宁夏回族自治区人民政府办公厅转发自治区农牧厅林业局《关于加快建设农业特色优势产业大县推进新一轮农业结构调整的意见》的通知
宁政办发[2007]3号
宁夏回族自治区人民政府办公厅转发自治区农牧厅林业局《关于加快建设农业特色优势产业大县推进新一轮农业结构调整的意见》的通知
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
自治区农牧厅、林业局关于《加快建设农业特色优势产业大县推进新一轮农业结构调整的意见》，已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
二00七年一月五日
关于加快建设农业特色优势产业大县推进
新一轮农业结构调整的意见
“十五”期间，我区农业和农村经济结构战略性调整取得显著成效，特别是2003年组织实施《优势特色农产品区域布局及发展规划》以来，初步形成了特色优势产业区域化布局、规模化生产和产业化经营的发展格局，为我区社会主义新农村建设奠定了良好的产业基础。为了认真贯彻自治区党委、政府《关于加快产业结构调整的意见》，落实《宁夏农业和农村经济发展“十一五”规划》，进一步提高特色优势产业发展的集中度，强化主导产业地位，提升区位比较优势，增强市场竞争能力，形成外向型发展格局，充分发挥特色优势产业带动县域经济发展和促进农民增收的作用，现就加快建设产业大县，推进新一轮农业结构调整提出如下意见。
一、总体思路及原则
（一）总体思路
以十六届五中、六中全会为指针，全面落实科学发展观，贯彻“重中之重”的战略思想和统筹城乡的发展方略，坚持“以工促农、以城带乡”和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以建设社会主义新农村为统领，以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，以转变增长方式、提高农业综合生产能力和产品竞争力为主攻方向，以发展新型农业产业化经营为主线，以科技创新和机制创新为动力，进一步加大资源优化配置力度，推进特色优势农产品向重点产区集中，增强农业特色优势产业在县域经济发展中的主导地位，不断提高农业特色优势产业的规模化、专业化、产业化、标准化和组织化水平，力争到2010年，在农业特色优势产业带上建成一批产业大县，使产业集中度显著提高，区位优势明显提升，可持续发展能力显著增强，品牌效应和市场竞争力显著上升，成为建设现代农业、发展县域经济、推进社会主义新农村建设和促进农民增收的支柱。
（二）建设原则
1、坚持统筹协调原则。统筹城乡经济社会发展，统筹产业开发与社会主义新农村建设，统筹农业特色优势产业“三大区域”布局与发展，特别要统筹产业发展的整体协调性，从种养加、产加销和贸工农等各个环节推进社会化服务，延伸产业链条，加快构建农业特色优势产业集群，提高产业的整体素质和效益。
2、坚持比较优势原则。综合考虑县域农业特色优势产业发展现状、资源秉赋、发展潜力、创新能力等因素，实行分类指导，充分发挥区域比较优势，每个农业特色优势产业重点布局发展主产县，每个县重点布局发展1个?3个主导产业，加快提高农业特色优势产业集中度和主产区生产及市场竞争优势。
3、坚持政策扶持引导原则。加快建立符合区情的扶持和引导发展机制，充分发挥政策引导和项目带动作用，通过积极扶持有利于特色优势产业增长方式转变的关键环节和公益性支撑体系，不断创新和完善以奖代补等激励发展措施，撬动社会资金和力量参与特色优势产业发展，提高特色优势产业综合生产能力和竞争能力。
4、坚持转变增长方式原则。以建设现代农业和转变生产方式为方向，加快特色优势产业技术服务体制和机制创新，大力推动特色优势产业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，从良种繁育、安全生产、质量控制、环境保护和产业化经营等方面，全面提高特色优势产业发展的科技含量。
