范性文件计划。遵循经济社会发展的客观规律和制度建设的内在规律，着眼于构建和谐社会对政府法制工作提出的新要求以及我市经济建设和改革的实际需要，制定既符合市委、市政府的总体工作部署，又能及时反映人民群众愿望的规范性文件计划，增强制定规范性文件计划工作的前瞻性。
2.突出制定规范性文件重点。按照“统筹协调，平衡兼顾”的原则，把依法行政的各项制度建设作为制定规范性文件的重点，并着重围绕决策体系、执行监督体系、责任追究体系建设以及社会事业和人民群众普遍关心的问题，制定规范性文件。
3.坚持科学、民主和依法制定规范性文件。树立实事求是、认真严谨的立法工作作风，突出地方特色，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利和义务以及行政机关的权力与职责。高度重视调研论证，将通过调研论证的项目纳入制定规范性文件年度计划，保证制定规范性文件的质量。对涉及广大人民群众切身利益的规范性文件草案，应当通过新闻媒体、听证会、专家咨询会等形式广泛征求社会意见。市政府法制办负责此项工作的落实。
4.积极探索制定规范性文件项目的成本效益分析制度。制定规范性文件项目不仅要考虑制定规范性文件计划的研究成本、规范性文件的制定成本，还要研究实施后的执行成本和社会成本，并尝试建立和完善规范性文件制定后的评估制度和定期清理制度，选择1―2件政府规范性文件进行制定规范性文件的成本效益评估。
（四）加大行政执法体制改革力度，促进行政执法行为更加规范化
1.推进行政执法体制改革。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续深化相对集中行政处罚权工作，修改完善《自贡市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》。按照条件成熟的原则适时在荣县和富顺县开展相对集中行政处罚权工作，规范执法行为，做到严格、公正、文明执法。
2.全面深化行政执法责任制。按照国务院和省、市政府关于加强行政执法责任制的要求，完善各项配套制度。进一步完善行政执法评议考核制度，健全责任追究和奖励机制。各区、县和市政府有关部门要认真实施《自贡市行政执法案卷评查暂行规定》（自府办发〔2006〕56号文印发），开展自上而下的行政处罚案卷评查工作，通过对执法案卷进行交叉点评分析，肯定成绩，查找问题，交流经验及作法，做到行政处罚主体合法，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，努力提高行政执法部门的依法行政水平。2007年底，市政府法制办将会同市监察局对各区、县和市级有关部门的执行情况进行检查。
3.积极开展规范行政处罚自由裁量权的试点工作。规范行政处罚自由裁量权的试点工作是市委、市政府2007年作风整顿建设活动的重要举措。各执法单位要切实加强领导，将规范行政处罚自由裁量权工作作为2007年推进依法行政工作的重点，与贯彻《纲要》和深化行政执法责任制工作相结合，与开展党风廉政建设和反腐败工作相结合，与整顿机关作风改善机关服务环境工作相结合，制定好实施方案和相关制度，并抓好落实，确保规范行政处罚自由裁量行为工作取得实效。2007年底，市政府法制办将会同市监察局对实施情况进行督促检查，并将检查结果纳入2007年市政府依法行政及行政执法责任制工作目标任务进行考核。
4.全面完成执法依据、执法主体、执法职权“三项清理”工作。2007年上半年，各区、县政府要在省、市两级政府清理的基础上，全面完成“三项清理”工作，并向社会公布。市政府法制办要加强对此项工作的指导。
5.加强行政执法队伍管理。进一步规范和完善资格认证工作，健全行政执法主体和行政执法人员资格认证制度，按照“主体合法、职权法定、权责统一”的原则，严格实施行政执法人员资格认证制度，凡进必考，考核不合格的不得上岗执法。强化对行政执法队伍的教育、培训和监督，提高执法人员的执法能力，建立一支高素质的执法队伍。
（五）探索预防和化解社会矛盾的新机制
1.积极探索在新形势下预防和化解社会矛盾的机制。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发〔2007〕5号），正确认识信访工作面临的新形势，增强责任感，切实做好新时期信访工作。以切实维护好群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐为目的，构建统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作新格局，建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，形成与构建社会主义和谐社会的目标相适应的信访工作新机制，推进信访工作的制度化、规范化。各区、县政府应及时处理依法应当由行政机关解决和调处的纠纷，进一步完善信访、调解、裁决、复议、行政诉讼等纠纷解决方式的协调机制，强化纠纷信息收集报送工作，完善矛盾和纠纷排查调处工作制度，及时防范和化解社会矛盾，提高构建社会主义和谐社会的能力。
