转发人民银行阜阳市中心支行等部门关于促进银行卡产业发展实施意见的通知
阜政办〔2006〕107号
转发人民银行阜阳市中心支行等部门关于促进银行卡产业发展实施意见的通知
各县、市、区人民政府，市政府有关部门：
为加快全市银行卡产业发展，经市政府同意，现将人民银行阜阳市中心支行、市发展改革委、市公安局、市财政局、市劳动保障局、市商务办、市国税局、市地税局、阜阳银监分局、国家外汇管理局阜阳市分局《关于促进银行卡产业发展的实施意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○○六年十二月十四日
关于促进银行卡产业发展的实施意见
人民银行阜阳市中心支行 市发展改革委 市公安局
市财政局 市劳动保障局 市商务办 市国税局 市地税局 阜阳银监分局 国家外汇管理局阜阳分局
（2006年11月）
为加快全市银行卡产业发展，根据《安徽省人民政府办公厅转发人民银行合肥中心支行等部门关于促进银行卡产业发展实施意见的通知》（皖政办〔2006〕60号，以下简称《实施意见》），结合我市实际，提出以下实施意见：
一、全市银行卡产业发展的总体目标
根据国家发展银行卡产业和《实施意见》的总体部署，形成全面促进我市经济和金融发展，向全社会提供安全、普遍、快捷、优质的银行卡服务，并以此提高人民生活质量的银行卡产业发展良好环境。加大产业扶持力度，加强对持卡人权益的保护，本着行业自律和公平竞争的宗旨，进一步规范银行卡产业发展。在政府推动下，协调合作，分步实施，加强基础设施建设和用卡宣传。逐步建立健全以人民银行牵头，各发卡金融机构、中国银联、特约商户收单机构、第三方服务商等参与的服务功能齐全、市场化程度较高的银行卡产业体系。完善银行卡受理市场和银行卡发卡市场，力争到2008年底，全市所有商户、机具跨行交易成功率提高到96%以上，年营业额在100万元以上的商户受理银行卡比例提高到60%以上，年营业额在100万元以下的商户受理银行卡比例提高到25%以上。全市各重点商务区和商业街区、星级饭店、重点旅游区全部可以受理银行卡。全市持卡消费额占社会消费品零售总额比例达到10%以上，全市人均持卡率达到全国平均水平。
二、切实加强组织领导
成立阜阳市银行卡工作联席会议，负责统筹规划和指导全市银行卡工作，协调解决银行卡产业发展中的突出问题，指导和推动银行卡产业发展。联席会议召集人：市政府分管副秘书长；副召集人：中国人民银行阜阳市中心支行行长；成员：市发展改革委、市公安局、市财政局、市劳动保障局、市商务办、市国税局、市地税局、阜阳银监分局、国家外汇管理局阜阳市中心支局等单位负责人。联席会议下设办公室，办公室设在人民银行阜阳市中心支行，由分管行领导任办公室主任，银联商务阜阳业务部、各发卡金融机构等单位分管领导为办公室成员。
各成员单位具体职责
1.人民银行阜阳市中心支行。负责联席会议办公室的日常工作，落实银行卡产业政策和措施，统一协调各成员单位的相关工作，规划、部署我市银行卡产业发展的总体目标和阶段性工作。定期向阜阳市银行卡工作联席会议报告工作开展情况。推动银行卡受理市场发展，推进银行卡联网通用工作。对发卡、转接、清算、受理等环节开展定期或专项检查，监督发卡金融机构规范经营银行卡业务。督促银行卡产业各参与机构建立银行卡案件报告制度。牵头组织开展银行卡知识普及宣传，对在银行卡产业发展中做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。会同有关部门研究提出银行卡行业自律实施意见。
