池州市人民政府办公室关于进一步扶持培育农民创业带头人的实施意见

池政办〔2007〕17号

池州市人民政府办公室关于进一步扶持培育农民创业带头人的实施意见

各县、区人民政府，九华山风景区管委会，开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
　　为深入落实省委、省政府“全民创业行动”决策部署，积极推进社会主义新农村建设，根据省政府办公厅《关于扶持培育农民创业带头人的意见》（皖政办〔2006〕45号）的要求，经市政府同意，现就进一步扶持培育农民创业带头人工作提出如下实施意见：

一、明确目标
　　在种植业、畜牧业、渔业、加工业、流通业和劳务输出等方面大力培育发展农民创业带头人，使其成为推动我市现代农业发展、建设社会主义新农村骨干力量。“十一五”期间，全市每年培育50名市级农民创业带头人，各县区、乡镇也要扶持和培育一定数量的农民创业带头人。力争到“十一五”末，全市农民创业带头人达到农户总数的3%左右。

二、落实责任
　　各有关职能部门要强化责任意识和服务意识，积极主动帮助农民创业带头人解决创业中存在的困难和问题。
　（一）工商部门要在农民创业带头人领办农民科技企业、成立行业协会等方面给予政策优惠，简化各类办证手续，提高办事效率。
　（二）劳动保障部门要在创业培训方面给予扶持，为失地农民提供再就业指导等服务。
　（三）气象部门要在农事气象、市场预测、公益预警等方面为农民创业带头人提供服务。
　（四）农业部门要帮助农民创业带头人积极申报“无公害农产品”、“绿色食品”、“有机食品”认证，市、县（区）两级财政要给予以奖代补支持。

三、突出重点
　　坚持以鼓励、引导、服务为主，加大扶持力度，充分发挥他们自主创业、带头致富、辐射带动作用，使其成为发展生产、致富农民、繁荣农村经济的排头兵。
　（一）在推进农业标准化示范区建设中，重点指导农民创业带头人按照“依法、自愿、有偿”的原则，合理利用土地进行农产品标准化、规模化生产、加工与流通，从源头上把好农产品质量安全关。
　（二）在实施生态家园富民工程中，重点扶持农民创业带头人中的养殖大户申报大型沼气项目，带动周边农户进行规模化生产养殖，大力发展循环农业、生态农业和绿色农业。
　（三）在促进农业产业化经营中，重点扶持和培育由农民创业带头人创办的有一定规模、有带动能力、有发展前景的经济实体，使他们发展成为农业产业化龙头企业，积极引导和扶持农民创业带头人发展粮油棉茶等优势农产品加工，实施品牌认证，促进农产品加工转化增值和农民增收。
　（四）在发展“一村一品”工作中，重点支持农民创业带头人参与推进，通过产业富村、科技兴村、企业带村、生态建村、人才强村，培育主导产品和产业，改善农村产业结构，优化农业生产布局，增强“一村一品”吸纳就业的能力。
　（五）在培育新型农民中，重点支持和强化技术培训。市、县（区）每年都要对农民创业带头人进行创业培训，通过开展送科技下乡活动和实施新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训工程、农业综合开发世行贷款项目、农科教电波入户工程、农民科技书屋建设项目等，多途径、多形式地对农民创业带头人进行生产技术、管理技术、农产品质量安全、农民合作经济组织和合同法等知识培训，使农民创业带头人更好地适应信息时代的要求，提高掌握新技术的本领，加快农业科技成果转化率。

四、加强扶持
　（一）加大领导协调力度。农民创业带头人是农村中最具潜力的发展资源。各级政府要高度重视做好扶持培育农民创业带头人工作，把扶持培育农民创业带头人作为推进社会主义新农村建设的一个重要抓手，加强领导，精心实施，抓紧抓实。各地要建立领导和专家联系农民创业带头人制度，定期召开座谈会，听取他们意见，切实帮助他们解决生产、经营、销售过程中遇到的困难。要把培育扶持农民创业带头人工作纳入新农村建设的考核内容，建立激励机制，推动农民创业。
　（二）加大政策扶持力度。各地实施“全民创业行动”的各项优惠政策，均适用于农民创业带头人。鼓励有文化、有技术、会经营、有一定资金基础的回乡青年创办民营企业、科技型企业等，在税收方面予以优惠，一定年限内可实行先征后退的政策；对农民创业带头人创办劳动密集型和服务型企业、吸纳下岗失业人员再就业达到一定比例的，享受再就业的优惠政策；对农民创业带头人发展高效农业、创办龙头企业的，享受农业产业化方面的优惠政策；对农民创业带头人在推进“一乡一业”、“一村一品”中，要积极帮助他们邀请技术顾问，在项目引进、贷款贴息、质量检测、科技成果申报等方面给予扶持。各级财政每年安排一定的资金，用于农民创业带头人培训、参观、学习以及奖励表彰等，发挥农民创业带头人的酵母作用。对农民创业带头人中种植水稻、棉花、油菜的大户，进行免费测土、免费施肥指导，通过这些示范户向周边农户传授测土配方技术，合理使用配方肥。
　（三）加大宣传引导力度。各县（区）要通过电视、报纸、杂志等新闻媒体，通过报告会、现场会等多种形式，广泛宣传农民创业带头人的先进事迹、先进典型，通过宣传引导，促进同行业之间相互取长补短、学比赶超，不同行业之间相互学习先进的经营理念和管理方式，在全市上下营造全民谋创业、争当带头人的浓厚氛围。

二??七年三月十四日