5、坚持品牌带动原则。紧紧围绕优势特色产业发展，积极整合力量，充分利用我区品牌资源，加强品牌策划和宣传。大力发展优势特色农产品精深加工，进一步加大品牌产品的培育和开发力度，尽快形成独具竞争优势的特色品牌，依靠品牌带动产业发展。
6、坚持可持续发展原则。遵循自然生态规律，坚持产业开发与科学利用资源并重，促进特色优势产业与社会、资源、环境和谐发展。大力发展低投入、低消耗、低排放和高效率的特色优势产业循环经济，提高资源转化利用效率，促进特色优势产业可持续发展。
二、主要任务
“十一五”期间，重点围绕枸杞、奶产业、清真牛羊肉、马铃薯和瓜菜等五大战略性主导产业和优质粮食、淡水渔、红枣、葡萄、优质牧草、农作物制种等六大区域性特色产业建设产业大县，适度兼顾具有一定规模和区位优势且在县域经济中占有一定比重和发展潜力的地方特色产业。各产业大县建设布局（含区域内重点国营农牧场）及其建设重点如下：
（一）枸杞产业
1、产业大县布局及其发展目标。围绕以中宁为核心，以清水河流域和贺兰山东麓为两翼的枸杞产业带，重点建设中宁县、原州区、同心县、惠农区、红寺堡5个产业大县，到2010年，产业大县枸杞种植面积达到46万亩，增长89.7％，产业集中度达到76.7％。
2、建设重点。基地环节：重点实施“南移北扩”工程，大力推广标准化无公害生产、枸杞设施制干和日光节能制干，推行统防统治，加强合作经济组织建设；技术环节：加强新品种选育推广和新技术示范推广，不断完善生产技术规程以及质量标准和质检体系，示范推广枸杞绿色食品、有机食品生产技术；加工流通环节：加强新技术、新工艺和新产品研发，扩大精深加工产能，提升分级包装水平，强化外销流通体系，实施精品战略，推进产业化经营。
（二）清真牛羊肉产业
1、产业大县布局及其建设目标。围绕以盐?灵?同?海滩羊生产区、环六盘山肉牛生产区、引黄灌区肉牛肉羊杂交改良区为主的清真牛羊肉产业带建设产业大县，其中：滩羊生产区重点建设盐池县、灵武市、同心县、海原县4个产业大县，到2010年羊只饲养量达到545万只，增长68.1%,其中滩羊饲养量占70%，产业集中度达到90.8%；环六盘山肉牛生产区重点建设固原地区5县以及海原县、同心县、红寺堡等8个产业大县，到2010年肉牛饲养量达到138万头，增长104%，产业集中度达到98.6%；引黄灌区肉牛肉羊杂交改良区重点建设平罗县、中宁县、中卫城区、永宁县、吴忠市区、西夏区6个产业大县，到2010年大县肉羊饲养量达到485万只，增长62%,产业集中度达到69.3%；肉牛饲养量达到56万头,增长89%，产业集中度达到93.3%。
2、建设重点。基地环节：发展适度规模规范化舍饲养殖，推进种草养畜，促进专业化生产，完善社会化服务体系，提高农民组织化程度，建立完善产业化经营机制，培育产业集群。技术环节：加强滩羊本品种选育或肉羊肉牛杂交改良，加强饲草料加工调制等高效舍饲养殖技术推广，强化疫病防控，建立完善舍饲饲养技术体系和产品质量标准体系；加工销售环节：大力发展精深加工，培育强势龙头企业，打造“清真”知名品牌。
（三）奶产业
1、产业大县布局及其建设目标。围绕以银川、吴忠为核心的奶牛产业带，重点建设吴忠市区、兴庆区、金凤区、永宁县、灵武市、青铜峡市、惠农区、贺兰县8个产业大县。到2010年产业大县奶牛存栏达到44.5万头，增长124.8%，产业集中度达到89%。
2、建设重点。奶牛养殖环节：推进奶牛适度规模和园区化养殖，强化品种改良，普及青贮玉米及其配送服务，推广机械化挤奶；技术环节：进一步完善品种改良及其信息化管理技术服务，推广奶牛优质高效规范化饲养管理，推广全混合日粮（TMR）调制技术，建立奶牛生产性能测定和牛奶质量检验检测体系，强化疫病防控；产品加工环节：进一步提升龙头企业实力，加强新产品开发。推行品牌带动战略，强化市场营销。
（四）马铃薯产业
1、产业大县布局及其建设目标。围绕以南部山区和中部干旱带为主的马铃薯产业带，重点建设西吉县、原州区、海原县、同心县、彭阳县5个产业大县，到2010年产业大县种植面积达到350万亩，增长90.2%，产业集中度达到87.5%。