2.市发展改革委。结合全市经济发展实际，会同人民银行阜阳市中心支行等相关部门制定阜阳市银行卡产业发展规划，并将其纳入我市服务业发展总体规划。
3.市公安局。积极促进建立银行卡犯罪信息的相互交流机制，配合发卡金融机构做好利用银行卡犯罪的防范工作，加大打击力度，维护发卡金融机构、特约商户和持卡人的正当权益。
4.市财政局。积极推动政府部门及所属预算单位使用推广银行卡，在行政经费、差旅费等公务支出中使用银行卡支付，研究制定行政事业单位银行卡结算财务管理办法，规范单位财务行为。
5.市劳动保障局。推进银行卡在社会保险领域内的应用，积极开展使用银行卡发放农民工工资情况的检查，引导用工企业使用银行卡发放农民工工资。
6.市商务办。结合我市商务发展规划，出台相关措施，鼓励重点商务区和商业街区、星级饭店、重点旅游区等积极受理银行卡。
7.市国税局、市地税局。会同人民银行阜阳市中心支行、各发卡金融机构、银联商务阜阳业务部及特约商户、收单机构做好金融税控收款机试点和推广工作。加强税收管理和贯彻税收优惠并举，引导商户积极受理银行卡。
8.市物价局。对各发卡金融机构、银行卡清算组织、收单机构、特约商户、专业化服务机构等银行卡产业参与方收取银行卡有关费用情况进行监督，规范服务收费行为。
9.阜阳银监分局。做好银行卡准入管理工作，督促发卡金融机构建立健全银行卡业务内控机制，切实防范风险。
10.国家外汇管理局阜阳市中心支局。与相关部门配合，采取有效措施，加强对外币卡、一卡双币业务的监管，促进外币卡业务健康发展。
11.银联商务阜阳业务部。积极开展银行卡特约商户拓展和POS等银行卡受理设备合规布放和维护工作，做好收单业务及专业化服务工作，组织特约商户受理人员培训，不断提高服务水平，改善银行卡受理环境。
12.各发卡金融机构。积极扩大银行卡发行，普及银行卡应用，做好相关服务工作，不断增强银行卡管理和服务水平。积极开展银行卡宣传活动，普及银行卡基本知识。加强内控管理，提高风险防范和反欺诈能力，营造安全的用卡环境。
三、联席会议工作机制
1.人民银行阜阳市中心支行负责阜阳市银行卡联席会议办公室的领导、协调、组织及日常工作，银联商务阜阳业务部协助人民银行做好银行卡联网通用工作、推动受理市场建设。
2.每月后下旬，联席会议办公室召开各成员单位月度会议，由各成员单位汇报上月度工作情况，通报产业重大事项。联席会议办公室通报月度工作进展，并上报联席会议。
3.各成员单位须指定专人，按照联席会议办公室的工作要求，及时、准确提供各类统计数据、报告等。
4.每季度中、下旬，由人民银行阜阳市中心支行，由召集人牵头，召开全市银行卡联席会议季度会议。各成员单位汇报上一季度工作开展情况，联席会议办公室通报有关事项，联席会议安排下一阶段工作重点，并形成会议纪要，在联席会议各成员内部公布、实施。
四、主要任务及工作措施
1.各成员单位要认真学习、领会《实施意见》的精神，把促进我市银行卡产业发展列入重要议事日程，在联席会议的统一领导下，各司其职，扎实工作，迅速打开我市银行卡产业发展新局面。
2.在市政府各直属机关全面推广银行卡代发工资工作。选择市公安局、财政局、国税局、地税局作为我市采用公务卡支付会议费、差旅费首批试点单位，待试点成功后向全市推广。力争到2008年底，市级政府部门及所属预算单位全面推行公务卡。
3.开通银行卡缴付各类公用事业费用业务和政府采购的定点维修站、加油站等单位受理银行卡业务。自12月1日起，在市政府各直属机关试行市内定点维修站、加油站因公消费报销时出具刷卡凭条的办法。