2.大力推进行政复议工作的制度和机制创新。认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》（中办发〔2006〕27号）和全国、全省行政复议工作会议精神，加强对行政复议工作的组织领导，把行政复议工作纳入政府的绩效考核体系；畅通行政复议渠道，依法积极受理行政复议案件，提高办案质量；切实解决机构建设和人员配备问题，按照省政府对县级政府法制机构专职行政复议人员不得少于2人的要求尽快落实到位；逐步推行行政复议人员资格制度，加强对行政复议人员的培训考核；依法保障行政复议的办案经费，落实必要的办案条件。
3.完善信访法律制度。进一步推广和完善领导参加信访接待和法律工作者参加信访接待制度。引导群众以合法理性的方式维护自己的合法权益，推动信访工作依法有序地进行。对可以通过复议、仲裁、诉讼等法律手段解决的信访事项，积极引导信访人通过法律途径解决。
（六）按照构建和谐社会的要求，切实加强政府法制监督工作
1.继续强化政府的层级监督。按照《纲要》的要求，对建设法治政府必须达到的目标任务进行逐年细化，做到条款化、标准化和具体化，便于检查督促、审核考评，能基本反映本单位在依法行政和实施执法责任制方面的实绩，能反映出先进与落后的差距，能有利于激励先进和改进不足。各级政府和行政部门要向上级政府和行政部门报告依法行政工作。
2.严格规范性文件的制定、备案审查。严格贯彻落实《四川省行政规范性文件制定和备案规定》和《自贡市规范性文件制定和备案管理办法》（市政府令第61号），充分认识对规范性文件的制定、备案审查是确保各级政府依法行政、依法决策的重要途径，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，加强经常性、规范化的备案审查工作。
（七）增强依法行政观念，提高依法行政能力
1.以提高领导干部依法行政能力和水平为重点，努力实现领导方式和管理方式的转变。进一步提高领导干部的法律意识，增强法治观念，树立正确的权力观和执政为民的思想，从群众最现实、最关心、最直接的事情抓起，真正做到为人民掌好权、用好权，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
2.进一步健全和完善行政机关工作人员学法制度。要定期举办领导干部法制讲座。2007年各区、县政府和市政府各部门要继续安排和实施对《纲要》的学习并纳入对公务员的年度考核。
3.完善和落实年度依法行政目标考核管理办法。各区、县政府和市政府各部门要完善依法行政目标考核管理办法，按照有关要求，对各自的目标任务进行分解细化，进一步抓好行政执法责任制工作，严格依法界定执法岗位，规范执法程序，并加强检查，狠抓落实，督促各项目标任务的全面完成。
4.加强对《纲要》的宣传。各区、县政府和市政府各部门要充分利用各种新闻媒体，以生动活泼、形式多样的内容，有计划、有声势、有内涵地开展各项宣传活动，广泛宣传依法行政的经验、成效，营造浓厚的宣传氛围。
（八）采取积极措施，切实加强领导
1.完善全面推进依法行政的领导协调机制。各区、县政府和市政府各部门的依法行政工作领导小组要切实加强领导，制定本地区、本部门具体实施计划，明确阶段性目标、工作措施和进度安排，加强督促检查。全面落实依法行政第一责任人的责任，逐级抓落实。
2.切实加强对基层政府依法行政工作的指导。各区、县政府和市政府各部门要认真分析基层政府和行政执法部门依法行政的现状，找出突出问题和薄弱环节，研究提出推进基层政府和行政执法部门依法行政的具体措施。积极探索乡（镇）政府的依法行政工作，力求使乡（镇）政府有专（兼）职人员办理法制事务。
3.加强政府法制机构尤其是区县政府法制机构建设。充分发挥政府法制机构在全面推进依法行政中的参谋、助手和法律顾问作用。各区、县政府要安排机构编制管理部门会同法制机构开展调查研究工作，于2007年底前向本级政府提出切实加强区县政府法制机构建设工作的具体建议。各区、县政府和市政府各部门要为政府法制机构开展工作创造必要的条件，提供必要的经费、物质保障和支持，确保依法行政工作的顺利开展。