2、发展重点。种植环节：推进专用基地和良种繁育基地建设，加强机种机收、中耕培土和保鲜贮藏，强化产销经济合作组织，构建鲜薯、淀粉、种薯并重的外向型发展格局；技术环节：加强脱毒专用良种繁育推广和病虫害综合防治，普及标准化栽培及窖藏保鲜技术；加工运销环节：增强加工和流通企业带动力，推进产业化经营。大力发展深加工，开发新产品，开拓新市场，延长产业链条。
（五）瓜菜产业
1、产业大县布局及其建设目标。围绕以引黄灌区现代（设施）瓜菜园艺、环香山压砂西（甜）瓜和南部山区冷凉菜为主的瓜菜产业带，重点建设中卫城区、青铜峡市、兴庆区、永宁县、贺兰县、金凤区、吴忠市区、灵武市8个设施瓜菜产业大县，中卫城区、中宁县、海原县3个砂田西甜瓜产业大县，惠农区和平罗县2个脱水菜产业大县，原州区、彭阳县和隆德县3个冷凉菜产业大县。到2010年产业大县设施瓜菜园艺面积达到45万亩，新增2.4倍，产业集中度达到90%；压砂西甜瓜种植面积达到94万亩，增长2.1倍，产业集中度达到94％；脱水菜种植面积达到17万亩，增长88.9%，产业集中度达到85%；冷凉菜种植面积达到25万亩，增长86.6%，产业集中度达到83.3%。
2、建设重点。基地环节：加强规模化、标准化、专业化生产基地建设，推进高效节能日光温室、大中棚和小拱棚相结合的发展模式，改进设施瓜菜园艺种植工艺和砂田西甜瓜节水灌溉条件，推广应用无公害标识；技术环节：优化产品和品种结构，推广节水灌溉、工厂化育苗、病虫害防治技术以及多茬、立体、延时、反季节种植模式；加工流通环节：发展储藏、分选、净洁、加工和包装等营销服务，加强产地批发市场建设，积极开展质量安全检验检测，培育知名品牌。
（六）优质粮食产业
1、产业大县布局及其建设目标。围绕优质粮食产业带，重点建设引黄灌区粮食主产县，确保优质粮食种植面积稳定在500万亩。
2、建设重点。基地环节：推进机种机收，优化耕作制度，推行测土配方施肥，加强地力建设，推广节水种植技术；技术环节：加快新品种选育、引进和地方良种提纯复壮，优化品种结构，推广综合配套高产栽培技术；加工环节：推进优质品种与加工企业的对接，实行优质优价，强化品牌建设，进一步提升产业化经营水平。
（七）淡水渔业
1、产业大县布局及其建设目标。围绕沿黄河生态淡水鱼产业带，重点建设贺兰县、平罗县、青铜峡市、中卫城区、大武口区5个产业大县。到2010年产业大县水产养殖面积达到42万亩，增长1.8倍，产品集中度达到84%。
2、建设重点。基地环节：加快推进国家和自治区级水产生态养殖示范园区和渔业资源保护区建设，加大宜渔荒地、荒水资源综合开发和旧池塘标准化改造，加快“四水产业”示范基地建设，推行生态养殖；技术环节：加强种苗繁育、养殖水体环境治理和技术服务，推广无公害养殖技术；营销环节：加强渔业合作组织建设，壮大营销龙头企业，加强区外市场营销网络建设，创建营销知名品牌，推进产业化经营。
（八）葡萄产业
1、产业大县布局及其建设目标。以贺兰山东麓葡萄产业带为主体，重点建设永宁县、青铜峡市、红寺堡3个产业大县，到2010年葡萄种植面积达到30万亩，其中酿酒葡萄20万亩，产业集中度达到100%。
2、建设重点。基地环节：加快新基地建设，加强低产园改造，推行无公害、标准化生产；技术环节：大力开展脱毒苗木、砧木和新品种引进和繁育推广，开展优质生产技术试验示范，加强标准化生产技术集成应用；加工环节：培育壮大龙头企业，加强新产品、新工艺研发，打造优质品牌，推进产业化经营。
（九）优质牧草产业
1、产业大县布局及其建设目标。围绕中部干旱带和南部山区草畜产业带，与肉牛肉羊产业大县相结合，建设优质牧草产业大县，到2010年优质牧草种植面积达到1000万亩。
2、建设重点。基地环节：稳步发展多年生牧草，扩大种植一年生禾草，优化牧草结构，实行多元化种植，推广机械收割和加工贮藏；技术环节：建立完善种养有机结合、高效转化利用的草畜生产模式，加快发展草畜循环经济，实现生态建设与经济效益“双赢”目标；收割及加工服务环节：推行牧草机械收割、配送合作服务制。
（十）红枣产业