4.解决农民工用卡问题。一是由市劳动保障局牵头，调查全市农民工工资发放情况，并在各金融机构的配合下，推行使用银行卡发放农民工工资。二是由银联商务阜阳业务部加大对经济活跃乡镇银行卡刷卡机具的投入，改变银行卡受理市场发展不均衡的状况。三是通过农村信用社和邮政储蓄的业务人员宣传银行卡办理取款、查询交易等业务的优势，逐步将用卡意识灌输给广大农民，最终推动农村地区银行卡业务的发展。
5.由人民银行阜阳市中心支行牵头，在总结建设银行阜阳市分行公交IC卡经验的基础上，尝试银行卡与医疗、电费等IC卡的结合，推动我市银行IC卡的发展。
6.由市商务办、国税局、地税局、工商局等单位联合发文,银联商务阜阳业务部配合，引导全市年营业额在100万元以上的商户及市内水、电、气、通信、有线电视等单位，尽早开通银行卡刷卡业务。
7.由市发改委、市商务办、市工商局牵头，银联商务阜阳业务部配合，在浙江商贸城、清河路、颍州路、皖西北商贸城建设四条刷卡无障碍街区；结合“万村千乡”工程，在阜南、太和、颍上、界首、临泉，分别选取5家较大型商户推广银联卡刷卡业务。
8．根据《中国人民银行关于规范和促进银卡受理市场发展的指导意见（银发〔2005〕153号）文件精神，结合阜阳实际，研究制定阜阳市银行卡特约商户费率标准，经阜阳三分之二以上发卡（收单）机构同意后，作为行业标准共同遵守，并向社会公布，接受监督。
9.各发卡及收单机构对照行业标准开展一次自查自纠，并在10月底前将所有商户名单、自查自纠情况报联席会议办公室。11月5日至25日期间，由市人民银行牵头，组织联席会议办公室有关成员，对各收单机构商户类型设置、实际手续费收取标准等情况进行普查，并按照技术标准和规范对银行卡各类终端机具进行检测，对不符合行业费率标准、不符合联网联合规范、超期服役、老化落后的机具坚决予以淘汰。
10.设立阜阳市银行卡产业监督电话，由市人民银行牵头，联合银监分局、外管局、公安局等共同向社会公布，接受群众监督和举报。对违反扣率签订商户协议、拒绝受理他行带有“银联”标志的银行卡，或以开展促销活动为借口，阻挠本行银行卡在其他“银联”机具上使用等违规行为一经查实，将按照有关规定，对违规单位予以处罚，并追究相关领导和经办人员责任。同时，完善个人征信系统及中国银联商户“黑名单”系统，对黑中介、违规套现涉及金融诈骗的，及时交由司法机关追究其刑事责任。
11.自11月份开始，对新发展商户（含各收单机构10底前未向人民银行报送名单的商户）的银行卡受理设备，采取由各发卡金融机构、收单机构签约后，由银联商务阜阳业务部统一装机、统一维护的方式。银联商务阜阳业务部要进一步提高服务意识，保证机具供应，保证服务质量，做好维护工作。按月为各发卡机构提供交易数据，协助各发卡机构做好银行卡促销工作，以专业化的服务，彻底改善我市银行卡受理环境。
12.大力开展银行卡业务宣传活动，提高社会大众对银行卡的关注和认同。在阜阳电视台、阜阳人民广播电台、《颍州晚报》、阜阳信息港等分别开辟银行卡业务宣传专栏，加大对刷卡无障碍街区、刷卡无障碍商户的宣传力度，提高商户受理银行卡的积极性。由人民银行牵头、各发卡机构共同参与、银联商务部阜阳业务部配合，在全市范围内举办“刷银联卡，喜迎新年”促销活动。
各有关部门、银行卡产业参与各方要在市政府的统一领导下，增强全局意识，加强沟通与合作，认真履行好职责，共同推进我市银行卡产业的发展。
