转发人民银行淮南市中心支行关于促进淮南市银行卡产业快速发展实施意见的通知

转发人民银行淮南市中心支行关于促进淮南市银行卡产业快速发展实施意见的通知

淮府办〔2006〕105号

凤台县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：

　　为推广普及银行卡，促进我市银行卡产业健康快速发展，经市政府同意，现将人民银行淮南市中心支行《关于促进淮南市银行卡产业快速发展的实施意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○○六年十二月二十日

关于促进淮南市银行卡产业
快速发展的实施意见

（人民银行淮南市中心支行　二OO六年十二月）

　　为促进淮南市银行卡产业快速发展，根据《安徽省人民政府办公厅转发人民银行合肥中心支行等部门关于促进银行卡产业发展实施意见的通知》（皖政办〔2006〕60号）精神，结合我市实际，特提出以下实施意见：

　　一、总体目标

　　按照省政府文件要求，在淮南市逐步建立以人民银行牵头、多方共同参与的银行卡产业体系。规范银行卡收单市场，并在此基础上推动淮南市银行卡受理市场和银行卡发卡市场的快速发展。力争到2008年底，淮南市年营业额在100万元以上的商户受理银行卡比例提高到60%以上，年营业额在100万元以下的商户受理银行卡比例提高到25%以上；全市各重点商务区和商业街区、星级饭店、重点旅游区全部可以受理银行卡。全市持卡消费额占社会消费品零售总额比例达到10%以上。争取全市人均持卡率达到全省平均水平。

　　二、组织领导

　　成立淮南市银行卡工作协调领导小组，负责统筹规划和指导全市银行卡工作。领导小组以联席会议形式，不定期召开银行卡工作会议，市政府分管秘书长任联席会议召集人，人民银行淮南市中心支行行长为副召集人，市发改委、市公安局、市财政局、市劳动保障局、市国税局、市地税局、市物价局和淮南银监分局、国家外汇管理局淮南分局、银联商务安徽分公司淮南业务部、各发卡金融机构等单位分管领导为成员（名单附后）。领导小组下设联合办公室（另行文），联合办公室设在人民银行淮南市中心支行，办公室联系电话：0554-2686285。

　　三、各成员单位具体职责

　　人民银行淮南市中心支行：负责联席会议办公室的日常工作，统一协调各成员单位的相关工作，提出我市银行卡产业发展规划，安排部署我市银行卡产业发展的阶段性目标和工作任务，协调解决银行卡产业发展中出现的问题，通报银行卡产业发展情况。推动银行卡受理市场发展。组织推进银行卡联网通用工作。加强对银行卡清算组织、收单机构、专业化服务机构、第三方服务商的业务管理。监督发卡金融机构规范经营银行卡业务，定期、不定期报送银行卡业务数据。牵头组织开展银行卡知识普及宣传，会同有关部门研究提出银行卡行业自律意见。

　　市发改委：结合淮南市经济发展实际，会同人民银行淮南市中心支行等相关部门制定淮南市银行卡产业发展规划，并将其纳入淮南市服务业发展总体规划。

　　市公安局：积极促进建立银行卡犯罪信息的相互交流机制，配合发卡金融机构做好利用银行卡犯罪的防范工作，加大打击力度，依法保障发卡金融机构、特约商户和持卡人的正当权益。

　　市财政局：积极推进政府部门及所属预算单位使用推广银行卡，在行政经费、差旅费等公务支出中使用银行卡支付，提高预算资金支出的透明度。研究制定行政事业单位银行卡结算财务管理办法，规范单位财务行为。

　　市劳动保障局：推进银行卡在社会保险领域内的应用。督促用工企业使用银行卡发放农民工工资，组织对使用银行卡发放农民工工资情况进行检查。

　　市国税局、市地税局：会同人民银行淮南市中心支行等相关部门做好金融税控收款机试点和推广工作。认真贯彻执行财政部、国家税务总局的有关税收优惠政策。从税收管理的角度，采取有效措施引导商户受理银行卡。

　　市物价局：对各发卡金融机构、银行卡清算组织、收单机构、特约商户、专业化服务机构等银行卡产业参与方收取银行卡有关费用情况进行监督，规范服务收费行为。

　　淮南银监分局：做好银行卡准入管理工作。督促发卡金融机构建立健全银行卡业务内控机制，切实防范风险。

　　国家外汇管理局淮南市中心支局：与相关部门配合，采取有效措施，加强对外币卡、一卡双币业务的监督，促进外币卡业务健康发展。

　　银联商务安徽分公司淮南业务部：积极开展银行卡特约商户拓展和POS等银行卡受理设备布放和维护，不断提高服务水平，做好收单业务及专业化服务工作，组织特约商户受理人员培训，改善银行卡受理环境。

