关于做好我市调整住房供应结构稳定住房价格工作的通知
津政办发（2006）54号
关于做好我市调整住房供应结构稳定住房价格工作的通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为贯彻《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应
结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔２００６〕３７号），
确保我市房地产市场持续、健康、稳定发展，经市人民政府同意，
现就进一步加强房地产市场调控，调整住房供应结构，切实稳定
住房价格工作通知如下：
一、科学制定和实施住房建设规划，保证市场总量供应
规划、国土房管、建设、发展改革等部门要按照我市城市总
体规划和经济社会发展“十一五”规划，抓紧开展住房建设规划
的编制工作。在２００６年９月底前，完成编制并向社会公布。
建设部门要根据规划提出全市今明两年住宅建设规模指标，规划
部门落实相应的地块选址，国土房管部门落实相应的土地供应。
住房规划编制要充分满足我市居民不断改善住房条件的需要，今
明两年住宅新开工面积均达到１５００万平方米，分别比２００
５年增加１５％，其中普通商品住房（含经济适用住房）建设规
模达到全市住房总规模的７０％以上。
增加普通商品住房用地规模。优先保证中低价位、中小套型
普通商品住房（含经济适用住房）的土地供应，其年度供应量不
低于居住用地供应总量的７０％。严格控制低密度、大套型高档
住房规划选址和用地供应，继续停止别墅类房地产开发项目规划
选址和用地供应。
要把开辟新家园居住区作为今后我市住宅建设的重点，加快
完成居住区规划编制，全面启动新家园计划。华明、双港两个新
居住区要落实规划选址，尽快实现土地出让。加快新家园居住区
地铁、道路等市政基础设施配套建设，同步实现新居住区水、电、
气、热、公交、通讯六通，结合新家园计划同步实施商业、教育
等配套建设，使新家园成为适宜群众生活和工作的新型居住区。
二、严格土地管理，加大闲置土地处置力度
完善土地公开出让机制。对于２００６年６月１日后的普通
商品住房出让地块，首先由规划部门提出地块规划条件，规划条
件中要包括建筑面积９０平方米以下的套型比重，作为土地出让
前置条件。普通商品住房用地采取限套型、限房价、竞地价、竞
房价的方式公开出让。
加大对闲置土地的处置力度。市国土房管部门会同市建设、
规划等部门对未按土地出让合同约定条件开工或经认定构成土地
闲置的，按以下措施进行处理：
（一）超过合同约定开工期限１年以上不足２年的，自超过
合同约定开工期限１年起收取土地闲置费。
（二）因开发企业本身原因到期未开工且超过合同约定开工
期限２年以上的，可以解除土地出让合同，收回土地使用权，可
给予适当补偿。
（三）对虽按照合同约定日期动工建设，但开发建设面积不
足１／３或投资额不足１／４，且未经批准中止开发建设连续满
１年的，由市建设、规划部门认定，并责令其限期开工建设。到
期未开工建设或开工后又中止建设的，按闲置土地处置。
（四）严格经营性土地竞买的准入标准。国土房管部门要严
格审查，凡存在闲置土地行为的企业不得参加经营性住宅用地的
竞买。
三、进一步调整住房供应结构，增加以中小套型为主的普通
商品住房供应
自２００６年６月１日起，我市新审批、新开工的商品住房
项目，套型建筑面积９０平方米以下住房（含经济适用住房）面
积所占比重，要达到全市开发建设总面积的７０％以上，并按照
全市域平衡和分区域平衡的原则，在确定规划条件时分别确定每
个项目套型建筑面积９０平方米以下面积所占比重，并在规划审
批文件中予以明确。
凡在２００６年６月１日前已审批但未取得施工许可证的项
目，由建设、规划、国土房管部门按照建设部《关于落实新建住
房结构比例要求的若干意见》（建住房〔２００６〕１６５号）
文件要求，提出需要进行套型设计方案重新审查的项目名单，报
市人民政府批准，并抄送市发展改革委备案。对需要调整套型的
项目，规划、国土房管、建设等管理部门要提高效率，重点服务，
重新办理有关行政审批和许可手续，一律不得再次收取各项行政
事业性收费。对未按规定进行套型重新确认的项目，不予发放建
设工程规划许可证、建设用地批准书、施工许可证和商品房销售
许可证。已审批的项目要加快办理各项前期手续，确保年内开工
建设。今年不开工的项目，明年要按照本通知要求进行套型调整。
四、完善住房保障体系，不断改善中低收入群众住房条件
继续把建设保障性住房、改善中低收入群众住房条件作为一
项重要工作抓好。完善包括廉租住房、经济租赁住房、定向销售
和定向安置经济适用住房在内的保障性住房供应体系。继续向城
镇“双困”居民提供廉租住房和租房补贴，通过住房保障制度改
善居住条件。拓宽经济适用住房建设资金渠道，扩大建设规模，
增加房源供应。探索经济租赁住房建设供应新模式。逐步扩大经
济适用住房和经济租赁住房政策享受范围。２００６年，要确保
开工建设经济适用住房２６０万平方米、竣工１４０万平方米，
定向用于中低收入拆迁居民安置。
五、合理控制拆迁规模和进度，控制被动性住房需求
按照《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管
