广元市人民政府办公室关于印发《广元市2007年度地质灾害防治方案》的通知
广府办发〔2007〕25号???
广元市人民政府办公室关于印发《广元市2007年度地质灾害防治方案》的通知
各县、区人民政府，市级各部门，广元经济开发区管委会：?
《广元市2007年度地质灾害防治方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
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二○○七年四月十七日
广元市2007年度地质灾害防治方案
广元市是地质灾害易发区和多发区，为了预防地质灾害，减轻地质灾害损失，维护人民群众生命财产安全，按照《地质灾害防治条例》、国务院办公厅《关于加强地质灾害防治工作的意见》（国办发[2001]35号）的要求，根据广元市地质灾害防治区划调查报告、地质环境特征和地质灾害发育状况，特编制2007年地质灾害防治方案，为政府的防灾减灾工作提供决策依据。
一、地质环境特征
（一）地形地貌及地层构造
广元市处于龙门山中山、米仓山中山与四川盆地低山的接合地区，地理座标东经104°36′―106°46′，北纬30°27′―32°56′，区内地貌从北向南为中山、低山、深丘和河谷平坝，地势北高南低，地形起伏大，海拔高度一般500―800米，最高3837.1米，最低353米。
地层从元古界至新生界均有出露，如：志留系、前震旦系的变质岩，泥盆系至三迭系的碳酸盐岩、碎屑岩，侏罗系、白垩系的砂泥岩，河谷平坝和山间洼地等低缓地区堆积第四系松散堆积物。
地质构造以龙门山北东向地质构造带和摩天岭―米仓山东西向构造带为主体，四川盆地构造单一，表现为舒缓箱状褶皱，岩层产状平缓。
（二）新构造运动与地震
区内新构造运动不发育，属较稳定地区，地震活动弱，历史上无5级以上地震记录，地震基本烈度一般为VI和VII度。
（三）气象与水文
区内气候属亚热带季风湿润气候，主要特点是温和湿润，雨量充足，光照适宜，四季分明，年平均气温16℃，年均降雨量北部1209.45mm，南部972.6mm，集中在每年6―9月，占全年降雨量的70%。
区内水系发达，以嘉陵江水系为主干，包括嘉陵江干流和白龙江、东河、清江河、南河等支流，仅旺苍木门河、寨巴河汇入渠江水系。水系呈树枝状分布，总体流向南部低山和丘陵地带。
（四）人类工程经济活动
人类工程经济活动主要是农业耕种、采矿、水利水电建设、修路及城镇建设,不良工程经济活动主要包括砍伐森林植被，毁林开荒，陡坡及顺坡垦殖，乱采乱挖，随意弃渣，不合理开挖边坡等。人类工程活动诱发崩塌、滑坡等地质灾害现象较为突出。
二、地质灾害特征
（一）类型分布特征
1、广元市地质灾害有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾种，滑坡是主要灾害，其次为崩塌。地质灾害主要分布在西北龙门山区和北部米仓山区，南部四川盆地区分布较少。青川县青溪―乔庄―朝天区大滩及青川县关庄―市中区金洞―朝天区朝天镇，两条区域性断裂带附近地质灾害分布最多，其次为市中区荣山―旺苍燕子―双汇―五权紧密褶皱发育带。地质灾害多在每年6―9月的汛期集中发生。
2、滑坡物质类型以松散堆积物为主，力学性质以牵引式为主，滑坡厚度以浅层―中厚层为主，在千枚岩、板岩、泥岩等软质岩石分布区发育，规模以中小型为主。大多发生在斜坡坡度20°―50°地带。
3、崩塌以石灰岩、泥质灰岩、砾岩、厚层砂岩为主，力学性质以倾倒式为主，规模以小型为主。多分布于公路、铁路两侧,陡坡（坡度大于60°）及露天采场。
4、泥石流主要为山坡沟槽型，规模多为小型，松散固体物质主要来源于重力补给，流体性质多为稀性。
5、地面塌陷、地裂缝和地面沉降主要为采矿和岩溶塌陷引起，规模小。分布于中部广元―旺苍矿山集中地带。
6、根据全市2007年各县区灾害预案点上报统计，全市各级地质灾害分布（见表一）。
（二）危害特征
1、造成民房损坏、倒塌，人员伤亡等人民生命和财产损失。
2、造成铁路、公路路基垮塌，桥涵被毁，阻碍和中断交通，危及道路交通安全。
3、威胁厂矿或损毁城镇、学校、机关等工程设施。