　　各发卡金融机构：积极扩大银行卡发行，普及银行卡应用，做好相关服务工作。大力开发满足客户日常支付需求的银行卡产品，拓展银行卡增值服务功能，不断增强银行卡管理和服务水平。加大人民币银联标准卡发行力度，提升民族品牌竞争力。积极开展银行卡宣传活动，普及银行卡基本知识。加强内控管理，提高风险防范和反欺诈能力，营造安全的用卡环境。

　　四、工作机制

　　领导小组办公室提请召集人牵头，不定期召开全市银行卡工作领导小组成员单位联席会议。各成员单位汇报上一期工作开展情况，人民银行淮南市中心支行通报有关事项，联席会议安排下一阶段工作重点，并形成会议纪要，在联席会议各成员内部公布、实施。

　　五、现阶段主要任务及工作措施

　　（一）各有关单位认真学习、领会皖政办〔2006〕60号文件精神，把促进我市银行卡产业发展列入议事日程，在联席会议的统一部署下，各司其职，扎实工作，迅速打开我市银行卡工作新局面。

　　（二）在市政府所有部门全面推广应用银行卡代发工资工作。选择部分预算单位作为我市采用公务卡支付会议费、差旅费首批试点单位，待试点成功后，向全市推广。

　　（三）由市劳动保障局牵头，调查全市农民工工资发放情况，各金融机构配合，对农民工工资实行用银行卡发放。

　　（四）由市发改委、市工商局牵头，银联商务淮南业务部及各发卡金融机构配合，在淮南市商贸文化广场、金湾名街等地创建刷卡无障碍街区；结合西部地区商业街区现状，分别选取几家较大型商户推广银联卡刷卡业务。

　　（五）按照中国人民银行等九部委《关于促进银行卡产业发展的若干意见》（银发〔2005〕103号）精神，结合淮南实际，研究制定淮南市银行卡特约商户费率标准，经三分之二以上发卡（收单）机构同意后，作为行业标准共同遵守，并向社会公布，接受舆论监督。

　　（六）按照技术标准和规范，对银行卡各类终端机具进行检测，对不符合行业费率标准、不符合联网联合规范、超期服役、老化落后的机具坚决予以淘汰。

　　（七）由领导小组办公室牵头，设立淮南市银行卡工作监督电话0554-2686902，并联合银监局、外管局、公安局共同向社会公布，接受群众监督。对违反扣率签订商户协议、拒绝受理他行带有“银联”标识的银行卡，或以开展促销活动为借口，阻挠本行银行卡在其他“银联”机具上使用等违规行为一经查实，将按照有关规定，给予被查处单位处罚，并追究其一把手、分管领导及有关经办人员责任。同时，完善个人征信系统及银联商务商户"黑名单"系统，对违规套现涉嫌金融诈骗的，及时交由司法机关追究其刑事责任。

　　 （八）由市政府协调，在淮南电视台、淮南人民广播电台、《淮河早报》等媒体分别开辟专栏，用于银行卡业务宣传；同时开展银行卡有奖消费宣传活动，引导居民养成持卡消费的良好习惯；加大对刷卡无障碍街区、刷卡无障碍商户的宣传力度，提高商户受理银行卡的积极性。

　　（九）由领导小组办公室牵头，分别就淮南市政府行业推动、银行卡发卡市场发展、银行卡受理市场发展情况进行考核，评选先进单位及个人，报经淮南市银行卡协调领导小组批准后，以市政府的名义，每年进行一次表彰。对工作长期落后的单位，予以通报批评，并在媒体进行曝光。

　　附件：淮南市银行卡工作协调领导小组成员名单

附件：

淮南市银行卡工作协调领导小组成员名单

组　长：魏耀民（市政府副市长）

副组长：陈贵洲（市政府副秘书长）

　　　　宋庆洪（人民银行淮南市中心支行行长）

成　员：余守坤（市发改委副主任）

　　　　郑英才（市公安局副局长）

　　　　陈　寅（市财政局副局长）

　　　　陆　钢（市劳动保障局副局长）

　　　　王文硕（市国税局总会计师）

　　　　顾莱葆（市地税局副局长）

　　　　詹政煊（市物价局副局长）

　　　　陈　宏（淮南银监分局局长助理）

　　　　刘应淑（国家外汇管理局淮南市中心支局副局长）

　　　　张　伟　（工商银行淮南分行副行长）

　　　　俞顺平　（农业银行淮南分行副行长）

　　　　葛　雯　（中国银行淮南分行副行长）

　　　　任宜佳　（建设银行淮南分行副行长）

　　　　陈建德　（交通银行淮南分行副行长）

　　　　汤三庆　（徽商银行淮南分行副行长）

　　　　许宏茹 （淮南市邮政储汇分局副局长）

　　　　尹良玉　（银联商务淮南业务部主任）