理的通知》（国办发〔２００４〕４６号）要求，进一步加大房
屋拆迁调控力度，严格拆迁管理，合理控制我市拆迁规模和进度，
减缓被动性需求过快增长。２００６年以城市基础设施建设和危
陋平房拆迁为重点，拆迁规模要控制在２００５年规模以内。要
进一步落实拆迁责任制，各区、县政府要切实承担起拆迁稳定责
任，确保拆迁群众得到妥善安置。要加大实物还迁比例，加快小
户型、低总价还迁安置住房项目的选址和建设，多渠道筹措房源，
凡未落实拆迁安置用房选址或房源的项目不得批准拆迁。对拆迁
项目要按照房地产估价规范依法评估，严肃查处违法拆迁行为。
要根据市场供应量的变化和价格动态调控拆迁节奏，减少集中拆
迁对市场需求的压力。
六、加强市场调控，整顿和规范房地产市场秩序
调整住房转让环节营业税。为进一步抑制投机和投资性购房
需求， 从2006年6月1日起，对购买住房不足5年转手交易的，销
售时按其取得的售房收入全额征收营业税；个人购买普通住房超
过5年（含5年）转手交易的，销售时免征营业税；个人购买非普
通住房超过5年（含5年）转手交易的，销售时按其售房收入减去
购买房屋价款后的差额征收营业税。税务部门要严格税收征管，
防止漏征和随意减免。
严格房地产开发信贷条件。为抑制房地产开发企业利用银行
贷款囤积土地和房源，对项目资本金比例达不到35％等贷款条件
的房地产开发企业，商业银行不得发放贷款。对闲置土地和空置
商品房较多的开发企业，商业银行要按照审慎经营原则，从严控
制展期贷款或任何形式的滚动授信。对空置３年以上的商品房，
商业银行不得接受其作为贷款的抵押物。
有区别地适度调整住房消费信贷政策。为抑制房价过快上涨，
从2006年6月1日起，个人住房按揭贷款首付款比例不得低于30％。
考虑到中低收入群众的住房需求，对购买自住住房且套型建筑面
积９０平方米以下的仍执行首付款比例２０％的规定。
切实整顿房地产交易环节违法违规行为。工商、国土房管、
物价等部门要依法查处合同欺诈等违法违规交易行为。查处无证
售房或各种方式变相无证售房，开发企业未取得销售许可证的，
不得进行内部认购，不得收取定金、预付款或以其他形式收取任
何费用，对不符合条件擅自预售商品房的，责令停止并依法予以
处罚。严格商品房销售方案管理，进一步增强商品房销售透明度，
商品房销售方案由国土房管部门通过网站等媒体公布，开发企业
在项目销售现场进行公示。开发企业取得销售许可证后，应在10
天之内开始销售，房源必须全部向社会公示，未售住房必须全部
公开销售，不得以任何理由拒售。开发企业不得以连续预定方式
借故不销售房屋，同一套房屋预定不得超过三次。对捂盘惜售、
囤积房源，恶意炒作、哄抬房价的房地产企业，要加大整治查处
力度，情节恶劣、性质严重的，依法予以处罚，直至吊销营业执
照，并追究有关负责人的责任。
加强二手房交易管理。进一步加强二手房交易资金监管，中
介机构不得违规赚取交易差价和占压交易双方资金。严格执行二
手房屋网上交易公示制度，增强二手房信息透明度。
开展房地产市场大检查。对擅自改变设计、变更项目、超出
规定建设的住房要依法予以处理。对囤积土地、商品房无证销售、
不按规定办理竣工验收备案及入住许可手续的行为进行查处。
七、加强房地产信息披露，正确引导住房消费
建立健全房地产市场信息系统和信息发布制度。开展住房状
况调查，全面掌握我市住房总量、结构、居住条件、消费特征等
信息。完善天津市房地产规划、土地、建设、交易信息系统，逐
步实现高效、规范、公开、公正的“一站式”行政审批。建立和
完善科学的房地产市场信息统计和发布制度，实现信息共享。市
建委、市发展改革委、市规划局、市国土房管局、市财政局、市
监察局、市工商局、市物价局、市统计局、国家统计局天津调查
总队、人民银行天津分行、天津银监局等部门要依据各自职能加
强对房地产市场运行情况的监测，统一全市信息发布工作，按照
信息披露制度，定期向社会发布权威的市场信息。所有住宅项目
的土地供应、规划审批、项目备案、建设计划、施工许可、上市
交易、竣工验收、准许使用和企业资质、企业信用、处罚情况等
信息全部向社会披露。通过公开市场信息，稳定居民住房消费预
期，正确引导居民理性消费。
八、明确责任，确保调控措施落实到位
各区、县人民政府和各委、局要认真学习和领会国务院加强
房地产宏观调控的文件精神，切实担负起房地产市场宏观调控的
重要责任。发挥房地产联合办公机构的作用，抓好宏观调控各项
措施的组织协调和推动落实工作。各相关管理部门要明确工作职
责和任务，做好组织实施，对职责范围内的工作事项要抓紧落实
到位。建设、规划、国土房管部门要搞好住房建设规划编制，落
实建设规模、规划选址、土地供应、结构调整、住房保障、市场
监管等工作；财政、税收、金融管理部门要落实信贷、税收政策
调整等工作；国土房管、物价、工商等管理部门要落实打击合同
欺诈、虚假违法广告、哄抬房价、囤积住房、扰乱市场等工作；
统计部门会同有关部门做好房地产市场监控数据的统计和定期发
布等工作；监察部门认真履行职责，做好对各部门工作落实情况
的监督检查。
要坚持正确的舆论导向。各有关部门、各新闻单位要共同加
强对房地产市场调控政策的宣传，客观、公正报道房地产市场情
况，引导广大群众树立正确的住房消费观念。对提供虚假信息、
恶意炒作、误导消费预期等行为，要严肃处理。
二○○六年九月十一日
