关于印发宿州市“十一五”科技发展规划纲要的通知
关于印发宿州市“十一五”科技发展规划纲要的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宿州市“十一五”科技发展规划纲要》已经市政府第31次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○七年四月十六日
宿州市“十一五”科技发展规划纲要
“十一五”期间，是宿州市经济社会发展的重要战略机遇期，也是全市科技发展的重要战略机遇期。“两个跃升、一个崛起”是全市人民的奋斗目标，在这一伟大历史进程中，实施“全面跟跑，重点突破，局部跨越”战略，科学技术肩负着重要的历史使命。根据《宿州市国民经济和社会发展“十一五”规划》和《安徽省科技发展“十一五”规划纲要及2020远景展望》精神，结合全市科技发展实际，特制定本纲要。
一、“十五”科技发展状况
“十五”期间，全市科技工作全面贯彻落实科学技术是第一生产力的思想，以“创新产业化”为方针，以人才为根本，以投入为保证，坚定不移地把科技工作摆在经济和社会发展的关键位置，进一步增强科技实力，努力形成与社会主义市场经济体制相适应的、经济和科技密切结合的、相互支持相互促进的技术创新体制和机制，加大科学技术向现实生产力转化的能力，为宿州市的繁荣强盛作出了积极的贡献。“十五”期间，主要取得以下成就：
（一）农村科技富民工程成效显著。在“十五”期间，全面实施了科技富民工程，在全市农村重点推广10项先进适用技术，实现了农民人均年增收100元的预期目标。据2000～2002年不完全统计，优质专用小麦高产栽培技术，累计新增60万亩；花生优质丰产栽培技术，累计增加60万亩；三元杂交猪，累计出栏249.5万头；波尔山羊改良本地山羊技术，累计改良153万只；脱毒山芋，累计推广174.5万亩；农地膜覆盖技术，累计新增180万亩；节水灌溉技术，累计推广86万亩；无子西瓜嫁接稀植高产栽培技术，累计推广38万亩；改进半地下式自然通风水果贮藏窖技术，累计推广和改进3.9万个；砀山酥梨优质无公害生产技术，推广35万亩。
（二）高新技术企业发展迅速，产学研结合取得新的进展。截至2005年底拥有国家级高新技术企业2家，省级高新技术企业10家，市级高新技术企业5家，高新技术产品10项。“十五”期间，全市高新技术产业技工贸总收入达52.36亿元。
大力促进产学研联合，鼓励企业利用高新技术改造传统产业，加快构建创新服务体系，积极推进高新技术产业化。鼓励企业在技术创新中，立足自主开发，加大与高等院校和科研院所的交流与合作，涌现出一批以L－苯丙氨酸、可调谐红外激光汽车尾气路边监测仪等为代表的高新技术合作项目。
（三）科技创业服务中心建成并运行良好。自2001年起，加强了民营科技园区和创业服务中心的建设，制定优惠政策，增强服务功能，为入驻企业提供项目开发的创业孵化场地和企业培育指导性管理等综合服务。2002年，经省科技厅批准建立宿州市科技企业创业服务中心。筹建了6000m2宿州市科技企业创业服务中心大楼和1500m2创业中心标准厂房，并于2005年9月份投入使用。目前科技企业创业服务中心已有安徽立胜环保科技有限公司等15家企业入驻，入驻率达80%。
（四）民营科技企业整体质量得到提高。“十五”期间，通过“支持现有的、发展新办的、培育优势的、鼓励改制的、吸引外来的”等方式，不断优化发展环境，促进国有企业向民营化改制，个私企业向科技型发展，鼓励和扶持各类科技人员创办科技型民营企业，全市民营科技企业呈现出健康发展势头，涌现出一大批优秀民营科技企业和优秀的民营科技创业者，先后有30家企业和22名个人受到市政府表彰。
至2005年底，全市民营科技企业达332家，年技工贸总收入达14.3亿元，其中年销售收入超百万元以上的企业68家。民营科技企业从业人员总数达11224人，其中科技人员2323人，占从业人员的20.7%。民营科技企业已成为全市经济发展的新亮点。