4、造成农田毁坏、农作物被掩埋，致使农作物减产或绝收，水利设施毁损等。
5、地下水疏干：造成附近居民人畜饮水困难。
6、造成电杆倒塌、折断、线路中断，对输电、通讯工程造成危害。
三、2007年全市地质灾害预测
（一）降雨预测及重点防范期
据广元市气象局提供资料：2007年广元地区气温正常，总降雨量偏少，但时空分布不均。大雨开始于4月下旬到5月初，结束于9月中旬，暴雨开始于6月下旬到7月上旬，结束于9月中旬。盛夏有1―2次区域性洪涝。2007年各月温度、雨量（见表二）。
从该表可以看出，6―9月降雨量占全年的70%以上，与历年地质灾害发生频率最高时段一致，因此，2007年6―9月是地质灾害重点防范期。
（二）分区预测
根据广元市地质环境区域差异特征，地质灾害空间和时间的分布的集中性特点，以及人类工程经济活动的强度等因素，将全市地质灾害划分为龙门山区、米仓山区和四川盆地区三大片区，各区地质灾害易发性和危险性分述如下：
1、龙门山区地质灾害在主要河谷两侧半山地带强烈发育，地质灾害极易发生，是广元市地质灾害主要发育分布地区，尤其是白龙江、嘉陵江、青水河等河谷两侧半山地带和环白龙湖库区地带，灾害主要类型为滑坡地质灾害中―高易发，地质灾害隐患点危险性一般为中等，部分为高危险。危及村镇、交通和水利水电安全。
2、米仓山区地质灾害在人类工程经济活动强烈的山前地带发育增强。随着交通建设和采矿工业的不断发展，乱开乱采，随意弃碴，毁林毁地，陡坡垦殖等不良现象不断发生，地质环境遭受破坏，导致地质环境质量日益低下，加之降雨尤其是暴雨作用，地质灾害近年来发展趋势增强，表现在以国营大中型矿山为中心的周边地区，沿东西方向一带呈串珠状发育，主要类型有地裂缝、地面塌陷，次为滑坡。地质灾害隐患点危险性中―高危险。主要威胁工矿企业和村庄的安全。
3、四川盆地区地质灾害在陡坡垦殖及工程建设切坡高陡地段易发育。由于工矿企业集中、城镇化不断发展、交通建设步伐加快、人地矛盾突出等工程活动，开挖边坡和陡坡垦殖日益严重，地质灾害在这些地带较易发生，尤其是坡度较陡的顺向坡耕种及开挖高陡边坡，地质灾害易发性较强。总之，四川盆地区地质灾害为中等易发区，地质灾害隐患点危险性中等。主要危及城镇、村庄和工矿企业安全。
（三）地质灾害点预测
去年，广元地区地质灾害总体是严重的，损失较大，尤其是汛期，因暴雨诱发了200余处地质灾害，经济损失巨大。据调查，2006年各级地质灾害危险点险情大多未排除，有的还处于活动期。因此，根据目前检查结合水文、气象等综合因素对险情发展趋势进行预测，提出2007年省级地质灾害预案点和市级地质灾害预案点（见表三）。
四、2007年地质灾害防治措施
地质灾害防治应严格按照《地质灾害防治条例》的要求，依法管理，要突出“以人为本，群测群防”的指导思想，强调政府负责制、群众积极参与的方针，坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点原则。
（一）预防措施
1、完善群测群防的预警、预报体系
（1）“群测群防”体系的结构
（2）各县区应对已查出的地质灾害危险点、隐患点，进行全面深入调查，收集整理调查报告，制定防灾和应急抢险预案，补充完善群测群防体系，层层签订地质灾害防治责任书，落实地质灾害防治责任单位和责任人，将涉及地质灾害监测、避险、撤离路线等内容的“明白卡”发到灾害危及的每一户村民手中，明确各灾害点的防治责任人和监测责任人。
（3）建立地质灾害气象预警预报机制，各级国土资源部门应加强与气象部门的衍接，切实掌握降雨情况，根据降雨情况及时发布地区地质灾害预警预报；同时，在政府统一领导下，加强与民政、救灾、水利、建设、交通、财政等部门的合作，形成齐抓共管态势，搞好地质灾害防治工作。
2、落实地质灾害防灾制度
（1）严格执行汛期地质灾害值班制度，将值班电话向社会公布，值班时应做好地质灾害日常预警、预防和相关信息资料的收集整理，在出现突发性地质灾害时，迅速、准确、及时上报有关情况，与相关部门做好协调联系，为各级人民政府组织抢险救灾工作提供准确依据。
（2）实行地质灾害险情巡查制度，各地质灾害防治责任单位在汛期中，对地质灾害险情，应实行定期和不定期巡查，作好巡查情况记录，建立地质灾害险情巡查工作台帐。