1、产业大县布局及其建设目标。围绕灵?宁?红?同?海红枣产业带，重点建设灵武市、同心县、中卫城区、中宁县4 个产业大县，到2010年产业大县红枣栽培面积达到53万亩，产业集中度达到67%。
2、建设重点。基地环节：加快苗圃和枣园建设，扩大种植规模，推广枣瓜间作，实行无公害生产，发展合作经济组织，推进产业化经营；技术环节：加强灵武长红枣、中宁和同心圆枣优良品系和保鲜贮藏技术开发，建立完善标准化栽培及管理技术规程；市场流通环节：加强流通服务组织建设，改善保鲜贮藏和运输条件，实行产品分级包装，培育品牌，开拓区外市场。
(十一)农作物制种
1、产业大县布局及其建设目标。重点在青铜峡、惠农、平罗等玉米、瓜菜制种重点产区和南部山区马铃薯产业大县培育发展外向型玉米、瓜菜和马铃薯制（繁）种产业，力争到2010年，建设玉米制种基地20万亩、瓜菜制种基地5万亩，马铃薯繁种基地30万亩。
2、建设重点。加快良种繁育基地建设，改善种植、收获、制干、包衣、贮藏等设施设备条件，建立完善繁制种技术规程，实行标准化生产，强化种子质量检验检测管理。
（十二）地方特色产业
在加快五大战略性主导产业和六大区域性特色产业大县建设的同时，按照“统筹协调，特色明显、优势互补，全面提升”的原则，适度兼顾具有一定规模和区位优势且在县域经济中占有一定比重的地方特色产业，如：宁南山区的小杂粮和油料、环六盘山和中部干旱带的中药材、高酸苹果、仁用杏、中卫禽蛋、中部干旱带滩鸡以及瘦肉型猪基地等特色产业。重点扶持其良种繁育推广、标准化无公害生产、产业化经营等产业发展和升级的关键环节，促进其与主导产业协调发展，在县域经济发展中更好的发挥互补作用。
三、建设产业大县的主要措施
（一）更新发展理念，努力开创产业大县建设新局面。建设产业大县是我区推进新一轮农业和农村经济结构调整的主要抓手，是建设现代农业、推进社会主义新农村建设的主要途径和措施。各地、各有关部门要树立全局观念和大局意识，加大工作力度，强化目标管理，建立齐抓共管和常抓不懈的工作机制，扎实高效地推进产业大县建设。坚持用科学发展观统领产业大县建设工作全局，克服“小富即安、小成即满、小打小闹、小家小业”的小农经济思想，不断更新发展理念，拓展发展思路，优化发展格局，创新发展模式，转变发展方式，创新发展机制，强化发展措施，把现代经营管理方式、先进物质装备和生产技术等要素导入特色优势产业大县建设中，开创产业大县建设新局面。
（二）加大政策支持力度，加快产业大县建设步伐。进一步完善《推进特色优势产业发展的政策意见》、《加快农产品龙头企业发展的若干政策意见》和《全面推进宁南山区草畜产业发展的若干意见》，强化政府引导、市场带动、科技支撑、企业化运作的工作机制，集成政策、资金、技术资源向特色优势产业及其产业大县聚集，充分发挥政策对产业大县建设的引导和带动作用。加大支农项目和资金的整合力度，积极创新和完善项目扶持的机制和方法，不断强化民办公助和以奖代补等扶持措施的激励作用。进一步优化改善产业大县投资环境，引导和鼓励社会、企业资本参与特色优势产业及其产业大县的建设。积极协调、引导、督促有关金融部门制定并实行有利于产业大县建设的金融政策和措施，拓宽投融资渠道。
（三）培育壮大龙头企业，推进产业化经营。继续组织实施农业产业化“龙头企业振兴工程”，培育一批强势龙头企业和国内外知名的特色优势农产品品牌。鼓励和支持特色优势农产品加工企业引进国内外先进技术设备，改进生产、保鲜、贮存、加工、包装等技术和工艺，提高产品质量和档次；支持特色优势农产品加工龙头企业积极推进资本联合，做大做强企业和产业规模；支持特色优势农产品加工龙头企业与农村合作经济组织、基地或农户建立紧密利益关系，积极参与标准化基地建设，推进特色优势产业规模化和标准化进程，延长产业链条；支持西甜瓜、蔬菜、淡水鱼等鲜活农产品龙头企业加强市场流通体系建设，加快市场经营主体与农户实现有效对接；继续完善鼓励措施，引导龙头企业采用国内国际标准，实施品牌战略，力争到“十一五”末培育出5个至10个国内外知名品牌、3个至5个产值超过10亿元的强势龙头企业或集团。