（五）科技计划项目实施顺利。“十五”以来，全市共承担国家级、省级各类科技计划59项。其中，承担国家级农业科技示范园区、863计划、农业科技成果转化资金、重点新产品、科技型中小企业创新基金、火炬计划、星火计划等各类科技计划项目30项。承担省级火炬计划、重点新产品计划、攻关计划等各类科技计划项目29项。这些项目有的已通过国家或省验收，有的正在实施中。
“十五”期间，全市共取得科技成果75项，其中获省级科学技术奖9项（二等奖1项，三等奖8项），获市级科学技术奖26项。
（六）科技信息服务平台建设得到加强。“十五”期间，着力整合宿州市科技信息网、宿州民营科技园网、中技联宿州工作站等网上信息资源，做到数网合一。科技信息服务平台建设，抓好各项国家、各部门、各地方先进适用技术信息的集成，建立综合性、便于基层应用的科技信息数据库，实现全国各地技术信息共享。注重集成现有专业信息网，实现与国家、地方科技信息网和技术数据库的连通，发挥技术信息“中转站”、“二传手”的作用。将科技信息服务网络延伸到县，并拓展到有条件的乡镇、村、龙头企业和专业户。
（七）实施知识产权保护战略取得新进展。为企业和公民提供专利知识和专利申请等方面的咨询服务，解答有关专利申请方面的问题，协助专利申请人及时与专利代理机构取得联系，为专利申请人做好专利申请的前期工作。共接待各类专利咨询3800多人次，发放各种宣传资料20000余份。
“十五”期间，在宿州市科技发展取得显著成绩的同时，也还存在一些亟待解决的问题。主要表现在：全社会科技氛围还不够浓厚，全民科技意识不强，对科教兴市的认识不到位，在寻求科技进步与经济发展的结合点上，思考不深，钻研不透，办法不多。科技进步后劲乏力，财政支持科技的力度有限，企业投入科技的意愿不强，创新的内在动力不足，科技中介组织和技术市场发育尚不完全，科技对经济的支撑作用还不十分明显。科技人才短缺与人才闲置并存。科研成果少，科技成果转化率低，对经济发展的带动作用不强。激励科技人员勇于创新、创业等相关优惠配套政策不完善、不到位。
二、“十一五”科技发展的指导思想和奋斗目标
“十一五”期间，宿州的发展仍然面临着诸多挑战和困难，经济边缘化的危机依然存在，要奋力崛起，实现跨越式发展，就必须采取更加切实有效的措施，把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力，走创新崛起之路。
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，围绕“两个跃升、一个崛起”的奋斗目标，实施“科技创新推动”主战略，以集成创新、自主创新、引进消化吸收再创新为主要途径，构建具有区域特色的创新体系，以项目建设为主要支撑点，提高产业综合竞争能力，走创新崛起之路，实现经济和社会全面、协调、可持续发展。
为保证指导思想的实现，必须坚持以下原则：
1．坚持科技与经济社会发展紧密结合的原则。着重围绕解决国民经济优先发展领域中关系全局、具有重大影响的共性技术、关键技术和配套技术，合理部署科技工作。
2．坚持市场导向原则。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，将市场需求作为科技发展的主要推动力，促进技术、市场与资本的紧密结合。强力推进工业强市理念，强化企业在技术创新中的主体地位，加强政府的宏观指导和政策扶持。
3．坚持开放联合原则。广泛利用各方面的科技资源，加强自主创新、集成创新和消化吸收再创新，以“6+3”工程为载体，加强关键、共性技术的集成。贯彻“东向发展”战略，加速融入徐州经济圈，主动承接辐射，做好科技衔接，积极谋求错位发展，实施区域经济一体化。
4．坚持有限目标、突出重点的原则。统筹安排科技计划，凝炼一批重大工业项目，进一步提升产业层次，培育主导产业。
5．坚持尊重知识，尊重人才的原则。尊重科技人才的探索、创新精神，创造有利于科技人员脱颖而出的氛围环境，鼓励科技人员创办、领办科技型企业。