（3）开展地质灾害应急调查，在发生地质灾害或地质灾害隐患点出现险情时，应组织有关技术单位对已经发生的地质灾害或出现险情的地质灾害隐患点进行应急调查，查清地质灾害发生的原因、规模、影响的范围、发展趋势，有无继续发生灾害的可能，以及需要采取的防治措施等，及时提交《地质灾害应急调查报告》，为各级党委、政府防灾减灾提供科学依据
（4）实行地质灾害灾情速报制度，各地质灾害防治责任单位的值班人员，应严格按《地质灾害灾情速报制度》的规定，将地质灾害发生的时间、地点、类型、规模、原因和发展趋势，以及地质灾害危害和影响的范围，造成的人员伤亡、财产损失情况，已经采取的措施等，根据灾情大小，分别采用电话、传真、书面报告等方式，在规定的时限内逐级上报。并定期编写《地质灾害灾情快报》，按月填报《地质灾害灾情报告表》。汛期值班人员玩忽职守，对地质灾害灾情隐瞒不报或拖延时间上报，造成重大损失的，将坚决追究责任。
（5）按照地质灾害防治规划，各县区对有灾害前兆，可能造成人员伤亡或重大经济损失的地质灾害危险区予以划定并公告，在划定范围设立警示标志，在地质灾害危险区内，禁止爆破、削坡、进行工程建设以及其他可能诱发地质灾害的活动。
3、加大宣传力度，深化培训工作
国土资源部门和有关部门要将地质灾害万村培训行动继续开展下去，要在汛前深入农村、学校、厂矿开展宣传培训工作，使地质灾害危险区群众都能受到教育，特别是要对县、乡、村、社的群测群防责任人员和监测人员进行培训，使他们了解地质灾害的成因、特征、活动规律和危害，掌握简易监测预报方法和监测预警点的操作知识，要求监测人员作好监测原始记录，进行资料整理和上报。要通过报纸、电视、电台等媒体，广泛开展地质灾害防治科普知识宣传教育，使广大群众了解地质灾害的成因、演化规律及简单的监测方式和避让措施，使群测群防工作成为群众的一项自觉的社会活动。
4、市内所有建设项目在可研阶段都必须进行地质灾害危险性评估，对经评估认为可能引发地质灾害或可能遭受地质灾害危害的建设工程，应配套建设地质灾害治理工程，配套的地质灾害治理工程未经验收或验收不合格的，主体工程不得投入生产和使用。
开采矿产资源必须开展矿山地质环境影响评价，并按要求保护地质环境，防治地质灾害，进行开采作业时，应按技术规范修筑尾矿场、拦渣坝等工程设施，做好水土保持、植被恢复和土地复垦。
5、加强对地质灾害隐患点的监测，建立监测责任体系，落实各级灾害点责任人和监测人（见表四），并按灾害点防御预案做好灾害预防，作好监测记录，及时上报情况，传达预警通知。
6、完善地质灾害监测设施，在省级地灾预案点增设雨量监测站，并对县级以上预案点，科学设置监测位置，按时监测记录，准确掌握各灾害点动态变化情况。
（二）避让措施
为防患于未然，达到免受地质灾害威胁和危害的目的，工程建设规划尽可能避开地质灾害易发区和重要地质灾害隐患点危险区，无法避开时必须采取工程防护措施。对受地质灾害隐患点威胁的乡村居民，要动员搬迁回避，确保人民生命财产安全。
（三）生物措施
开展植树造林，退耕还林，恢复谷坡中下部地带森林植被，利用植物根系的固土作用，改善坡地条件，尤应重视对深根性树木的植种，维护边坡稳定。
（四）应急措施
县区人民政府编制突发性地质灾害应急预案，落实机构和领导职责，做好抢险救援的人员组织和物质准备以及通信保障，制定预警信号，确定灾害调查、报告、处理程序，确定人员撤离、转移路线、医疗救治和疾病控制等应急方案。
（五）工程措施
滑坡的工程治理措施，主要有截排水、防冲刷与浸润、减载与反压、支挡和改变滑带土的性质以及锚固等工程措施。
崩塌的工程治理措施与滑坡治理有很多相似之处，主要有清除危岩和填塞裂缝、拦截疏导排水、支撑锚固、拦截遮挡、嵌补护坡等。
六、落实资金，保证地质灾害监测防治需要
为了保证2007年广元市地质灾害防治方案的落实，各有关单位应落实“地质灾害防治专项资金”，保证地质灾害监测防治的工作需要。
附件：1、二00七年度广元市各县区地质灾害预案点统计表
2、广元市2007年度地质灾害预案点（省级）（市级）
3、广元市国土资源部门地质灾害监测责任单位责任人及值班电话