（四）进一步强化科技支撑作用，推进社会化服务。紧紧围绕产业大县建设，大力创新产业大县农业技术推广服务体制和机制，加快建立政府主导、市场化运作、社会力量广泛参与的多元化农业技术推广体系和合作制服务机制，推进特色优势产业服务社会化进程。按照特色优势产业优质化、标准化、集约化发展的要求，狠抓关键扶持环节的科技含量及其扶持方法的创新，不断提高自主创新能力和成果熟化、转化应用能力。加强节水高效农业、农作物高产高效栽培、动植物良种繁育、牛羊规范化舍饲养殖和饲草料高效利用、动物疫病和植物病虫害防控、无公害生产、农产品精深加工、农业生态环境建设等重大关键技术攻关和示范推广，加快建立优质、高产、高效、生态、安全的特色优势产业技术体系。结合“科技入户工程”、“百万农民培训工程”的实施，加强特色优势产业科技入户能力建设，不断创新科技入户机制和办法，实现科技人员直接到户，良种良法到田到舍，技术要领直接到人，不断提高技术推广应用的规范化和标准化。加强与区内外重点院校和科研院所的合作，加快解决产业大县建设中存在的技术“瓶颈”，促进产业大县快速、健康和持续发展。
（五）加强市场流通体系建设，加快市场化进程。加大新闻宣传、产品推介等工作力度，充分利用和发挥特色农业展示合作洽谈会以及产业专项展销活动，搭建品牌培育和销售平台，努力提高特色优势农产品知名度和外埠市场开拓能力，推进外向型发展进程。围绕特色优势产业大县建设，改扩建一批产地批发市场，完善市场信息、交易结算、仓储运输等基础设施，改善农产品流通环境，畅通农产品“绿色通道”。特别是加强西甜瓜、蔬菜、淡水鱼等鲜活农产品产地专业批发市场建设，千方百计搞好市场流通服务，提高市场预测分析和开拓能力，不断提高流通效率和外埠市场占有份额。建立完善市场检验检测体系，特别是要尽快建立完善市场速测速检方法和措施，加强特色优势农产品市场流通监管。结合无公害、绿色产品产地认证和产品认定工作，大力引导和促进标识应用，为特色优势产业发展奠定良好的市场环境。
（六）积极引导和培育农村专业合作组织，提高组织化程度。要适应产业大县建设和特色优势农产品标准化、市场化和国际化发展的要求，以实施《农民专业合作社法》为契机，以提高农民组织化程度和增强农产品竞争力为目标，按照“政府扶持、部门指导、市场运作、民主管理”的思路，认真组织实施《推进农民专业合作组织发展的扶持意见》，加大培育扶持力度，使农村专业合作组织真正成为联结农户与大市场的纽带和桥梁，成为产业大县建设的生力军。力争到2010年，产业大县农村专业合作组织发展到1000家以上，覆盖所有特色优势产业，辐射带动40%的农民从中受益。引导和支持专业合作组织开展跨区域联合与合作，培育区域性联合社，增强产业带动能力。引导和支持专业合作组织健全制度和完善机制，增强经营能力和自我服务能力，进一步密切与社员的股份经营机制或合作机制，提高合作组织的内在凝聚力。进一步强化区级特色优势农产品行业协会的作用，提高引领、协调产业发展和实行行业综合管理能力，充分利用行业协会的技术优势发挥其社会化服务功能，推进行业服务社会化。
（七）加强农业标准化建设，提高农产品质量安全水平。以实施《农产品质量安全法》为契机，进一步强化质量安全和绿色生态理念，加快特色优势农产品标准化实施步伐。加强特色优势农产品区级和重点产区质检中心（站）建设，建立完善特色优势农产品及加工品质量安全监督、检测、监测制度或法规，从产地环境监控、投入品监管、生产技术规范、市场准入和市场监测等主要环节逐步形成布局合理、职能明确、功能齐全和运行高效的检验检测体系。进一步制定和完善特色优势农产品品质标准、安全标准、投入品标准、资源保护和利用标准、产品分等分级标准以及市场准入标准等，立足于市场化、产业化和品牌化的要求，从管理、技术和生产三个层面加强特色优势产业产前、产中、产后的标准化建设。积极制定完善生产技术规程，把先进技术和优良品种融入标准，把标准化贯穿于特色优势农产品产销全过程。结合农业产业化经营模式，以产业化经营为载体，加强农业标准的示范推广，大力推进质量认证，培育开发品牌产品，实施品牌带动战略。