（二）奋斗目标
1．到2010年，基本建立起符合社会主义市场经济规律，适应全市科技经济发展水平，有利于自主创新、集成创新和消化吸收再创新的体制以及具有区域特色的创新体系，对全市经济结构调整的带动作用明显增强，科技综合实力达到全省中等水平。
2．科技投入占国内生产总值的比例和科技基础设施建设，力争达到全省平均水平。
3．自主创新能力进一步提升，争取落实专利申请补偿资金等相关政策，专利申请增幅达到全省中等水平。
4．成果转化能力进一步提高，着力培育和发展专利技术市场体系，大力推进专利向现实生产力转化。
5．为农产品增产特别是粮食安全提供可靠的技术保障，为调整农业和农村经济结构，提高农业整体效益，增加农民收入提供强有力的技术支撑。
6．运用高新技术改造传统产业的比重达到40%以上，培育高新技术企业30家以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%以上，高新技术产品出口占年出口额的30%以上，建立1～2个高新技术产业化基地，培育年销售收入过亿元的企业5个、过10亿元的企业2个。
7．科技意识和科学素养进一步增强，全市具备基本科学素养的比例达3%以上。
三、主要任务
“十一五”期间，通过实施高新技术科技行动、农副产品深加工科技行动、农业新技术科技行动、可持续发展科技行动，力争在若干领域和重点行业的共性、关键性技术有所突破，引领经济社会发展的局部跨越。
（一）高新技术科技行动
重点围绕“6+3”工程和工业三年倍增计划为目标，力争在以下领域取得新突破：
1．煤化工技术
以宿州华电、汇源电厂、皖北煤电等单位为依托，重点在节能、降耗、清洁生产等关键领域开展技术攻关。研发煤、电、化为一体的煤炭汽化技术、内压缩空分技术、高效催化技术、低温压合技术等先进甲醇制备技术。研究以甲醇为原料的甲醇制烯烃技术、二甲醚合成技术、羟基合成技术。创造条件适当开展煤制气的开发、煤层气开发及其综合利用，争取煤炭的转化量达到200万吨。
2．深部隐优矿床找矿技术
以省物测队为依托，研究复杂地形构造下的宽频带、大深度、高精度、抗电磁干扰测量技术，利用地震探测原理在深部找矿床方面的研究，建立适用于金属矿或煤矿已废矿井的深部找矿技术体系，开发三维地质可视化软件。
3．医药化工
围绕2010年全市医药化工总值达到35亿元的目标，以皖北药业为依托，重点研究盐酸林可霉素中间体原料药的菌种发酵转化率，提高出率，降低生产成本，增强市场竞争力，扩张原料药生产能力，积极发展盐酸林可霉素的下游产品，进军美国、欧盟市场。以绿源中医药科技有限公司为依托，重点突破王枣子有效部位、有效成分的提取和系列研发，争取国家一类新药的临床批件。
推进丰原集团的秸秆转化柴油关键技术的突破与应用。解决信诚化工聚氯丙胺规模生产的共性技术，重点发展精细化工，延伸产业链条，增加终端产品比重。
4．机械电子
以宝龙集团为依托，突破汽车尾气路边遥测仪、煤矿用红外瓦斯检测仪试用阶段的技术攻关，批量进入市场。研究开发煤矿安全生产的系列预警预报新产品。进行大马力农用拖拉机、工程机械、汽车支承桥、塑钢型材生产线和无菌包装机的深度开发，GPS定位系统及矿用安全生产设备的系列研发。
5．新材料
开展碳纤维毡、布、丝及下游系列产品的研发，扩大应用领域，做大做强产业。加快纳米材料的应用研究，开发立足本地资源的非金属矿超细加工技术，高温、保温纳米材料技术。进行粉煤灰综合利用技术的研究与开发，新型建筑材料、新型墙体材料、高档装饰材料的研制与开发。
6．纺织
以化学纤维和天然棉纤维、非棉纤维和功能纤维产品开发为重点，进行新型化学纤维及再生纤维开发利用研究。加强高密、精梳、细薄织物研制开发，化纤纺毛、丝毛、丝棉、丝麻混纺织物、仿丝、纺绸织物研制开发。加强差别化纤维新品种研制开发、高支纱新工艺研究。
7．轻工
重点开展新型造纸纸浆、高档纸新产品及纸深加工制品开发，塑料改性、塑料加工新技术，大型、异形制品的设计与制造技术开发，工程塑料制品、功能性塑料研制与开发。
（二）农副产品深加工科技行动
1．小麦深加工
以东方面粉厂、皖王集团、锦丰集团为依托，对小麦的胚芽油、膳食纤维、营养挂面、保健营养面的品种开发，对麸皮的综合利用等进行技术攻关。
2．水果、蔬菜深加工
研究砀山酥梨汁符合出口标准的酸度技术攻关，高档蔬菜深加工，酿酒葡萄的深加工及核、皮等副产品的综合利用，西瓜汁、果汁、胡萝卜汁等果蔬菜汁保鲜的研究。
3．畜禽产品深加工
依托宿州万润肉类加工有限公司，利用猪血生产高档次的蛋白饲料和饲料添加剂，利用畜禽血水解蛋白生产高级保健调味品。以兴程鸭业有限公司为依托，对樱桃谷鸭进行养殖和深加工一体化的科技攻关。依托康力兔业有限公司，进行獭兔养殖加工的产业化。
4．林副产品深加工
利用丰富的林木资源，以出口创汇为目标，开展技术攻关，重点杨木板材加工，通过提高产品档次，压缩初级产品，生产环保型产品，延长产业链，提高产品附加值。以砀山富民果蔬食用菌有限公司为依托，利用果园修剪的废枝条和水果加工后的果渣为原料，研究反季节栽培的关键技术，生产香菇、鸡枞、黑木耳、平菇等食用菌，提高基质的出率和食用菌质量。
（三）农业新技术科技行动
围绕六大主导产业的共性关键性技术进行攻关，解决制约农业发展的技术瓶颈，为农业发展注入新活力，搭建农业快车道发展的平台。
1．新品种选育
主要以宿州市农业科学研究所为依托，培育高产稳产优质、抗逆性强、综合性状好的小麦新品种2～3个，争取“十一五”末新品种全部取代皖麦19。培育玉米新品种3～5个，大豆新品种2～3个，花卉、蔬菜新品种5～6个。砀山酥梨种质资源原产地保护的早中晚熟果树芽变新品种（新品系）10～15个。
2．高产攻关
重点抓好灵璧县承担的省粮食高产优质示范工程，着力构建高产、优质的生产模式。建设亩产500公斤以上、面积5000亩核心区2个，亩产450公斤以上、面积10万亩的辐射区4个，着重培育以10亩为单位的亩产700公斤的高产示范点。
3．高值高效攻关
以大面积亩产值5000元为目标的栽培模式的研究与攻关，研究推广高效、高值的复、套种技术。重点开发以沟西村为模式的早熟大棚西瓜，以安徽省丰田无子西瓜有限公司为依托的“早熟洋葱―无子西瓜栽培模式”，以宿州市无子西瓜协会为依托的“小麦－无子西瓜－青菜豆”栽培模式，以汴河邵杨村为依托的邵扬大葱亩产万斤栽培模式，以润禾集团为依托的棉花制种模式等。
4．优良禽畜品种的提纯复壮
依托宿州市徽香源有限公司，以符离麻鸡提纯复壮为途径，建立稳定的符离集烧鸡原料基地，为烧鸡产业化建立纯正的符离麻鸡基因库和种质资源库。以泗县屏山种猪厂为依托的三元杂交猪的优势利用。推广示范肉牛、奶牛的冻精吸管冷配技术和胚胎移植技术，利用优势基因改良本地山羊技术。
5．地产中药材的普查与驯化、种植技术
开展地产中药材的资源普查，摸清家底，加速转化利用，对濒临灭绝的地产中药材资源进行抢救性保护及开发利用，对王枣子、妈妈液、狼毒、宿半夏、宿蝎等地产药材进行栽培、驯化。建设王枣子GAP种植基地3000亩，加快保健品、功能食品及王枣子油的开发。
6．推广节水灌溉和滴灌技术应用
研究保护地栽培、实用大棚滴灌、节水灌溉技术，研究山区旱地的节水灌溉技术，适当推广旱稻种植。
7．农业机械新技术应用推广
围绕全市农机化发展目标，研究农机化技术推广应用的重点和措施，提高主要粮食作物机械化生产的质量，并推动农机化由小麦生产向其它粮食作物和经济作物扩展。重点引进推广土壤深松、玉米联合收获、秸杆处理利用、设施农业等机械化技术。
8．农作物秸秆综合利用技术
推广收获后的秸秆灭茬技术，雨养与土壤培肥技术。利用秸秆生产各种高档环保装饰物、板材、家具等方面的研究开发。
9．生态林业
研究森林植被与环境的关系，实施林业生态工程。实现多树种、多林种的科学配置，研究复合农林（果、牧）生态系统建设技术，探索农、林、牧协调发展的规律。研究林木遗传育种及良种培育技术和重大森林病虫害防治、林火管理与控制等重大技术。
（四）可持续发展科技行动
1．人口与健康
研究优生优育，心脑血管病、肿瘤、地方性常见病、老年性疾病防治技术。研究肝炎、肺结核、爱滋病等高传染性疾病及人畜共患疾病的预防、监测、诊断和治疗技术。
2．减灾防灾
研究重大自然灾害的监测与防御、气象灾害、洪涝、干旱、地震等自然灾害的预测和预警技术，风险评估及灾后救助技术。
3．公共安全
围绕公共安全领域中的重大科技问题，重点研究重大生产事故的预警与救助技术，研究矿井瓦斯综合治理、防暴、防火、防毒等技术，危险化学品泄露、群体性中毒等紧急救助技术，重大特殊设备的安全评估等。
4．科技强警
引进与开发电子警务及执法办案信息系统、公安指挥中心情报信息研判系统、城市监控与报警系统、刑事侦察、禁毒反恐、突发事件应急处置、防控网络犯罪等关键技术，维护城乡安全。
5．科技园区建设
探索宿州市国家级农业科技示范园和祁南循环经济生态园的运行体制和机制，引进消化吸收工、农业先进技术，创新适合全市产业化运作的各类技术，集成创新，向社会推广应用。辐射带动各县的园区建设，形成政府引导、园区带动、企业参与运作的新技术推广模式，使园区成为科技进村入户的平台和载体。
大力开展产学研合作，利用现有的国家级脂肪酸研发中心、小麦品质控制与加工技术研究中心和省级工程技术中心为平台，企业出资，科研院所攻关，供需对接，产学研结合，大力促进科技成果向现实生产力转化。
依托现有的市科技创业服务中心，同时发挥各县优势，制定鼓励科技人员创业的配套优惠政策，探索利用各自优势新建或租用闲置厂房、办公楼，集中有条件的科技人员创业，探索快速推动科技人员创业的途径。
四、主要保障措施
（一）建立产、学、研相结合的科技创新系统。建立市级科研力量与省内外科研机构、大专院校相结合的科技创新系统。建立以企业研究开发机构为主体的技术创新系统，创建产业引导科研、市场驱动科研的新型技术创新机制。鼓励科技人员创办高新技术企业，对其开发项目要列入各级政府计划，重点扶持。
（二）依法推进科技进步和创新。认真学习、宣传和贯彻实施《中华人民共和国科技进步法》、《中华人民共和国专利法》、《安徽省科技进步条例》、《安徽省促进科技成果转化条例》等科技法律法规，把科技法律法规作为普法教育的重要内容，切实提高全社会的科技法制意识，加大科技执法力度，依法推进全市科技工作。各级政府要依法行政，认真贯彻落实国家、省有关科技法律、法规和政策，将科技进步与创新纳入法制化的轨道。
（三）加大科技投入。各级财政、发改、金融部门要调整投资方向，优化投资结构，逐步提高科技投资份额。确保每年安排的应用技术研究与开发经费不低于本级财政经常性支出的1%，参加全国科技进步考核的县区不低于本级财政经常性支出的1.1%，并逐年增加。科技事业费随着财政一般预算收入的增长而增加。
建立多层次、多渠道的社会化科技投资体系。企业要成为科技投入的主体，确保高新技术企业、科技型企业和一般企业的技术开发经费的落实。
加强经济政策与科技政策的协调互动，鼓励和引导经济实体和个人向科技投资，激励企业成为自主创新的主体。各级政府、各部门在用于农业开发、重点建设项目经费中，要划出一定数量的资金，用于解决相应的科技攻关问题，并形成制度。
（四）实施专利战略和技术标准战略。围绕专利的创造、管理、实施、保护四个环节，鼓励和引导企业、高校、科研机构和科技人员开发、申请专利技术，重点是发明专利。科技计划项目的立项和验收都要把自主知识产权作为重要指标。加大发明专利申请资助力度，设立专利实施推广基金，支持优秀专利技术的实施，推进专利技术的产业化。强化专利管理部门职能，加强知识产权保护，严厉打击各类侵权行为，增强全社会的专利意识。
（五）创造优秀人员脱颖而出的良好氛围。进一步夯实自主创新的人才支撑和保障，形成育才、引才、聚才、用才的政策导向和良好环境。采取多种形式的培育人才政策，吸引一流科技人才来宿州创业。
